Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-9789/2023
14 декабря 2023 года
изготовление решения в полном объеме
«
13
»
декабря
2023 г.
резолютивная часть
Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,
рассмотрев в судебном заседании заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тамбовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,
протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин
при участии в заседании: от ответчика – ФИО2, уд.адв., по дов. от 09.11.2023; заявитель не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратился отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тамбовский» (далее – заявитель, отдел) с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за хранение алкогольной продукции без лицензии.
Ответчик в отзыве сослался на составление протокола без соответствующего извещения и по месту жительства предпринимателя. Кроме того, ответчик ссылается на неправильную квалификацию совершенного правонарушения, а также не проведение заявителем административного расследования.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представитель ответчика поддержал изложенные в отзыве доводы.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Из материалов дела усматривается, что в отдел уголовного розыска ОМВД России «Тамбовский» поступила информация в отношении ИП ФИО1 о том, что она реализует нелегальную алкогольную продукцию через магазин «Наш Куропатинский», расположенный по адресу: <...>.
С целью проверки сведений начальником ОМВД России «Тамбовский» 18.05.2023 принято решение провести гласное оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».
22.05.2023 оперуполномоченным уголовного розыска ОМВД России «Тамбовский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в магазине «Наш Куропатинский» (ИП ФИО1), расположенный по адресу: <...> в ходе проведения оперативного розыскного мероприятия, ФИО1 добровольно выдала контрафактную алкогольную продукцию марки «Нефть».
22.05.2023 оперуполномоченным уголовного розыска ОМВД России «Тамбовский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 проведен осмотр места происшествия. Осмотр проводился с участием понятых ФИО4 и ФИО5
В ходе осмотра места происшествия, а именно подсобного помещения магазина «Наш Куропатинский» 22.05.2023 сотруднику ОМВД России «Тамбовский» гражданкой ФИО1 было добровольно передано три картонные коробки белого цвета, в которых, со слов ФИО1 находится контрафактная алкогольная продукция. В коробке №1 находилось 20 прозрачных бутылок с жидкостью, на данных бутылках имелась этикетка с названием «NEFT» и указание объема 500 мл. Из коробки № 1 изъято 3 бутылки. Из коробки № 2 изъято также 3 бутылки с жидкостью с этикеткой «NEFT» и указание объема 500 мл. Из коробки №3 изъяты все имеющиеся бутылки с жидкостью с этикеткой «NEFT» и указание объема 500 мл в количестве 5 шт. Оставшиеся в коробках № 1 и №2 бутылки по 17 шт. в каждой, опечатаны и изъяты.
В ходе осмотра на вышеуказанную алкогольную продукцию не представлены лицензия, сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.
Изъятие из оборота контрафактной алкогольной продукции зафиксировано протоколом осмотра места происшествия от 22.05.2023 в присутствии двух понятых. Отобраны объяснительные. Из торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю, изъята контрафактная алкогольная продукция в количестве 45 (сорок пять) единиц.
18.08.2023 в отношении предпринимателя в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемые заявления в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; далее по тексту - Закон № 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона).
В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.
В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.
Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Правонарушение носит формальный характер.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.
В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.
Как указывалось выше, законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).
Материалами дела - протоколом осмотра, объяснительными от 22.05.2023, подтверждается, что в торговом объекте «Наш Куропатинский», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенном по адресу: <...>, осуществлялось хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без сопроводительных документов.
С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.
Судом признаны несостоятельными доводы ответчика о неправильной квалификации совершенного правонарушения.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которую, по мнению ответчика, необходимо применять в спорной ситуации, предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства. Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Материалами дела подтверждается, что контрольная закупка административным органом не проводилась, алкогольная продукция находилась в торговом помещении, принадлежащем предпринимателю, в связи с чем, действия предпринимателя подпадают под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, а именно за хранение алкогольной продукции без лицензии.
Данная правовая позиция подтверждается сформированной судебной практикой по аналогичным спорам.
Факт осуществления в магазине предпринимателя хранения алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без лицензии подтверждается материалами дела.
Судом отклонены доводы ответчика о том, что протокол об административном правонарушении составлен без соответствующего извещения и по месту жительства предпринимателя.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 18.08.2023 составлен при участии ИП ФИО1 Протокол об административном правонарушении содержит информацию о месте его составления по адресу осуществления предпринимательской деятельности ответчика. При этом указанный адрес не является адресом жительства предпринимателя.
Согласно пояснениям предпринимателя, изложенным в протоколе об административном правонарушении, она с нарушениями согласилась, возражений предпринимателем не заявлено.
Таким образом, материалами дела опровергаются доводы ответчика о нарушении процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Ответчик в возражениях указал на не проведение заявителем административного расследования.
Частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Таким образом, административное расследование может быть проведено административным органом в тех случаях, когда требуется значительное время на проведение необходимых процессуальных действий.
С учетом положений части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении такого расследования решается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
При этом проведение административного расследования является правом, а не обязанностью административного органа. Само по себе непроведение административного расследования не является основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В рассматриваемом случае вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения выражается в том, что вопреки законодательному запрету осуществления оборота спиртосодержащей продукцией без обязательного наличия товаросопроводительных документов в торговом павильоне, принадлежащем ответчику, осуществлялось хранение алкогольной продукции.
В материалах дела отсутствуют и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии им достаточных мер по предотвращению выявленного в ходе проверки нарушения. Следовательно, факт совершения предпринимателем вмененного административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении доказаны.
Судом учтено, что оборот алкогольной продукции предполагает, помимо прочего и его хранение, что исключает возможность хранения личной алкогольной продукции в местах, осуществления рассматриваемого вида деятельности. Находящаяся на хранении алкогольная продукция также должна иметь документы, подтверждающие легальность ее оборота, если эта продукция хранится в помещении, предназначенном для розничной продажи алкогольной продукции (включая пиво).
Таким образом, обнаруженная в помещении объекта торговли алкогольная продукция подлежит признанию как находящаяся в обороте у предпринимателя.
Кроме того, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
ИП ФИО1, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен, что несоблюдение требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в том числе ее хранения, влечет за собой административную ответственность.
Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.
Правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу публичной известности и доступности должны быть известны предпринимателю. Предприниматель должен обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
При назначении наказания судом учтено следующее.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.
Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, а также учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение.
В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.
Судом учтено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Следовательно, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.
В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ. Материалами дела подтверждается, что выявленная в ходе контрольных мероприятий алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из оборота. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.
Таким образом, изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра от 22.05.2023, подлежит передаче на уничтожение.
Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) дата рождения: 23.06.1955; место рождения: п. Ак-Курган, Ак-Курганского района Ташкентской области, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб. с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколе осмотра места происшествия от 22.05.2023, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколе осмотра места происшествия от 22.05.2023 на уничтожение.
Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) ИНН <***>, КПП 272101001, Расчетный счет р/сч. 03100643000000012200, Корреспонденский счет 40102810845370000014, Банк получателя платежа УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 16011601331010000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья П.А. Чумаков