224/2023-42951(2)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2023 года Дело № А33-9728/2023

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен «08» ноября 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А., судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солдатовой П.Д.,

при участии:

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: ФИО1, представителя на основании доверенности от 27.04.2023 № 58 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от общества с ограниченной ответственностью «Техно Мир»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 04.04.2023 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о перемене имени), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» сентября 2023 года по делу № А33-9728/2023,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, Министерство, Минцыфры России) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Техно Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, общество, ООО «Техно Мир») о взыскании 72 420 руб. 64 коп. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 30 905 руб. 32 коп. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, по состоянию на 16.03.2023; 29 руб. 94 коп. пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, за период просрочки с 01.08.2017 по 18.08.2017; пени, начисленные на сумму долга в размере 72 420 руб. 64 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Бака России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 17.03.2023 по дату фактической оплаты.

Определением от 07.04.2023 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства. Определением от 05.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «18» сентября 2023 года по делу № А33-9728/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Как указывает Министерство, судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что трехлетний срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, истек в отношении периодов 1-4 кварталы 2010 года, 2 квартал 2011 года,

1 квартал 2016 года, 4 квартал 2017 года, 1-4 кварталы 2018 года, 1 и 4 кварталы

2019 года, пени за неуплату отчислений за данные периоды, а также пени за несвоевременную уплату отчислений за 2 квартал 2017 года. Министерство также отмечает, что оно не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате отчислений и пени ранее 13.10.2021 (до ликвидации Федерального агентства связи).

ООО «Техно Мир» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество не согласилось с доводами Министерства, изложенными в жалобе, просило оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В исковом заявлении Министерство указывает, что ООО «Техно Мир», осуществляющее деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (ОКВЭД 61.10.1), имеет лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является оператором сети связи общего пользования, в связи с чем на общество возложена обязанность производить обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Уведомлением от 29.09.2022 № П14-1-09-200-61852 Министерство сообщило обществу о наличии у него задолженности по внесению указанных платежей и о начислении пеней на сумму задолженности, предложило оплатить задолженность и пени в срок до 22.10.2022. К письму Минцифры России приложены сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и поступивших денежных средствах по состоянию на 28.03.2023.

Ответным письмом общество сообщило Минцифры России о том, что платежи в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2008 года, за 4 квартал 2009 года, за 1-4 кварталы 2010 года перечислялись по реквизитам Федерального агентства связи. Также общество сообщило, что ошибочно проставленная в отчете за 3 квартал 2018 года дата скорректировала отчет за 3 квартал 2019 года, и, как следствие, неверные данных в этих отчетах.

Поскольку требование об уплате задолженности и пени не было исполнено обществом, Минцифры России обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства, пришел к выводу об истечении срока исковой давности по заявленным истцом требованиям.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ответчик является оператором сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 60 Закона о связи).

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлена обязанность операторов сети связи общего пользования по осуществлению обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, согласно пункту 1 которого лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

Также в пункте 1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, отражено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифы России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением № 2 к приказу.

Таким образом, ООО «Техно Мир» обязано представлять в Министерство вышеуказанные сведения, а также осуществлять обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания с соблюдением установленного пунктом 5 статьи 60 Закона о связи срока.

Согласно пункту 9 статьи 68 Закона о связи, в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв

универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В случае если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

Органом, осуществляющим данные функции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций», Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, осуществляет Минцифры России.

Как следует из материалов дела (расчета исковых требований), Министерством установлено наличие у ООО «Техно Мир» задолженности по указанным платежам за

1-4 кварталы 2010 года, 2 квартал 2011 года, 1 квартал 2016 года, 4 квартал 2017 года,

1-4 кварталы 2018 года, 1 и 4 кварталы 2019 года на общую сумму 72 420 руб. 64 коп., в связи с чем Министерство просит взыскать с общества задолженность по платежам в резерв универсального обслуживания за данные периоды.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции 25.04.2023 ответчиком заявлено о пропуске Минцифры России срока исковой давности на обращение в суд с иском о взыскании задолженности за вышеуказанные периоды.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения либо устанавливающих срок исковой давности, увеличенный по сравнению с общим сроком, закрепленным в статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляющим три года с момента, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 43) истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ)

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Апелляционным судом установлено, что срок для предъявления требований о взыскании задолженности за указанные Министерством спорные периоды на дату обращения в суд (04.04.2023) истек. Так, срок исковой давности для взыскания задолженности за 1 квартал 2010 года истек 01.05.2013 (31.03.2010 – дата окончания 1-го квартала 2010 года + 30 дней на осуществление обязательных отчислений + 3 года); за

2-ой квартал 2010 года – 31.07.2013. Аналогично срок истек в отношении всех вышеуказанных периодов, в том числе, в отношении самого позднего периода 4 квартала 2019 года – 31.01.2023.

Исковое заявление в суд через систему «Мой арбитр» было направлено 04.04.2023, то есть после истечения срока исковой давности по всем вышеуказанным спорным периодам. При этом как указано выше истечение срока давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Министерства.

Надлежащих доказательств признания ответчиком долга (в письменной форме), в том числе после истечения сроков исковой давности в материалы дела не представлено. Также судом апелляционной инстанции не установлено иных оснований для перерыва течения срока исковой давности, о наличии таких оснований Министерством не указано, соответствующих доказательств не представлено.

Довод Министерства о том, что оно не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате отчислений и пени ранее 13.10.2021 (до ликвидации Федерального агентства связи), отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Полномочия Федерального агентства связи переданы Минцифры России на основании Указа Президента от 20.11.2020 № 719 (вступившего в силу со дня его подписания). С исковым заявлением Министерство обратилось 04.04.2023, т.е. спустя более 2-х лет после передачи полномочий.

Вместе с тем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 29.09.2015 № 43 разъяснил, что по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, факт передачи полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Принимая во внимании изложенное в совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности отказа в удовлетворении основного требования о взыскании задолженности.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 26.06.2023 по делу № А71-17037/2022 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2023 № 309-ЭС23-19805 отказано в передаче кассационной жалобы Минцифры России для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку в силу пункта 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока

исковой давности по главному требованию, суд первой инстанции также правомерно отказал удовлетворении требований Минцифры России о взыскании пени.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» сентября 2023 года по делу № А33-9728/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.А. Иванцова

Судьи: М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин