АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-22833/2025

г.Нижний Новгород 11 сентября 2025 года

Резолютивная часть определения объявлена 01.09.2025

Определение в полном объеме изготовлено 11.09.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-497),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителя

ответчика: ФИО1 (доверенность от 30.05.2025),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Краснобаковские молочные продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Краснобаковские молочные продукты» (далее – Общество, ООО «КМП») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество заявило ходатайство о снижении размера административного штрафа, указав, что признает свою вину во вменяемом правонарушении.

Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил следующее.

Управлением на основании решения о проведении плановой выездной проверки №2025-52-14-28-1571-ВП от 14.05.2025 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «КМП», в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В нарушение части 2 статьи 10 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи.

В нарушение части 4 статьи 13 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, не осуществляется в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ, а именно: на складе сырья отсутствует психрометр и термометр для измерения температуры и влажности хранения пищевой продукции, . присутствует грязь на полу.

В нарушение части 7 статьи 17 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), при хранении пищевой продукции не соблюдаются условия хранения, установленные изготовителем, а именно: в помещении холодильной камеры с хранением контрольных образцов не установлен психрометр и термометр для измерения температуры и влажности хранения пищевой продукции.

В нарушение пункта 3 части 1 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не обеспечивают защиту от проникновения в производственные помещения насекомых, а именно: в цехе производства полутвердых сыров присутствуют мухи.

В нарушение пункта 2 части 5 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям: поверхности стен не выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции, а именно: в цехе производства полутвердых сыров покрытие стен осыпается, поверхность стен не подлежит влажной уборке.

В нарушение пункта 1 части 5 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют следующим требованиям: поверхности полов не выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа, а именно: в цехе фасовки масла, на линии спреда разбитая плитка на полу; пол на участке заготовки масла (жиротоп), в цехе по производству плавленных сыров выполнен из бетонного покрытия с выбоинами.

В нарушение части 7 статьи 14 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), канализационное оборудование в производственных помещениях, а именно в зоне приемки молока, не спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В нарушение части 5 статьи 16 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой Продукции» (TP ТС 021/2011), ненадлежащее удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции (контейнеры на контейнерной площадке переполнены, часть твердых бытовых отходов (металлолом) находятся на территории производства) могут привести к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 18.06.2025 № 2025-52-14-28-1571-ВП

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа, при участии представителя Общества по доверенности ФИО2, составило протокол об административном правонарушении от 21.07.2025 № 25280164.

Материалы проверки переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») (далее - Решение №880) объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Главой 2 (статьями 7 - 9(1)) Решения №880 установлены требования безопасности пищевой продукции.

Из материалов дела усматривается, что ООО «КМП» при хранении пищевой продукции не соблюдены требования части 2 статьи 10, части 4 статьи 13, части 7 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 2 части 5 статьи 14, пункта 1 части 5 статьи 14, части 7 статьи 14, части 5 статьи 16 TP ТС 021/2011.

Допущенные Обществом правонарушения подтверждается материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом совершенное Обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как нарушения требований технических регламентов со стороны изготовителя молочной продукции создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Возможности замены административного наказания на предупреждение суд не усматривает в силу вышеизложенных причин (наличие угрозы жизни и здоровью людей).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «КМП» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с 01.08.2016 является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Соответственно наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Краснобаковские молочные продукты" (ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.10.2002, орган регистрации: Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области, адрес регистрации: 603158, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН: <***>

КПП: 526001001

Номер счета получателя платежа: 03100643000000013200

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

БИК: 012202102

кор.сч. банка получателя: 40102810745370000024

КБК: 14111601141019002140

ОКТМО: 22701000

Наименование платежа: протокол № 25280164 от 21.07.2025

УИН: 14110552500004684574

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.Н. Мясникова