АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А11-9196/2021

26 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Трубниковой Е.Ю.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя – колхоза им. Кирова

на решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023

по делу № А11-9196/2021

по заявлению колхоза им. Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской

области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

временный управляющий ФИО1, управление Россреестра по

Владимирской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по

Владимирской области, департамент лесного хозяйства администрации Владимирской

области, администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района

Владимирской области, крестьянское хозяйство «Травник»

и

установил :

олхоз им. Кирова (далее – Колхоз) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Киржачского района Владимирской области (далее – Администрация), выраженного в письме от 23.04.2021 № 1861/1-01-01-22, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 67 536 квадратных метров (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482); об обязании Администрации в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка.

Заявление основано на подпункте 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и мотивировано необходимостью в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на землю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий Колхоза ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области» (в настоящее время публично-правовая компания «Роскадастр» по Владимирской области), департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, крестьянское хозяйство «Травник».

Арбитражный суд Владимирской области решением от 21.02.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023, отказал в удовлетворении заявления.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что в отсутствие установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ исходного земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482 утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка (с учетом существующей возможности пересечения его с границами земель лесного фонда) на момент обращения Колхоза в Администрацию невозможно.

Колхоз не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассатор указал на нарушение судами норм процессуального права, так как суды не приняли во внимание обстоятельства, установленные в постановлении по делу № А11-7229/2011 и в решении по делу № А11-9537/2010. По мнению заявителя, суды не исследовали представленные в настоящее дело доказательства с целью определения принадлежности Колхозу формируемого земельного участка. Кассатор считает, что суды неверно истолковали действовавшее на момент передачи земель в ведение сельских Советов земельное законодательство и не учли, что передача земель осуществлялась без изъятия земель у колхозов.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу возразила против доводов заявителя и просила оставить жалобу без удовлетворения, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, Колхоз владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:482, имеющим площадь 1 760 000 квадратных метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Местоположение данного участка установлено относительно ориентира, расположенного по адресу Владимирская область, район Киржачский, центральная усадьба колхоза имени Кирова, деревня Филипповское.

Колхоз обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 67 536 квадратных метров, кадастровый номер: 33:02:000000:482, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж1, на кадастровом плане территории.

Администрация отказала Колхозу в утверждении схемы на основании подпунктов 1, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, а из представленной схемы усматривается, что образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта деревни Мележа муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области. Согласно землеустроительной документации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области испрашиваемый земельный участок не относится к землям, находящимся в пользовании Колхоза. В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют изображения границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков.

Колхоз, полагая, что данный отказ Администрации противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должны быть приложены: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судами установлено, что 22.05.1969 Колхозу в соответствии с действующим в тот период времени законодательством выдан государственный акт на вечное пользование землей № 598589, которым за Колхозом на вечное пользование закреплено 6886 гектаров земли.

Исполкомом Владимирского областного Совета народных депутатов 13.08.1990 принято решение «О передаче земель в ведение сельских Советов и формирование земельного запаса», которым Центргипрозему и райисполкомам поручено провести проектно-изыскательские работы по изъятию из состава колхозов земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских Советов народных депутатов (пункт 3 указанного решения).

Согласно сведениям, содержащимся в Материалах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, изготовленных Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ института ЦЕНТРГИПРОЗЕМ (Владимирский филиал), Филипповский сельский Совет народных депутатов Киржачского района Владимирской области решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Общая площадь земель, передаваемых в ведение Филипповского сельского Совета, составила 1330,57 гектара; за Колхозом сохранено пользование землей села Филипповское площадью 264,6 гектара.

Роскомзем 27.02.1992 разработал и утвердил Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (письмо от 27.02.1992 № 3-14/468).

В соответствии с данными рекомендациями в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации колхозов разрабатываются проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.

Постановлением администрации Киржачского района от 14.12.1992 № 655 утверждены проекты землеустройства (перераспределения) земель, в том числе Проект перераспределения земель Колхоза, в соответствии с которым по состоянию на 01.11.1991 за Колхозом числилась земля в черте населенных пунктов площадью 264 гектара.

На основании постановления администрации Киржачского района от 29.12.1992 №703 Колхозу выдано свидетельство № ВЛ-06-Т2, в соответствии с которым ему предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 1978 гектаров, из них сельскохозяйственных угодий – 406 гектаров, прочих угодий – 1572 гектара.

Впоследствии Проект перераспределения земель Колхоза корректировался в 2001, 2003, 2005, 2006 годах.

Из материалов дела следует, что границы населенного пункта – деревни Мележа внесены в государственный кадастр недвижимости на основании карты (плана), подготовленного кадастровым инженером 09.12.2011, содержащей перечень земельных участков, включенных в границы населенного пункта.

Земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:482 в перечне земельных участков, включенных в границы населенного пункта при проведении землеустройства, отсутствует. Генеральный план муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области утвержден решением Совета народных депутатов Муниципального образования Сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области от 19.10.2012 № 8/16 уже после постановки на кадастровый учет границ населенного пункта Мележа.

Суды пришли к правомерному выводу о том что, представленная Колхозом схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует существующей землеустроительной документации, на что обоснованно указала Администрация в оспариваемом отказе.

Как обоснованно указали суды, вопреки позиции Колхоза в Постановлении по делу № А11-7229/2011 не содержится сведений о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482, право постоянного (бессрочного) пользования на который признано за Колхозом. Признав право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за Колхозом, суд апелляционной инстанции соотнес площадь земельных участков, которыми владел Колхоз в соответствии с землеустроительной документацией, и площадь земельных участков, указанную в свидетельстве № ВЛ-06-Т-2.

В решении по делу № А11-9537/2010 также не содержится сведений о фактическом местоположении земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые признано за Колхозом. В указанном судебном акте делается вывод о том, что решение Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от 29.05.1991 № 16/138 не повлекло прекращение права бессрочного (постоянного) пользования Колхоза на земельные участки, включенные в черту сельских населенных пунктов.

На основании изложенного суд округа отклоняет довод заявителя жалобы о нарушении судами части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды обеих инстанций справедливо отметили, что в рассматриваемом случае действительное расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:482 достоверно установить невозможно; анализ схемы расположения испрашиваемого земельного участка не содержит изображения границ исходного земельного участка, а из документов, представленных Колхозом при обращении в Администрацию, невозможно достоверно определить расположение спорного участка.

При таких условиях окружной суд признал обоснованным вывод судов нижестоящих инстанций о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 67 536 квадратных метров на кадастровом плане территории в связи с ее несоответствием землеустроительной документации является законным.

В статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, согласно которым арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 данного кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе, в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Следовательно, несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 по делу № А11-9196/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу колхоза им. Кирова – без удовлетворения.

Возвратить колхозу им. Кирова из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в сумме 1500 рублей по платежному поручению от 26.06.2023 № 641808.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

О.Н. Голубева

Е.Ю. Трубникова