Арбитражный суд Ярославской области

150054, <...>, тел. <***>, факс <***> http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-902/2025

10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФК ГРУПП»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.01.2025),

от ответчика – ФИО2, директор (паспорт),

ФИО3 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (далее – Управление, надзорный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФК ГРУПП» (далее – ООО «ФК ГРУПП», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Надзорный орган заявленное требование поддержал, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявленные требования не признали, полагают, что вина Общества отсутствует; заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы в пределах дня судебного заседания – до 14 часов 30 минут и до 16 часов 30 минут. Информация об объявлении перерывов размещена на сайте суда в сети «Интернет».

После последнего перерыва рассмотрение дела продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

Управлением при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 26.11.2024 № 2411/146-76/249-В/РВП в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора на объекте – в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 72» (далее – Школа) в период с 10.12.2024 по 13.12.2024 установлены факты грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензиатом – ООО «ФК ГРУПП» на указанном объекте защиты предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (нарушения подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, выразившиеся в невыполнении лицензиатом – ООО «ФК ГРУПП», имеющим лицензию МЧС России от 18.06.2021 (регистрационный номер лицензии: 76-06-2021-001886 (Л014-00101-76/00086602)), требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности).

В ходе проверки 12.12.2024 специалистами ФГБУ Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Ярославской области» проводились испытания и инструментальное обследование средств обеспечения пожарной безопасности (заключение от 12.12.2024 № 188/Г/2024 о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; протокол от 12.12.2024 № 183/Г/2024 испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), по результатам которых выявлены следующие нарушения:

1. Дымовой пожарный извещатель в коридоре у пищеблока на втором этаже не закреплен к потолку, чем нарушены требования пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479) (далее – Правила № 1479);

2. Не оборудованы системой пожарной сигнализации (далее – СПС): с/у у тренажерного зала, с/у у кабинета № 4, помещение вентиляционной на 1 этаже; с/у у кабинета № 20 на 2 этаже и с/у у кабинета № 37 на 3 этаже (используются как складские помещения), чем нарушены требования таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 486.1311500.2020).

3. В кабинете психолога в двух помещениях на 1 этаже и в учительской около столовой с одним дымовым пожарным извещателем не формируются сигналы на включение системы оповещения, чем нарушены требования пункта 7.1.3 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы противопожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правил проектирования (далее – СП 484.1311500.2020);

4. Дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее двух высот электросветильников в кабинетах № 3, 5 на 1 этаже; в музее, в процедурном кабинете, в кабинетах № 20, 28, 29 и в лаборантской в кабинете физики на 2 этаже, чем нарушены требования пункта 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

5. Тепловой пожарный извещатель в пищеблоке у раздаточной находится в неработоспособном состоянии, чем нарушены требования пункта 54 Правил № 1479;

6. Линейные пожарные извещатели в столовой и в спортивном зале находятся в неработоспособном состоянии, чем нарушены требования пункта 54 Правил № 1479;

7. Световой оповещатель «Выход» в спортивном зале на 1 этаже в неработоспособном состоянии, чем нарушены требования пункта 54 Правил № 1479.

По результатам проверки составлен акт от 13.12.2024 № 2411/146-76/249-В/АВП.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 10.01.2025 № 1 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 которого деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2020 № 1228 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1228), в соответствии с пунктом 5 которого к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения № 1228 лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения № 1228 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Из статьи 20 Закона № 69-ФЗ следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с контрактом от 30.06.2024 № 002/2024 ТО) ООО «ФК ГРУПП» в качестве исполнителя принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СПС и СОУЭ) в здании Школы, расположенном по адресу: 150042, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Елены Колесовой, д. 26.

В силу пункта 1.2 контракта техническое обслуживание – комплекс операций по поддержанию работоспособности, исправности оборудования систем АПС и СОУЭ в процессе технической эксплуатации, включает в себя: осуществление технического надзора за правильным содержанием и организацией эксплуатации установок заказчиком; осуществление плановых регламентных работ, необходимых для содержания установок в исправном состоянии, согласно Типовому регламенту (Приложения № 1); устранение неисправностей по вызову заказчика; оказание технической помощи заказчику в вопросах, касающихся эксплуатации установок (проведение инструктажа, составление инструкций по эксплуатации установок и т.д.), выдачу технических рекомендаций по улучшению работы установок.

В пункте 1.3 контракта установлено, что после вступления в силу настоящего контракта исполнитель, в ходе проведения технического обслуживания, проводит обследование систем на предмет выявления неисправностей и недостатков, о чем и информирует заказчика.

Согласно пункту 2.2 контракта оказание услуг осуществляется по графику, составленному исполнителем и согласованному с заказчиком.

В силу пункта 4.1.4 исполнитель обязуется устранять возникшие неисправности систем АПС и СОУЭ в течение 8 часов.

Как было указано выше, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

В исполнение требований Закона № 99-ФЗ Общество имеет лицензию от 18.06.2021 № Л014-00101-76/00086602.

Закон № 99-ФЗ устанавливает обязанность лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности выполнять лицензионные требования и условия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, в рассматриваемом случае лицензиат должен был обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, так как это связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Кроме того, следует учесть, что объектом защиты, на котором Общество осуществляло деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, является здание общеобразовательной школы с массовым пребыванием детей. При этом объекты дошкольного, начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования относятся к категории высокого риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Установленное надзорным органом на момент проверки фактическое состояние имеющихся систем противопожарной защиты в случае пожара создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте. Наличие выявленных нарушений Обществом не опровергнуто.

При данных обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения Обществом требований по обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая, что выявленные надзорным органом в ходе проверки неисправности создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, событие правонарушения обоснованно квалифицировано Управлением по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд, учитывая факт совершения правонарушения Обществом впервые, полагает возможным применить меру ответственности с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и определить ее в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФК ГРУПП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: УФК по Ярославской области (Главное управление МЧС России по Ярославской области л/с <***>) КПП 760401001, счет 40102810245370000065, казначейский счет 03100643000000017100, отделение Ярославль Банка России/ УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102 КБК 17711601141010001140, УИН 17725017672110030995).

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр»).

Судья

Коваленко Н.Е.