Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
22 апреля 2025 года Дело № А56-122082/2024
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Титовой М.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимчук П.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
Заявитель: СНТ «Родничковое» (адрес: Россия, 188676, Ленинградская область, Всеволожский район, поселок при железнодорожной станции Кирпичный завод, Родничковое тер. снт , ИНН <***>)
Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188640, <...> ,ИНН <***>)
Третье лицо: Ленинградское областное государственное казенное учреждение«Управление лесами Ленинградской области» (адрес: Россия, 188664, <...>)
о признании п.1, п.2 Постановления N?1287 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное" от 03.04.2024 года – незаконными, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0000000:97638
при участии
- от истца: представитель по доверенности от 10.01.2024, ФИО1
- от ответчика: представитель по доверенности от 16.12.2024, ФИО2
установил:
СНТ «Родничковое» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании п.1, п.2 Постановления N?1287 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное" от 03.04.2024 года – незаконными, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0000000:97638.
Определением суда от 13.01.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области».
В судебном заседании 09.04.2025 представитель СНТ «Родничковое» ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил признать п.2 Постановления N?1287 администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное" от 03.04.2024 года в части "вид разрешенного использования: "земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования - 12.0)" - незаконным.
Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения заявленных требований.
Представитель Администрации возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Постановлением №1287 Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное" от 03.04.2024 года (далее - Постановление):
1) утверждена схема расположения земельного участка площадью 46132 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории Всеволожского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах кадастровых кварталов 47:07:0915001, 47:07:0923003 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное, кадастровый N?47:07:0000000:97638 (далее - Участок);
2) установлена категория Участка - "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования - 12.0)".
Как указывает заявитель, в настоящее время возможность подъезда к Участку возможна только через места общего пользования СНТ, дороги содержащейся за счет взносов членов СНТ, иных подъездов, кроме как земли CHT отсутствуют.
СНТ "Родничковое" полагает, оспариваемое Постановления №1287 администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области не соответствует требованию действующего законодательства, нарушает интересы СНТ, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, регулируется положениями главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области №1287 от 03.04.2024 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 46132 кв.м, на основании которого, сведения о данном земельном участке были внесены в ЕГРН с кадастровым номером: 47:07:0000000:97638 (категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования - 12.0), адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное, т.е., Постановление было реализовано.
В соответствии с п. 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. То есть, в силу действующего законодательства, земельные участки с данным видом разрешенного использования не предназначены для какого-либо целевого использования и предназначены исключительно для их использования неопределенным кругом лиц.
Приведенные в заявлении доводы СНТ «Родничковое» о нарушении интересов товарищества (в том числе экономических) в связи с изданием Постановления и внесением в ЕГРН сведений об Участке, предназначенном для использования неопределенным кругом лиц, не обоснованы.
В рассматриваемом случае, участок не предназначен для какого-либо целевого использования и непосредственно относится к землям общего пользования, организация к нему транспортных подъездов и проходов не требуется.
Как следует из отзыва Администрации, в целях приведения в соответствие муниципальных правовых актов с действующим законодательством, в соответствии с Земельным кодексом Российской, в связи с допущенной технической ошибкой, постановлением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.04.2024 №1440 в Постановление были внесены изменения в п.2 в части установления Участку категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».
Согласно данным Публичной кадастровой карты РФ границы земель Всеволожского лесничества были поставлены на государственный кадастровый учет 04.10.2023 с реестровым номером 47:00-15.10.
Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:97638 был поставлен на государственный кадастровый учет 18.04.2024 площадью 44141 кв.м (вместо 46132 кв.м).
Согласно п.9 Приказа Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием информационной системы или иных технологических и программных средств, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на десять процентов.
В таком случае, список и значение координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.
Таким образом, пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:97638, площадью 44141 кв.м с землями Лесного фонда отсутствуют.
Доказательств обратного, заявитель суду не представил.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
В рамках настоящего дела, заявителем оспаривается п.2 Постановления N?1287 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, массив Блудное" от 03.04.2024. При этом, в суд СНТ «Родничковое» обратилось 09.12.2024, то есть за пределами срока, установленного частю 4 статьи 198 АПК РФ.
С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на СНТ «Родничковое» в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Титова М.И.