Решение по делу № А78-11968/2023 от 16.01.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело № А78-11968/2023

16 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 января 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зарубиной Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания №ЛП-026-в от 14.08.2023, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №1 от 28.08.2024, диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция» (участвует онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.11.2024, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция»,

третьи лица 1 и 2 – представители не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» (далее – заявитель, учреждение ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник») обратилось в арбитражный суд заявлением к Забайкальскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания №ЛП-026-в от 14.08.2023, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (третье лицо 1), 2) Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (третье лицо 2).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, пояснив, что оспариваемое предписание принято в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями законодательства и не подлежит отмене.

Третьи лица 1, 2 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в представленном письменном отзыве указало, что федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, не осуществляют использование лесов в порядке, установленном статьей 25 Лесного кодекса РФ. В связи с чем, к природоохранным учреждениям не могут быть применены нормативы, установленные Приказом № 161 для лиц, использующих леса.

Дело рассматривается по правилам статьи 123, частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник поставлено на учет налоговым органом, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, на основании п. 3 ч. 1 с. 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с п. 3.5 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 14.02.2023 № Пр-267 о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период в рамках федерального государственного лесного контроля (надзора) в период с 04.04.2023 по 17.04.2023 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник».

В ходе проверки установлено, что учреждением не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренные ч. 4 прил. 2 и п. 1 и 2 прил. 3 приказа Минприроды РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - приказ №161).

По результатам вышеуказанной проверки ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник» составлена акт проверки и выдано предписание № ЛП-011-в от 17.04.2023 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 07.07.2023.

На основании решения от 27.07.2023 № 97-рп в период с 01.08.2023 по 14.08.2023 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка в связи с истечением срока исполнения предписания № ЛП-011-в от 17.04.2023.

В ходе проверки установлен факт неисполнения указанного предписания.

В связи с чем, учреждению выдано оспариваемое в настоящем деле предписание об устранении выявленных нарушений № ЛП-026-в от 14.08.2023 со сроком исполнения 14.11.2023, которым предписывается привести в соответствие с нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров количество противопожарного снаряжения, инвентаря, пожарной техники и оборудования для лиц, использующих леса, утвержденных приказом № 161 (т.1, л.д.27).

ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник», считая указанное предписания незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", суд пришел к выводу о том, что предписание от 14.08.2023 N ЛП-026-в выдано уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одними из принципов лесного законодательства, содержащихся в части 1 статьи 1 Лесного кодекса РФ, являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункты 1 и 2 статьи 58 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ, Закон об ООПТ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из поименованного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

На государственные природные заповедники возлагается, в том числе осуществление охраны уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия в целях поддержания их в естественном состоянии, организация и проведение научных исследований (пункты «а», «б» статьи 7 Закона № 33-ФЗ).

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 11 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно статье 5 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу частей 1, 4 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 53 ЛК РФ).

Статьей 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров (часть 2 статьи 53.1 ЛК РФ).

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 4 статьи 53.1 ЛК РФ).

Указанные в части 4 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 8 статьи 53.1 ЛК РФ приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 ЛК РФ).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 11 статьи 53.1 ЛК РФ).

В силу пункта «б» части 2 статьи 9 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность.

Согласно уставу, Сохондинский заповедник является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, осуществляющим охрану природных территорий (п.1 Устава). Предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказания услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника и национального парка в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповеднике и национальном парке, иными нормативными правовыми актами и Уставом (п. 19 Устава).

Исходя из Лесохозяйственного регламента лесничества «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» общая площадь лесничества составляет 210 988 га.

Согласно таблице 1.2 раздела 1.2 Лесохозяйственного регламента на территории лесничества разрешены следующие виды использования лесов:

1. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

2. Заготовка древесины.

3. Осуществление рекреационной деятельности.

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

5. Ведение сельского хозяйства.

Вместе с тем, статьей 25 Лесного кодекса РФ осуществление научно-исследовательской деятельности, заготовка древесины, рекреационной деятельности, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и ведение сельского хозяйства являются видами использования лесов.

Следовательно, Учреждение является лесопользователем, на которого в равной степени распространяются требования о необходимости выполнения противопожарных мероприятий, в связи с чем доводы Учреждения и третьего лица 1 о неверном разграничении правоотношений, возникающие при использовании лесов, подлежат отклонению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу подпункта «в» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Минприроды России.

