АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-11174/2024

04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 марта 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Новиченко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Алексеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672002, <...>, дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в сумме 653 162,75 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.08.2024 (до перерыва),

от ответчика явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств в сумме 653 162,75 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (далее - истец, Минсельхоз Забайкальского края) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) зарегистрирован 23.08.2011 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

20.04.2020 между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв № 983.

Соглашение оформлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, а также средств, предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 03.04.2020 № 84 (далее - Порядок № 84).

Согласно разделу 1 соглашения его предметом является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для проведения комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв.

Согласно пункту 2.1 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели указанные в разделе 1 соглашения в размере:

- субсидия на 1 гектар фактической посевной площади предыдущего года, занятой зерновым, зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта: 519 662,47 руб. - по коду БК 066 0405 05 В 01R5085813 20-55080-00000-00000;

- субсидия на 1 гектар фактической посевной площади предыдущего года, занятой зерновыми и зернобобовыми, техническими, кормовыми сельскохозяйственными культурами, картофелем и овощами открытого и защищенного грунта: 172 239,16 руб. - по коду БК 066 0405 05В0107084813.

Приложением № 1 к соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии по растениеводству, а именно установление посевной площади 700 га.

Согласно справке для расчета размера субсидии, планируемая посевная площадь составила 700 га.

28.04.2020 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение об изменении размера субсидии, установленного пунктом 2.1 соглашения № 983/1 от 28.04.2020 на увеличение размера субсидии до 622 730,96 рублей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка № 84 одним из условий предоставления субсидии является использование для посева текущего года семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 30106-94, для картофеля ГОСТ 33996-2016.

Согласно приложению № 6 к соглашению ответчик обязался использовать под посев текущего года семена сельскохозяйственных культур, сорта и гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону, представить документы, подтверждающие сортность и качество семян, использованных под посев текущего года не позднее 01.07.2020.

Согласно приложению № 8 к соглашению ответчик гарантировал обеспечение не менее 10 % от общей посевной площади зерновых и зернобобовых культур оригинальными и (или) элитными семенами, а также предоставить документы, подтверждающие использование оригинальных и (или) элитных семян под посев текущего года не позднее 01.07.2020.

Результаты предоставления субсидии, под которыми понимаются отчеты о выполнении целевых индикаторов производственных показателей, получатель обязан представить в срок до 1 февраля, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (пункт 4.3.6 соглашения).

Субсидия представлена ответчику в соответствии с условиями соглашения.

Документы, подтверждающие требуемое качество семян, в составе отчетности не представлены.

Согласно пункту 21 Порядка № 84 в случае, если получателем субсидии не достигнуты результаты предоставления субсидий, указанные в соглашении (за исключением недостижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии.

В связи с чем Министерством в адрес ответчика было направлено требование от 13.04.2021 № 08-11/176 о возврате субсидии в размере 653162, 75 руб. Истец сообщил ответчику о непредставлении документов, подтверждающих использование оригинальных и (или) элитных семян (сертификат соответствия, протокол испытания, акт расходования семян) под посев текущего года, следовательно, не исполнено гарантийное обязательство об обеспечении посева не менее 10 % от общей посевной площади зерновых и зернобобовых культур оригинальными и (или) элитными семенами, а также непредставлении документов, подтверждающих сортность и качество семян, использованных под посев текущего года, чем не исполнено гарантийное обязательство об использовании под посев текущего года семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону.

В добровольном порядке требование о возврате субсидии ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Суд, рассмотрев заявление Минсельхоза Забайкальского края, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Абзацем 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Субсидия выделена ответчику на основании Порядка предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, а также средств, предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества почв, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 03.04.2020 № 84, которым закреплено, что в случае невыполнения обязательств получатель обязан обеспечить возврат полученных финансовых средств.

В случае неперечисления получателем субсидий необоснованно полученных средств указанные средства взыскиваются Минсельхозом Забайкальского края в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимыми условиями выделения субсидии являлось использование её получателем при посеве семян, подпадающих под регион допуска сельскохозяйственных культур, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и их качественное соответствие приведенному ГОСТу, а также применение для сева семян категории оригинальные и (или) элита не менее 10 % от общей посевной площади зерновых культур.

В силу пункта 1 статьи 1444 ГК РФ реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал, должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение.

Из преамбулы Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», действовавшего в спорный период, (далее - Закон № 149-ФЗ) следует, что названный Закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В соответствии со статьей 30 Закона № 149-ФЗ допускается реализация партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Терминами и определениями ГОСТ 52325-2005 предусмотрено, что сортовые качества семян это совокупность признаков и свойств, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений (пункт 3.1.1).

Пунктами 4.1.1. 4.1.2 ГОСТ 52325-2005 установлено, что для посева используют семена сортов, гибридных популяций, гибридов и родительских форм гибридов, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, утвержденный в установленном порядке.

Семена, предназначенные для посева, должны быть проверены на сортовые и посевные качества и удостоверены соответствующими документами в установленном порядке.

С учетом приведенных норм, суд считает, что в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений.

Согласно Государственному реестру селекционных достижений, допущенных к использованию, по основным родам и видам допуск сортов к использованию производится по 12 регионам, по сортам для промышленного защищенного грунта - по 7 световым зонам (Приложения 5 и 6).

Нахождение сорта в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, дает право размножать, ввозить при соблюдении карантинных требований и в соответствующих регионах реализовывать семена и посадочный материал сорта. Семенные посевы (насаждения) данных сортов подлежат апробации, а на семена выдается сертификат, удостоверяющий их сортовую принадлежность, происхождение и качество.

В соответствии с приложением № 5 Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, Забайкальский край отнесен к 11 региону (Восточно-Сибирский).

Гарантийным обязательством ответчик обязался представить документы, подтверждающие посевные качества семян.

Гарантийное обязательство содержит сведения о том, что в случае не предоставления указанных документов будет обеспечен возврат финансовых средств, полученных на несвязанную поддержку в области растениеводства в установленные порядком сроки.

При этом в представленных ответчиком истцу протоколах испытаний указано, что качество семян овса ярового несортового соответствует ГОСТ Р 52325-20-05 категории репродукционные. Протокол испытаний на пшеницу яровую выдан СПК «ПЗ Дружба», а не ответчику.

Доказательства того, что семена относятся к сортам, содержащимся в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию в Восточно-Сибирском регионе, а также использование оригинальных и (или) элитных семян, в материалах дела отсутствуют.

При этом то, что протоколы испытаний содержат информацию о соответствии семян ГОСТ 52325-2005, по мнению суда, правового значения не имеет, поскольку субсидия ответчиком была использована на посев семян сельскохозяйственных культур, не относящихся к допущенным Государственным реестром селекционных достижений в регионе, в связи с чем, субсидия подлежала возврату истцу по его требованию.

Указание в протоколах испытаний на соответствие ГОСТ 52325-2005 не может подменять обязательное наличие для субсидии акта апробации.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

Обстоятельства, на которые сослался истец, ответчик прямо не оспорил; несогласие ответчика с такими обстоятельствами не вытекает из доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец, считаются признанными ответчиком.

Согласно пункту 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

По результатам оценки представленных в дело документов на основании статьи 71 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, он приходит к выводу о наличии оснований для возврата ответчиком истцу денежных средств в истребованном размере, а потому иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 приведенной статьи процессуального закона закреплено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому с учетом приведенных нормоположений и результатов рассмотрения дела она подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ИНН <***>) денежные средства в размере 653162,75 руб.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 37658 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко