Решение по делу № А14-9607/2023 от 25.12.2023

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9607/2023

«25» декабря 2023г.

Резолютивная часть решения принята 12.12.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2023.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Верхнемамонский р-н, с. Нижний Мамон-1,

к Администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., м.р-н Репьевский, с.п. Репьёвское, с. Репьёвка

о признании незаконным постановления от 05.05.2023 №114 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов,

третье лицо: - индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области - ФИО4, представитель по доверенности от 25.09.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности от 02.10.2023, диплом, удостоверение личности – паспорт.

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления от 05.05.2023 №114 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Определением суда от 20.06.2023 заявление принято судом к производству.

На основании определения суда от 28.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2).

Определением суда от 02.10.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 28.11.2023.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 02.10.2023, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 28.11.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.12.2023, затем до 12.12.2023.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных дополнениях.

Представитель ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 18.04.2023 ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 посредством подачи документов через АУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в администрацию Репьёвского муниципального района Воронежской области с заявлениями в порядке пп.12 п.2 ст. 39.6, 39.15 ЗК РФ ст. 10.1 Закона №101-ФЗ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400008:26, площадью 157994 кв.м, местоположение: область Воронежская, р-н Репьевский, северо-западная часть кадастрового квартала, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400008:27, площадью 263470 кв.м, местоположение: область Воронежская, р-н Репьевский, СЗФ, северо-западная часть кадастрового квартала, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400008:28, площадью 261317 кв.м, местоположение: область Воронежская, р-н Репьевский, северо-западная часть кадастрового квартала, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400012:174, площадью 170000 кв.м, местоположение: область Воронежская, р-н Репьевский, СЗФ, восточная часть кадастрового квартала, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400012:175, площадью 100016 кв.м, местоположение: область Воронежская, р-н Репьевский, СЗФ, юго-восточная часть кадастрового квартала, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400017:208, площадью 214299 кв.м, местоположение: область Воронежская, р-н Репьевский, СЗФ, северо-западная часть кадастрового квартала, разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400014:190, площадью 222191 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Воронежская область, Репьевский муниципальный район, Колбинское сельское поселение, примерно 4120 м по направлению на северо-запад от здания дома культуры, расположенного по адресу: с Колбино, ул Советская, д 18, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400017:366, площадью 272703 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Воронежская область, Репьевский муниципальтный район, Колбинское сельское поселение, примерно 3600 метров по направлению на юг от здания школы, расположенного по адресу: <...>, с разрешённым использованием: сельскохозяйственное использование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- земельный участок с кадастровым номером 36:26:4400007:454, площадью 408600 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Воронежская область, Репьевский муниципальный район, Краснолипьевское сельское поселение, примерно 7500 метров по направлению на юго-запад от здания № 4 пл. Ленина, с. Кранолипье, с разрешённым использованием сельскохозяйственное использование, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В последующем, 25.04.2023 ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1 обратился в администрацию Репьёвского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок 4 года 11 месяцев тех же земельных участков, по которым в Администрацию уже обратился ФИО2, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 36:26:4400008:26, 36:26:4400008:27, 36:26:4400008:28, 36:26:4400012:174, 36:26:4400012:175, 36:26:4400017:208, 36:26:4400014:190, 36:26:4400017:366, 36:26:4400007:454.

05.05.2023 администрацией Репьёвского муниципального района Воронежской области вынесено постановление №114 от 05.05.2023 об отказе ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов вышепоименованных земельных участков на основании предоставления в аренду данных земельных участков по ранее поступившему заявлению.

В месте с тем, 10.05.2023 по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 в адрес последнего администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области был направлен для подписания проект договора аренды земельных участков.

29.05.2023 между администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области и ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 заключен договора аренды №189 в отношении спорных земельных участков.

ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1, не согласившись с постановлением №114 от 05.05.2023 об отказе ему в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

По мнению заявителя, у администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, предусмотренные ст. 36.16 ЗК РФ, ст. 10.1 Закона №101-ФЗ, поскольку на момент отказа еще не было принято решение о предоставлении земельных участков ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, который, в свою очередь, предусматривает проведение аукциона.

Между тем, С 1 января 2023 года вступили в силу положения Федерального закона от 14 июля 2022 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которыми Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 названной статьи Закона N 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания данной нормы, предоставление земельного участка в порядке ст. 10.1 Закона осуществляется по общим правилам о предоставлении земельных участков без проведения торгов (т.е. по правилам ст. 39.14 - 39.17 Кодекса), а не по специальным правилам ст. 39.18 Кодекса. Это же подтверждает и конструкция данной нормы: заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В силу пп. 4, 5 ст. 39.17 Кодекса рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участкапри наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗКРФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должныбыть указаны все основания отказа.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков мотивировано предоставлением испрашиваемых земельных участков по ранее поступившему заявлению.

Так на момент поступления заявления ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов (25.04.2023) на рассмотрении администрации Репьевского муниципального района Воронежской области уже находилось ранее поступившее (18.04.2023) заявление ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов тех же земельных участков.

10.05.2023 по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 в адрес последнего администрацией Репьевского муниципального района Воронежской области был направлен для подписания проект договора аренды земельных участков.

Между тем, на момент принятия отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков (05.05.2023), договор аренды с ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 Администрацией не был еще заключен, в связи с чем ссылка на подпункт 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ при отказе заявителю является неправомерной.

Однако, поскольку по ранее принятому к рассмотрению заявлению ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 в дальнейшем, в установленные законодательством сроки Администрацией осуществлены действия по передаче в аренду спорных земельных участков, то с учетом положений пункта 5 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ (рассмотрение заявлений в порядке их поступления) права заявителя оспариваемым отказом не могут быть нарушены, поскольку его заявление поступило вторым в очередности.

В связи с тем, что права ИП ФИО6 К(Ф)Х ФИО2 оспариваемым отказом не нарушены, то отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. по платежному поручению №2 от 09.06.2023 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Администрации Репьёвского муниципального района Воронежской области от 05.05.2023 №114.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из дохода федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова