АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

10 ноября 2023 года Дело № А53-29256/23

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>) об обязании освободить земельный участок,

при участии: от истца: ФИО2, по доверенности, от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее также – истец, Комитет) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – ответчик, ИП ФИО3) об обязании освободить земельный участок.

Исковые требования мотивированны тем, что ответчик в спорный использует земельный участок не предоставленный ему на основании договора аренды, либо договора о размещении НТО.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Ответчик не явился в судебное заседание, отзыв на иск не направил.

Ответчику судебные извещения направлялись по адресу регистрации в соответствии с адресной справкой, истребованной от Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отправления возвращены, в связи с истечением срока хранения, о чем свидетельствуют отметки почтовой организации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных участвующих в деле лиц, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В рамках рассмотрения информации, поступившей от Прокуратуры г. Новочеркасска, № 07-25/Прдп1104-23-20600036 от 19.05.2023, 09 июня 2023 года должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска проведено выездное обследование части земель по местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, земли кадастрового квартала 61:55:0011606 в части территории, ограниченной с юго-запада земельным участком с кадастровым номером 61:55:0011606:59, с северо-востока автомобильной дорогой «Улица Орджоникидзе».

В результате контрольных действий (инструментальное обследование, осмотр) установлен факт самовольного занятия и использования для оказания услуг розничной торговли сельскохозяйственной продукцией вне стационарных объектов (объектов недвижимого имущества), в том числе земель кадастрового квартала 61:55:0011606 по местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, в части территории общего пользования площадью 4 кв.м.

09 июня 2023 года в результате контрольных мероприятий установлено, что характеристики места торговли - товар размещён на столах либо в складированной пластиковой таре - не соответствуют типам нестационарного торгового объекта, определенным пунктом 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденный постановлением Администрации города Новочеркасска от 03.05.2023 № 800 (действует с 10.05.2023 года, ранее - пунктом 1.3.2 приложения № 1, утвержденного постановлением Администрации города Новочеркасска от 06.11.2015 № 2131); местоположение и характеристики выявленной зоны торговли, 61:55:0011606:зу1 - Ростовская область, г. Новочеркасск, земли кадастрового квартала 61:55:0011606, пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного

участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, не является предметом договора аренды либо договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Правовые основания для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции на землях кадастрового квартала 61:55:0011606 отсутствуют.

По факту розничной торговли сельскохозяйственной продукцией в неустановленном месте (северо-восточнее торгового центра «Платовский», в районе пр- кта Платовский, 71) и в отсутствии правовых оснований в рамках полномочий, установленных статьей 11.2 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», должностными лицами Администрации города Новочеркасска установлено, что субъектом предпринимательской деятельности является ФИО1.

Комитетом в адрес ответчика была направлена претензия о необходимости восстановить положение, существовавшее до нарушения права публичного образования на земли кадастрового квартала 61:55:0011606.

Постановлением по делу об административном правонарушении № К-175-ТО-2123 от 15.06.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Специалистом Комитета 26.07.2023 проведен осмотр земель кадастрового квартала 61:55:0011606 по месту ранее установленного правонарушения, в результате чего было установлено, что торговля сельскохозяйственной продукцией по ранее выявленному месту неправомерной торговой деятельности не прекращена.

Факт не устранения нарушений установлен также письмом от 01.11.2023 № 57.11/1537 Управления муниципальной инспекции Администрации г. Новочеркасска.

При таких обстоятельствах Комитет, ссылаясь на то, что ответчик использует часть земельного участка без законных на то оснований в нарушение норм действующего законодательства, обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований, ввиду нижеследующего.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Им предоставлены также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут использоваться для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (подпункт 6 пункт 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации) на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381- ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно

возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

С 10.11.2001 пользование земельными участками регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе - принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Этот принцип получил развитие в статье 65 Кодекса, где закреплено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По правилам статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Правообладателями земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статья 25 Кодекса определяет, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Правовые основания (статьи 15, 16 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекса Российской Федерации», статья 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции на землях кадастрового квартала 61:55:0011606 отсутствуют.

Комитетом в обоснование заявленных требований подтвержден факт нарушения действующего законодательства действиями ответчика по использованию части земельного участка, ответчиком же документарных доказательств, подтверждающих законность использования части спорного земельного участка в соответствии с указанными нормами и правилами не представлено. Ни одного из оснований пользования участком, как и факта внесения платы за землю ответчик не заявил и не доказал.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как следует из абзаца 4 пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В данном случае самовольное использование части земельного участка ответчика произведено без учета норм действующего законодательства, нарушает права иных лиц, что влечет за собой удовлетворение искового заявления Комитета (применительно к части земельного участка, на которой производится торговля).

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика законных оснований на использование части земельного участка, а также исходя из того, что факт ведения торговли на указанном земельном участке ведется ИП ФИО3, подтвержден материалами дела, суд пришел к выводу о том, что ответчик обязан освободить земли кадастрового квартала 61:55:0011606 по местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, в границах координат: 442002,30, 2232922,10; 442003,00, 2232922,60; 441998,47, 2232925,05; 441997,80, 2232924,49, от принадлежащих ему объектов движимого имущества, сельскохозяйственной продукции.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Относительно требований Комитета об обязании ответчика прекратить использование им, подчиненными ему либо взаимосвязанными с ним лицами земель кадастрового квартала 61:55:0011606 по местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, в границах координат: 442002,30, 2232922,10; 442003,00, 2232922,60; 441998,47, 2232925,05; 441997,80, 2232924,49, в отсутствии установленного и надлежаще оформленного права, суд полагает необходимым отметить следующее.

Вступившее в законную силу решение суда об обязании ответчика освободить часть спорного земельного участка предполагает, в том числе и обязанность ответчика прекратить использование части спорного земельного участка. Таким образом, данное требование заявлено излишне и не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Комитет в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) в течении 5 дней освободить земли кадастрового квартала 61:55:0011606 по местоположению: Ростовская область, г. Новочеркасск, пешеходная зона «улица Орджоникидзе», в 3,8 м на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011606:59, в границах координат: 442002,30, 2232922,10; 442003,00, 2232922,60; 441998,47, 2232925,05; 441997,80, 2232924,49, от принадлежащих ему объектов движимого имущества, сельскохозяйственной продукции.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Афандиева Джошгуна Тахир Оглы (ИНН: 615021956504) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Волуйских И.И.