Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-22518/2024
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 26.02.2025 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680000, <...>)
о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682803, <...>) финансовых санкций в размере 2 500 руб.,
при участии:
от заявителя – не явился
от Общества – не явился
Сущность спора: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 (далее – Учреждение, страхователь, МБДОУ ДС № 11) финансовых санкций в размере 2500 руб.
Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.
Учреждением представлен отзыв.
Суд
установил:
В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 11 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (рег. номер 037-013-001108).
Решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 01.06.2021 № 037S19210006818, МБДОУ ДС № 11 привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2021 на 1 застрахованное лицо в виду штрафа на общую сумму 500 руб.
Решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 15.02.2022 № 037S19220001591, МБДОУ ДС № 11 привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2021 на 1 застрахованное лицо в виду штрафа на общую сумму 500 руб.
Решением ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 15.02.2022 № 037S19220001592, МБДОУ ДС № 11 привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление страхователем в установленный срок, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2021 на 1 застрахованное лицо в виду штрафа на общую сумму 500 руб.
Также решением от 29.03.2021 №037S19220004004, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закон № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления информационной системой страхователя сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2021 на 2 застрахованных лица в виду штрафа на общую сумму 1000 руб.
Общая сумма штрафов составила 2500 руб.
ОСФР в адрес учреждения, согласно представленным скриншотам, направлены требования от 22.06.2021 № 037S01210007825 об уплате штрафа в срок до 12.07.2021, от 14.03.2022 № 037S01220003050 об уплате штрафа в срок до 01.04.2022, от 14.03.2022 № 037S01220003051 об уплате штрафа в срок до 01.04.2022, от 20.04.2022 № 037S01220005526 об уплате штрафа в срок до 16.05.2022.
Неуплата в установленные сроки обществом финансовых санкций послужила основанием для обращения ОСФР в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев представленные в материалы дела документы, и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В силу части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 2 указанной статьи, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;
4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;
6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - п. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Страхователем МДОУ ДС № 11 09.02.2021 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2021 на 62 застрахованных лица.
Сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 с типом «дополняющая» представлены 22.03.2021 на 1 застрахованное лицо, которое не было отражено в ранее представленной СЗВ-М с типом «исходная». Сведения представлены за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.
При выявлении вышеуказанного правонарушения, был составлен «Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 20.04.2021 № 037S18210005474 (далее — Акт).
По результатам рассмотрения Акта было принято «Решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.06.2021 № 037S19210006818 (далее - Решение о привлечении к ответственности) в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 22.06.2021 № 037S01210007825. На сегодняшний день данное Требование страхователем не исполнено.
Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до 12.07.2021
Страхователь 06.06.2021 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2021 на 55 застрахованных лиц.
Сведения по форме СЗВ-М за май 2021 с типом «дополняющая» представлены 07.12.2021 на 1 застрахованное лицо, которое не было отражено в ранее представленной СЗВ-М с типом «исходная». Сведения представлены за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.
При выявлении вышеуказанного правонарушения, был составлен Акт от 14.01.2022 №037S 18220000309.
По результатам рассмотрения Акта было принято Решение о привлечении к ответственности от 15.02.2022 № 037S19220001591 в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.03.022 № 037S01220003050, на сегодняшний день данное Требование страхователем не исполнено. Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до 01.04.2022.
Страхователь 06.07.2021 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2021 на 60 застрахованных лиц.
Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 с типом «дополняющая» представлены 07.12.2021 на 1 застрахованное лицо, которое не было отражено в ранее представленной СЗВ-М с типом «исходная». Сведения представлены за пределами срока, предусмотренного пенсионным законодательством, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.
При выявлении вышеуказанного правонарушения, был составлен Акт от 14.01.2022 №037S 18220000310.
По результатам рассмотрения Акта было принято Решение о привлечении к ответственности от 15.02.2022 № 037S19220001592 в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 14.03.2022 № 037S01220003051, на сегодняшний день данное Требование страхователем не исполнено. Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до 01.04.2022.
Между тем, в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом ОСФР, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ОСФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.
Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за январь, май, июнь 2021 представлены учреждением в установленный законом срок и в сведениях по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь, май, июнь 2021 представлены дополнительные сведений, которые не были отражены в ранее представленной «исходной» форме СЗВ-М, в целях исправления недостатков в ранее представленных сведениях.
Учитывая указанное обстоятельство, суд приходит к выводу о том, что данная ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно.
Доказательств обратному в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке в суд не представлено.
Принимая во внимание то, что указанный период до момента обнаружения органом ОСФР факта непредставления сведений в отношении застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения в отношении страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае не имелось.
Следовательно, ввиду изложенного оснований для взыскания штрафа в сумме 1500 руб., наложенного решениями от 01.06.2021 № 037S19210006818, т 15.02.2022 № 037S19220001591, от 15.02.2022 № 037S19220001592, не имеется.
Поэтому, заявленные ОСФР требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Кроме того, как следует из материалов дела, 15.10.2021 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда и протокол проверки отчетности.
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н (действовавшим в период спорных правоотношений), страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления информационной системой страхователя, представляет уточненные индивидуальные сведения.
Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 с типом «дополняющая» представлены 28.12.2021 на 2 застрахованных лица за пределами пятидневного срока, предусмотренного законодательством для представления достоверной отчетности, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ:
При выявлении вышеуказанного правонарушения, был составлен Акт от 17.02.2022 №037S 18220002708.
По результатам рассмотрения Акта было принято Решение о привлечении к ответственности от 29.03.2022 № 037S19220004004 в виде взыскания штрафа в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.
Страхователю было направлено Требование об уплате финансовых санкций от 20.04.2022 № 037S01220005526, на сегодняшний день данное Требование страхователем не исполнено. Срок для добровольного исполнения требования плательщиком установлен до 16.05.2022.
Факт нарушения страхователем указанных сроков, заявителем доказан и учреждением не оспаривается, соответственно, суд находит правомерным привлечение МДОУ ДС № 11 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, страхователем не представлено и материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, заявление о взыскании с МДОУ ДС № 11 финансовых санкций в данной части на общую сумму 1000 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Доводы учреждения относительно нарушения заявителем срока исковой давности отклоняются.
Вопреки позиции учреждения, рассматриваемое нарушение не относится к административным правонарушениям, ответственность за которые наступает в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает применение положений ст. 31.9 КоАП РФ.
Порядок и сроки обращения в суд органов фонда пенсионного и социального страхования определены статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования"
В соответствии с указанной нормой, Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
Таким образом, у заявителя возникло право на обращение в суд в течение шести месяцев после истечения указанного трехлетнего срока, а именно до 12.01.2025. Заявитель обратился в суд до истечении указанного срока, а именно 13.12.2024 г., путем направления соответствующего заявления почтовой связью (поступило и зарегистрировано судом 23.12.2024г.).
Таким образом, заявленные ОСФР требования подлежат удовлетворению частично в размере 1000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.
Учитывая, что требования частично удовлетворены, а последний, в силу требований статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием в суд, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд считает необходимым взыскать пропорционально государственную пошлину в доход федерального бюджета с ответчика в размере 4000 руб.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявление удовлетворить частично.
взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682803, <...>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1000 рублей, наложенные решением от 29.03.2022 г. №037S19220004004.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 11 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682803, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течении месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Зверева А.В.