Согласно части 7 статьи 53.1 ЛК РФ нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161(далее – Приказ № 161).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 №1839 Приказ № 161 под номером 149 включен в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, для лиц, осуществляющих все виды экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), к которым, среди прочих, относится охрана лесов, реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах (пункты 02.10, 02.20, 02.40 ОКВЭД).

Согласно пункту 1 приложения 3 Приказа № 161 нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

В случаях, если нормы составят не целое число, необходимо провести округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах «на каждые.. . га арендованной площади» (при объемах более 100 тыс. га) означает, что нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону. Данное правило аналогично применяется для расчета нормативов при формулировке «на каждые...работающих человек» (пункт 2 приложения 3 Приказа № 161).

В соответствии с пунктом 3 указанного приложения средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

В ходе проверки Забайкальским Межрегиональным Управлением Росприроднадзора было установлено, что ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник» не обеспечено приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологоии Российской Федерации от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на площади 210 988 га при использовании лесов в целях осуществления рекреации, в указанных объемах.

Управлением установлено, что учитывая площадь предоставленных учреждению лесных земель, положения Правил пожарной безопасности в лесах, Приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161, у ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник» в наличии должно находиться 2104 ед., автомобильных средств; 2109 шт., пожарных мотопомп; 1420 м„ пожарных рукавов; 4214 шт., воздуходувок; 4197 шт., бензопил; 14719 шт., ранцевых лесных огнетушителей; 10522 шт., топоров; 21080 шт., лопат; 10542 шт., емкостей для воды 10-15 литров; 6324 шт., бидонов; 2109 шт., электромегафонов; 4218 шт., огнетушащих веществ: смачивателей, пенообразователей.

При этом расчет нормативов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» Управлением произведен правильно.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом, содержит в себе все необходимые для такого документы реквизиты, то есть таковое принято в соответствии с положениями вышеназванных законов, регулирующих процесс проведения проверок деятельности юридических лиц, Управлением соблюдены все основные требования к проведенным контрольным (надзорным) мероприятиям в рамках проведенной проверки в отношении заявителя, грубых нарушений при проведении проверки не допущено, то оснований для признания пункта 4 обжалуемого предписания не законным не имеется.

Судом отклоняются доводы учреждения и Минприроды России о недопустимости применения Приказа № 161, как основанные на неверном толковании норм права.

Действие Приложения N 2 к Приказу N 161 в силу прямого указания в нем применяется к лицам, использующим лесам, при этом в Приказе N 161 понятие "использующие леса" не конкретизируется, какой вид пользования предусмотрен этим нормативно-правовым актом.

Таким образом, ФГБУ «Сохондинский государственный заповедник» является лесопользователем и обязано соблюдать требования лесного законодательства.

Кроме того, пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Предоставление лесных участков в аренду ли постоянное (бессрочное) пользование не может влиять на обязанность учреждения осуществлять мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по защите от пожаров, и не препятствует произведению расчета нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, исходя из площади лесов, переданных в постоянное (бессрочное) пользование.

Довод Минприроды России о том, что Управление должно руководствоваться приказом Минприроды России от 29.12.2022 N 934 "Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории", суд обоснованно счел не состоятельным, поскольку данный приказ не прошел процедуру официального опубликования, в связи с чем не имеет большей юридической силы по отношению к Приказу N 161.

Доводы учреждения и Минприроды России о неисполнимости оспариваемого предписания, в том числе с учетом срока исполнения предписания, поставленного относительно начала пожароопасного сезона 2023 года, судом отклоняется, поскольку Управлением выявлено нарушение установленных Приказом N 161 нормативов обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Ссылка Учреждения на недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанности по соблюдению обязательных требований противопожарной безопасности, кроме того невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Указанный правовой подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в Постановлениях от 18.02.2016 N 10-АД16-2, от 08.04.2021 N 47-АД21-1-К6.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения учреждением ч. 4 прил. 2 и п. 1 и 2 прил. 3 приказа № 161 подтверждается материалами дела, в связи, с чем заинтересованным лицом правомерно вынесено оспариваемое предписание.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии предписания требованиям действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое учреждением предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований ФГБУ «Сохондинский государственнй заповедник» следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова