ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск 07 мая 2025 года Дело № А81-7959/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сафронова М.М., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1487/2025) товарищества собственников недвижимости «Полярный» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2025 по делу № А81-7959/2024 (судья Прутова И.В.), принятое по заявлению товарищества собственников недвижимости «Полярный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, тер. ТСН Сатурн, ул. Родная, д. 14) к Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 3), при участии в деле в качестве заинтересованного лица Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), о признании недействительным распоряжения главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 13.05.2024 № 618-рз, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.05.2024,
при участии в судебном заседании представителей:
от товарищества собственников недвижимости «Полярный» – ФИО1 полномочия подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.04.2025, паспорт,
от Администрации города Новый Уренгой – ФИО2 по доверенности от 10.12.2024 № 110 сроком действия по 01.10.2027,
от Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 6 сроком действия по 31.12.2025,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников недвижимости «Полярный» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «Полярный») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Новый Уренгой (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным распоряжения
главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 13.05.2024 № 618-рз, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.05.2024.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент имущественных и жилищных отношений).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2025 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что основной вид использования данной зоны это ведение садоводства, ведение огородничества, земельные участки общего назначения, улично-дорожная сеть, магазины, благоустройство территории является вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними; оспариваемое распоряжение повлияло на результат рассмотрения заявления товарищества об отказе в предоставлении земельного участка.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Во исполнение определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2025 администрацией представлены дополнительные доказательства, а именно: копия служебной записки Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой от 18.04.2025 № 485, копия распоряжения от 23.04.2020, копия протокола публичных слушаний от 01.07.2021, копия заключения от 02.07.2021.
Представителем товарищества представлены возражения на ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.
Руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, а также пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 30.06.2020 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции для полного установления обстоятельств по делу приобщил к материалам дела представленные администрацией дополнительные доказательства.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.
Представитель администрации и Департамента имущественных и жилищных отношений просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, возражения на отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
13-14.05.2024 ТСН «Полярный» обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 102 497 кв.м., расположенного в городе Новый Уренгой, кадастровый квартал: 89:11:040101 (далее – испрашиваемый земельный участок).
22.05.2024 распоряжением главного архитектора муниципального образования города Новый Уренгой № 663-рз заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункте 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).
28.05.2024 заявитель обратился к заинтересованному лицу с запросом относительно утвержденной схемы расположения земельного участка на испрашиваемом земельном участке, о предоставлении следующей информации:
- указать номер и дату документа, которым была утверждена схема расположения земельного участка;
- кому и для каких нужд был предоставлен испрашиваемый земельный участок; - предоставить копию утвержденной схемы расположения земельного участка.
Из ответа от 24.06.2024 № 89-176-03/01-08/5626 следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка распоряжением главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 13.05.2024 № 618-рз утверждена схема расположения земельного участка.
В соответствии с данными опубликованными на публичной кадастровой карте (pkk.rosreestr.ru) испрашиваемый земельный участок является частью схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением главного архитектора города Новый Уренгой от 16.05.2024 № 618-рз.
Полагая, что распоряжение администрации от 13.05.2024 № 618-рз является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
14.01.2025 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
В соответствии с пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 21.06.2022 № 240 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой (далее – Правила № 240), действуют на всей территории муниципального образования город Новый Уренгой, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и гражданства.
Настоящие Правила № 240 разработаны в соответствии с документами территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования город Новый Уренгой, а также документацией по планировке территории города и иными материалами и документами, определяющими основные направления социально-экономического и градостроительного развития, охраны и использования культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов на территории города Новый Уренгой.
В соответствии со статьей 7 Правил № 240 к полномочиям администрации в области землепользования и застройки относятся:
- управление и распоряжение земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности муниципального образования город Новый Уренгой, также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- установление публичного сервитута;
- осуществление в установленном законодательством порядке резервирования земель и изъятия земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
- осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Новый Уренгой;
- организация проведения работ по землеустройству на территории муниципального образования город Новый Уренгой;
- организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;
- осуществление планирования и реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования город Новый Уренгой;
- осуществление планирования застройки муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечение разработки и реализации Генерального плана муниципального образования город Новый Уренгой, документации по планировке территорий;
- разработка, рассмотрение, согласование, утверждение проекта Правил, а также внесение изменений в Правила;
- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
- выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Новый Уренгой;
- иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок размером 102 497 кв.м. расположенный в кадастровом квартале 89:11:040101 находится в территориальной зоне Сх2С (зона садоводства, огородничества).
Поскольку основной вид использования земельного участка полностью совпадает с целевым назначением использования земельного участка заявителем, последний полагал о наличии преимущественного права на предоставление земельного участка.
Между тем в рамках осуществления своих публичных полномочий, администрацией издано распоряжение от 13.05.2024 № 618-рз «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым в целях благоустройства территории была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в г. Новый Уренгой, район Северный, кадастровый квартал 89:11:040101 на кадастровом плане территории, и установлен вид разрешенного использования земельного участка: благоустройство территории (12.0.2).
При вынесении оспариваемого распоряжения администрация действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства.
Решение об определении вида разрешенного использования отнесении земельного участка, который частично пересекся с испрашиваемым участком, к зоне благоустройства принято, вопреки мнению апеллянта, не произвольно, а с учетом, в том числе, публичных слушаний, положенных в основу ранее принятого (в 2021 году) распоряжения об установлении вида разрешенного использования к «благоустройству», а также письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Новый Уренгой от 18.04.205 № 89-176-06/01-07/485.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оспариваемым распоряжением от 13.05.2024 № 618-рз схема земельного участка
не изменялась, установлен вид разрешенного использования, указанный в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для признания его недействительным по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В силу же пункта 8.4 статьи 8 Правил № 240 размещение и эксплуатация объектов благоустройства, линейных объектов является допустимым для всех территориальных зон независимо от установленных видов разрешенного использования земельных участков.
Судебный акт Верховного Суда России, на который ссылается апеллянт, принят при иных фактических обстоятельствах и ином предмете спора. Содержащиеся в нем выводы к настоящему спору не относимы.
Определение земельного участка в кадастровом квартале 89:11:040101 в целях благоустройства территории не является нарушением нормативных актов, регулирующих порядок землепользования и застройки.
Суд апелляционной инстанции соглашается с апеллянтом в том, что оспариваемое распоряжение повлияло на результат рассмотрения заявления товарищества об отказе в предоставлении земельного участка, однако выводы суда первой инстанции об обратном не привели к принятию неправильного судебного акта.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2025 по делу № А81-7959/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий М.М. Сафронов
Судьи А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер