34/2023-116340(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-20221/2023 27 ноября 2023 года 15АП-16965/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии:

от АО «Ростовводоканал»: представитель ФИО2 по доверенности от 19.09.2023, паспорт;

от МКУ «ДИСОТИ»: представитель ФИО3 по доверенности от 20.12.2022, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной

инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2023 по делу № А53-20221/2023

по иску МКУ «ДИСОТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к АО «Ростовводоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обратилось в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» об обязании устранить разрушения асфальтобетонного покрытия и просадки крышек люков смотровых колодцев в соответствии с актом комиссионного обследования от 01.06.2023: ул. Крупской, 43 - дефекты в виде просадки люка относительно проезжей части 7 см, а также разрушения и сетка трещин; ул. Крупской, 36 - просадка 6,5 см, сетка трещин; ул. Крупской 7, ул. 2-я Кольцевая - просадка 6,5 см; ул. Крупской, 20 «А» - просадка 8 см; ул. Крупской, 18 - просадка 6,5 см, сетка трещин и разрушение асфальтобетонного покрытия; ул. Крупской, 10 «А» - просадка 14 см, сетка трещин асфальтобетонного покрытия на проезжей части.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Учреждением при производстве мониторинга состояния дорожного покрытия улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону в адрес АО «Ростовводоканал» неоднократно направляются требования аналогичного характера по обязанию устранению дефектов и разрушений асфальтобетонного покрытия в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону. Не проведение владельцем систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации своевременного наружного обхода и осмотра сетей является следствием не проведения обслуживающим персоналом обязательных к исполнению мероприятий по их общему профилактическому обслуживанию (планово-предупредительному, текущему, капитальному ремонту), неисполнением обязанностей по содержанию подземных инженерных сетей, в частности дорожного покрытия в технически надлежащем эксплуатационном состоянии, своевременному устранению аварийных ситуаций возникающих в процессе эксплуатации. МКУ «ДИСОТИ» не наделено полномочиями по содержанию коммуникаций ресурсоснабжающих организаций, является муниципальным казенным учреждением (ПЕС) и не имеет самостоятельную статью расходов.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Ростовводоканал» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» представило возражения на отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель МКУ «ДИСОТИ» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель АО «Ростовводоканал» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с актом комиссионного обследования от 05.04.2023 комиссией в составе заведующего сектором МЭиСАД МКУ «ДИСОТИ» ФИО4, ведущего специалиста ДАДиОДЦ г. Ростова-на-Дону ФИО5, ведущего инспектора МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО6, мастера РЭСНТ АО «Газпром» ФИО7, старшего мастера участка сетей водоотведения АО «Ростовводоканал» ФИО8, проведено обследование автомобильной дороги по ул. Крупская в г. Ростове-на-Дону на участке от ул. Осипенко до ул. МОПРа.

В результате проведенного обследования комиссией выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия и просадки крышек люков смотровых колодцев в охранной зоне АО «Ростовводоканал»: просадки крышек колодцев и разрушения асфальтобетонного покрытия в охранной зоне по ул. Крупской № : 6, 21, 8, 9, 13, 43, 43 «а», 46, 47, ул. Крупской/ул.4-я Кольцевая, ул. Крупской, 53, 57, 61/87, 62, 71, 83, 82, 82/2, 85, 87/2, разрушения асфальтобетонного покрытия на картах ранее благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 72, 50, просадки на картах благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 56/68, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части по ул. Крупской/ул. 4-я Кольцевая, 54.

13.04.2023 МКУ «ДИСОТИ» в адрес АО «Ростовводоканал» направлено требование об устранении просадок крышек колодцев и разрушений асфальтобетонного покрытия в охранной зоне по ул. Крупской № : 6, 21, 8, 9, 13,43,43 «а», 46,47, ул. Крупской/ул.4-я Кольцевая, ул. Крупской, 53, 57, 61/87, 62, 71, 83, 82, 82/2, 85, 87/2,

разрушения асфальтобетонного покрытия на картах ранее благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 72, 50, просадки на картах благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 56/68, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части по ул. Крупской/ул. 4-я Кольцевая, 54.

