ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А28-14071/2024
14 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ившиной Г.Г.,
судейВолковой С.С., ФИО1,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.03.2025.
представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 5.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4
на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2025
по делу № А28-14071/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа о принятии лесной декларации и о восстановлении нарушенного права,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее –заявитель, Предприниматель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее –ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа о принятии лесной декларации, выраженного в письме от 15.11.2024 № 00-0111621 и об обязании Министерства повторно рассмотреть представленную декларацию.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2025 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился
во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым требования ИП ФИО4 удовлетворить.
ИП ФИО4 полагает, что им соблюдены все условия для внесения изменений в лесную декларацию. Податель жалобы отмечает, что поскольку Предприниматель не знал, когда именно будет принята первоначальная лесная декларация, поэтому в ней была указана предполагаемая, а не окончательная дата начала освоения лесов. Предприниматель полагает, что, подавая изменения в лесную декларацию, он не меняет срок освоения лесов, а лишь сдвигает их сроки, что соответствует положениям пункта 7 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее – Порядок № 303).
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы заявителя, просит оставить обжалуемое решение без изменения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 03.07.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.07.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.05.2010 между министерством (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) на основании результатов проведенного аукциона заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 15-15 (далее – договор аренды, договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6946 га; местоположение: Кировская область, Кильмезский район, Малмыжское лесничество, Плотбищенское участковое лесничество, кварталы 1(ч), 2(ч), 3(ч), 4(ч), 19,28,29,33,37(ч),44,56,70,71,72; Малмыжский район, Малмыжское лесничество, Дмитриевское участковое лесничество, кварталы 13,19,20,28,34,35,44,45,48,56,58,60,62,63; Константиновское участковое лесничество, кварталы 1-4,9,10,12-14,16,25-29,36,44-59.
Лесной участок передается арендатору с целью заготовки древесины.
Срок действия договора аренды – 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).
Участок передан арендатору на основании подписанного сторонами акта приема-передачи. В установленном порядке произведена государственная регистрация договора аренды.
Подпунктами «а» и «г» пункта 11 договора аренды установлена обязанность арендатора использовать участок по целевому назначению; ежегодно подавать лесную декларацию.
07.03.2024 заявителем подана лесная декларация от 07.03.2024 № 4 на декларируемый период заготовки древесины с 23.03.2024 по 22.03.2025. В Малмыжский лесной отдел министерства предпринимателем представлено таксационное описание.
Согласно извещению о приеме лесной декларации от 12.03.2024 № 00-0017661 лесная декларация принята начальником лесного отдела Малмыжского лесничества министерства, а также принято таксационное описание лесосеки № 1 от 07.03.2024.
18.03.2024 зафиксирован факт начала заготовки предпринимателем древесины на арендуемом лесном участке.
05.04.2024 арендатором направлены изменения в лесную декларацию от 07.03.2024 № 4, согласно которым декларируемый период указан с 19.03.2024 по 18.03.2025.
Извещением об отказе в приеме лесной декларации от 08.04.2024 № 00-0024272 министерство отказало в приеме лесной декларации в связи с недостоверностью сведений, указанных в лесной декларации; несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.
Указанное извещение от 08.04.2024 обжаловано предпринимателем в судебном порядке. Решением суда от 22.10.2024 по делу № А28-4153/2024 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.12.2024 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
15.11.2024 арендатор повторно направил изменения в лесную декларацию от 07.03.2024 № 4 в части срока её действия, декларируемый период изменился с 13.03.2024 по 12.03.2025.
Извещением об отказе в приеме лесной декларации от 15.11.2024 № 00-0111621 министерство отказало в приеме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию; подпункт 1 пункта 7 приказа МПРиЭ от 29.04.2021 № 303 не является основанием для внесения изменений в лесную декларацию, так как условия договора аренды и иного документа остались неизменными.
Полагая, что у Министерства отсутствовали основания для отказа в принятии изменений в лесную декларацию, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым требованием.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 2 Порядка № 303 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.
Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Порядка № 303 в лесную декларацию, помимо прочего, вносится информация о декларируемом периоде.
В соответствии с пунктом 6 Порядка № 303 уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 4 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.
Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 8 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.
Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.
Пунктом 7 Порядка № 303 определено, что в случае необходимости внесения изменений в лесную декларацию подается новая лесная декларация. Изменения в лесную декларацию могут вноситься неограниченное количество раз в течение декларируемого периода.
Основания для внесения изменений:
1) изменение условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;
2) внесение изменений в проект освоения лесов в соответствии с составом проекта освоения лесов, порядком его разработки и внесения в него изменений, установленными в соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;
3) продление сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно Правилам заготовки древесины;
4) исключение отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений;
5) внесение изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.
Согласно пункту 8 Порядка № 303 уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших изменений в лесную декларацию на соответствие форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, и в течение 4 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему изменения в лесную декларацию, электронное извещение о приеме изменений в лесную декларацию или об отказе в приеме изменений в лесную декларацию. Лицо, подавшее изменения в лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения информации о приеме изменений в лесную декларацию.
В силу абзаца 4 пункта 8 Порядка № 303 извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в них сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.
Судом первой инстанции установлено, что 07.03.2024 ИП ФИО4 подана лесная декларация от 07.03.2024 № 4 на декларируемый период заготовки древесины по договору арены с 23.03.2024 по 22.03.2025, которая принята (извещение о приеме декларации от 12.03.2024). Предприниматель приступил к освоению лесов 18.03.2024.
15.11.2024 ИП ФИО4 направлены изменения в лесную декларацию от 07.03.2024 № 4, согласно которым арендатором изменен декларируемый период с 13.03.2024 по 12.03.2025, в качестве основания внесения изменений в лесную декларацию указан подпункт 1 пункта 7 Порядка № 303. Предприниматель указал, что в связи с получением извещения о приеме лесной декларации 12.03.2024 арендатор сдвигает декларируемый период, новый декларируемый период с 13.03.2024 по 12.03.2025 на основании абзаца 3 пункта 6 Порядка № 303.
Извещением об отказе в приеме лесной декларации от 15.11.2024 № 00-0111621 министерство отказало в приеме изменений лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что подпункт 1 пункта 7 Порядка № 303 не связывает возможность внесения изменений в лесную декларацию с получением извещения о приеме лесной декларации, поскольку извещение о приеме лесной декларации никак не изменяет условия пользования лесов.
Отсутствие предусмотренных оснований внесения изменений в лесную декларацию указывает на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, в связи с чем отказ в приеме измененной лесной декларации (выраженный в письме от 15.11.2024 № 00-0111621) со ссылкой на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, является законным и обоснованным.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2025 по делу № А28-14071/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 17.06.2025 по делу № А28-14071/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
Г.Г. Ившина
Судьи
ФИО5
ФИО1