АО «Ростовводоканал» письмом от 18.05.2023 № 9705 указало, что обществом проведены мероприятия по ликвидации разрушений асфальтобетонного покрытия и просадки люков смотровых колодцев на водопроводных сетях по следующим адресам: ул. Крупская, 33, ул. Крупская, 54, ул. Крупская, 82, ул. Крупская, 87/2. Также АО «Ростовводоканал» сообщило о том, что по ул. Крупской проведены мероприятия по ликвидации разрушений асфальтобетонного покрытия и просадки люков на канализационных сетях связанных с их эксплуатацией.

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» указывает и акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» не отрицает тот факт, что разрушения асфальтобетонного покрытия по ул. Крупской, 43 - дефекты в виде просадки люка относительно проезжей части 7 см, а также разрушения и сетка трещин; ул. Крупской, 36 - просадка 6,5 см, сетка трещин; ул. Крупской7ул. 2-я Кольцевая - просадка 6,5 см; ул. Крупской, 20 «А» - просадка 8 см; ул. Крупской, 18 - просадка 6,5 см, сетка трещин и разрушение асфальтобетонного покрытия; ул. Крупской, 10 «А» - просадка 14 см, сетка трещин асфальтобетонного покрытия на проезжей части не устранены.

Между сторонами возник спор относительно несения ответственности за устранение данных разрушений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами вправе получать компенсацию вреда, причиненного их имуществу в случае, в том числе содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований данного Закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими, в том числе содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного

движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 утвержденный Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

На основании п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по ул. Крупской включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на- Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290.

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Решения Ростовском-на-Дому городской думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» собственники (владельцы) подземных инженерных сетей обеспечивают их содержание в исправном состоянии, своевременное устранение аварийных ситуаций, возникающих в процессе эксплуатации подземных инженерных сетей, регулярную уборку территории в охранных зонах и зонах эксплуатационной ответственности подземных инженерных сетей и трубопроводов; несут ответственность за техническое состояние и ремонт инженерных сетей, при обнаружении провалов над подземными инженерными сетями, связанных с нарушением их эксплуатационного технического состояния (проседание грунтов и оснований в результате некачественного уплотнения или вымывания грунтов или материалов на участках обратной засыпки траншей, колодцев, котлованов при прокладке и ремонте участков сетей), незамедлительно принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения в районе провала и устранению деформации.

Согласно п. 10 вышеуказанных Правил при проведении работ, связанных с повреждением асфальтового или плиточного покрытия, собственники (владельцы) подземных инженерных сетей в течение 3 лет обязаны устранять возникающие

деформации и повреждения, связанные с некачественным проведением благоустройства места разрытия.

Организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ регламентирован приложением к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 (далее - Правила № 1043).

До 14.10.2022 действовало Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 (далее - Правила № 314), которое определяло организационно-правовые требования к прокладке и ремонту подземных инженерных сетей, а также к благоустройству территории после выполнения работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей и являлось обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данное постановление принято в целях оптимизации существующей системы выдачи разрешений на выполнение работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей, повышения качества восстановления подземных инженерных сетей и благоустройства территории города, а также с целью повышения ответственности юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при выполнении соответствующих работ.

Так, любые работы на подземных инженерных коммуникациях до 14.10.2022 производились с разрешения Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 3 Постановления № 314 обязательным условием прокладки и ремонта подземных инженерных сетей являлось наличие письменного разрешения Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Ростова-на-Дону (далее - МКУ «УЖКХ») на выполнение работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей.

Согласно материалам дела, в период с 13.04.2020 по 14.10.2022 АО «Ростовводоканал» не получало разрешений па проведение работ, справок о благоустройстве по ул. Крупской, 43,36,20 «А», 18,10 «А», ул. Крупской/ул. 2-я Кольцевая в МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону». Доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 1.2 Правил № 1043 в зависимости от необходимости экстренного проведения работ работы по прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону могут носить плановый и аварийный характер.

В силу п. 1.4 Правил № 1043 прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (за исключением фунтовых дорог, внутриквартальных проездов) владельцами таких инженерных коммуникаций осуществляется на основании договоров, заключаемых с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных сетей при их прокладке (переносе, переустройстве), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. Перечень документов для заключения данного договора предусмотрен пунктом 3.1 Правил № 1043.

Доказательства обращения АО «Ростовводоканал» в Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону с целью проведения аварийных (ремонтных) работ на инженерных коммуникациях по спорным адресам, а также доказательства заключения договора на эксплуатацию в границах автомобильной дороги по ул. Крупской в материалы дела не представлены.

В обоснование возражений ответчик указал, что в адрес общества за период с 01.01.2023 по 01.06.2023 не поступали от контролирующих органов предписания на устранение дефектов дорожного покрытия. Аварийные и профилактические работы по ул.

Крупской, 43,36,20 «А», 18,10 «А», ул. Крупской/ул. 2-я Кольцевая в период с 13.04.2020 по 13.04.2023 не проводились.

Сам по себе факт нахождения под автомобильной дорогой подземных коммуникаций не может исключать бремя ее содержания уполномоченными на то органами. Нахождение люков смотровых колодцев на автомобильной дороге не влияет на объем обязанностей и ответственности МКУ «ДИСОТИ» в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Ростова-на-Дону.

При этом, системы подземных коммуникаций не являются элементом автомобильной дороги, и зона ответственности организаций и учреждений, осуществляющих содержание автомобильных дорог и таких коммуникаций, законодательно разграничена.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017, предусмотрено, что стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 5.2.4, 5.2.6, 5.2.7, таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 по условиям обеспечения безопасности дорожного движения люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия". Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия дороги более 1,0 см для всех категорий улиц и дорог.

Устранение указанных недостатков следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены ограждены в течение 3 часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» г. Ростова-на-Дону предметом деятельности учреждения является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дороги общего пользования г. Ростова-на-Дону находятся в ведении Администрации города. Соответственно, расположенные на дорожном полотне люки смотровых колодцев являются частью автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 26.1 Федерального закона № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Апелляционной коллегией не принимается довод истца о том, что МКУ «ДИСОТИ» не наделено полномочиями по содержанию коммуникаций ресурсоснабжающих организаций, является муниципальным казенным учреждением (ПЕС) и не имеет самостоятельную статью расходов, ввиду следующего.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции обоснованно установлено, что распоряжением от 11.03.2016 № 22 утверждена новая редакция устава МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры Ростова-на- Дону», Дирекция наделена полномочиями заказчика с функциями контроля и надзора за ходом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону.

При заключении муниципальных контрактов МКУ «ДИСОТИ» с подрядными организациями в сметной документации прописывается перечень выполняемых работ, в котором указывается, в том числе замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер, поднятие крышек люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части. При заключении контрактов на ремонт дорог МКУ «ДИСОТИ» (заказчик) предусматривается замена люков и кирпичных горловин колодцев.

Следовательно, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», как лицо, ответственное за безопасность дорожного движения в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, технических регламентов обязано содержать автомобильную дорогу по ул. Крупской в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что доказательства наличия на стороне ответчика произвести ремонт и устранение указных в иске разрушений и просадки асфальтобетонного покрытия истцом в материалы дела не предоставлены.

Данный правовой подход соответствует выводам, отраженным в определениях Верховного Суда РФ от 04.02.2021 № 307-ЭС20-22570 по делу № А66-10093/2019, от 14.03.2023 № 307-ЭС23-845 по делу № А56-51848/2021.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что исковые требования в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в своей совокупности не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных

при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2023 по делу № А53-20221/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов