Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело №А40-60868/25-149-350

15 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ» (117420, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения от 16.12.2024 №КУВД-001/2024-9463830/10

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 12.05.2025 №137), ФИО2 (дов. от 12..05.2025 №136)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 29.01.2025 №Д-55/2025)

УСТАНОВИЛ:

АО «СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) от 16.12.2024 №КУВД-001/2024-9463830/10 об отказе в осуществлении кадастрового учета здания по адресу <...>; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – здания по адресу <...>, кадастровый номер: 77:06:0004011:6534 на основании представленного в орган регистрации заявления №КУВД-001/2024-9463830.

Заявители поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, АО «СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ» является собственником зданий, расположенных по адресам: <...>, кадастровый номер 77:06:0004011:6534 (далее – Здание), запись о регистрации права от 23.12.2008 №77-77-06/078/2008-669, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2024 №КУВИ-001/2024-90791595.

Заявитель 11.03.2024 обратился в Управление с заявлением №MFC-0558/2024-331771-1 о государственном кадастровом учете изменений Здания, связанных с приведением фактических характеристик Здания (поэтажные в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению был приложен технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 (№в реестре СРО НП001920 от 05.07.2016), в состав которого включены:

- Проект переустройства и перепланировки нежилых помещений Здания от 17.12.2018 №Н.12.1-АСР, подготовленный ООО «МОСТРОЙПРОЕКТ»;

- Техническое заключение о техническом состоянии несущих конструкций здания от 17.12.2018 №Н.12.1-АСР-ТЗ, подготовленное ООО «МОСТРОЙПРОЕКТ»;

- Техническое заключение о допустимости и безопасности выполненных работ от 13.12.2023 №01876/23/1-ТО, подготовленное ООО «АктивПроект»;

- Экспликация и поэтажный план Здания ГБУ МосгорБТИ, выполненные в «черных» линиях (без неузаконенных перепланировок).

Как указал Заявитель, все изменения планировок Здания не связаны с реконструкцией, не влияют на конструктивные элементы и прочностные характеристики Здания, что подтверждается вышеприведенными проектной документацией и техническими заключениями.

По результатам рассмотрения заявления Управлением 22.03.2024 направлено в адрес Заявителя уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2024-9463830/2 с указанием оснований приостановления.

В целях устранения причин приостановления кадастрового учета Заявитель неоднократно направлял в Управление скорректированные технические планы, устраняющие основания приостановления учета или содержащие пояснения о необоснованности выданных замечаний.

Однако Управление посчитало причины приостановления кадастрового учета неустраненными, о чем указало в уведомлениях от 10.09.2024, 22.11.2024.

После истечения срока приостановления кадастрового учета Управление направлено уведомление об отказе кадастрового учета от 16.12.2024 №КУВД-001/2024-9463830/10.

Не согласившись с указанным решением, Заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:

в отношении объекта недвижимости проведены работы, не предусмотренные Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП (ред. от 10.03.2020) «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (в части изменения конфигурации лестницы ком. 1 на подвальном этаже, демонтаж лестницы ком. 14 на 2-м и 3-м этажах, а также ком. 13 на 4-м этаже).

контур здания подготовлен в нарушение Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 №68051) (далее – Требования) (отсутствует надземный контур технического этажа).

Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества Управлением было рекомендовано представить технический план, в котором:

В разделы «Приложение», «Исходные данные» включены документы, подтверждающие правомерность проведенных работ в соответствии с действующим законодательством;

Включить в технический план корректные координаты объекта недвижимости с учетом замечаний, указанных в уведомлении.

Между тем, отказывая в осуществлении регистрационных действий по вышеуказанным основаниям, Управлением не учтено следующее.

Так, как указано Управлением, в отношении объекта недвижимости проведены работы, не предусмотренные Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП (ред. от 10.03.2020) «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», в части изменения конфигурации лестницы ком. 1 на подвальном этаже, демонтаж лестницы ком. 14 на 2-м и 3-м этажах, а также ком. 13 на 4-м этаже.

Вместе с тем, отклоняя указанный довод Управления, суд отмечает следующее.

Согласно п. 1.7 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП (ред. от 27.03.2025) «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» получение разрешения на строительство не требуется в случаях: 1.7 Выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктами 3.8, 3.11 указанного Постановления без разрешения на строительство предусмотрено проведение работ:

по демонтажу (в том числе частичной разборке) перегородок и ненесущих стен, устройству новых перегородок и ненесущих стен, устройству проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях, в том числе с устройством внутренних лестниц без установки оборудования лифтов, эскалаторов, травалаторов и т.п. (кроме устройства проемов, вырубки ниш, пробивки отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке), без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности;

по заделке проемов в несущих и ненесущих стенах, перегородках и перекрытиях (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке).

Из материалов дела следует, что в приложенном к техническому плану -Техническом заключении ООО «АктивПроект» о допустимости и безопасности выполненных работ от 13.12.2023 №01876/23/1-ТО сделаны выводы об отсутствии влияния работ по демонтажу лестницы на конструктивные элементы здания.

Указанный вывод сделан на основании анализа результатов выполненных работ по обследованию объекта «Помещения здания АБК, стр. 1 (лестничная клетка)», расположенного по адресу: <...>.

Данные обстоятельства должным образом Управлением не оценены, в связи с чем не могли являться основанием для отказа в осуществлении испрашиваемых действий.

Также Управление указало, что контур здания подготовлен в нарушение Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 №68051) (далее – Требования) (отсутствует надземный контур технического этажа).

Вместе с тем, признавая данный довод несостоятельным, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 35 Приказа Росреестра от 15.03.2022 №П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» в реквизите 1 раздела "Описание местоположения объекта недвижимости" технического плана указывается местоположение объекта капитального строительства в границах земельного участка(ов) (далее - контур) в виде координат характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет собой замкнутую и (или) разомкнутую линию (либо совокупность замкнутых и разомкнутых линий), образуемую проекцией внешних границ строительных конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

При определении контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в контур такого объекта недвижимости включаются проекции всех его строительных конструкций, в том числе выступающих за поверхность наружных стен, предусмотренных проектной документацией, если ее подготовка осуществлялась в предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности случаях, вне зависимости от того, какую функцию такие элементы выполняют. В случае если для строительства или реконструкции здания, сооружения, объекта незавершенного строительства разработка проектной документации не предусмотрена, детализация контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства определяется кадастровым инженером самостоятельно в зависимости от объемно-планировочных и архитектурных решений конкретного здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с учетом результатов визуального осмотра такого объекта недвижимости.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные строительные конструкции, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешней (наружной) поверхности наземных, надземных и (или) подземных строительных конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов, колодцев, опор линий электропередач и тому подобное) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. В зависимости от расположения строительных конструкций здания, сооружения, объекта незавершенного строительства по отношению к уровню поверхности земли, проекции таких конструкций включаются в контуры соответствующего типа. При этом контур наземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость строительных конструкций объекта недвижимости, расположенных на уровне поверхности земли; контур надземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость строительных конструкций объекта недвижимости, расположенных выше уровня поверхности земли, контур подземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных ниже уровня поверхности земли. Если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет части с различным количеством надземных или подземных этажей, с башнями, пирамидами или иными подобными частями, в зависимости от объемно-планировочных решений в контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства включаются несколько надземных или подземных контуров, соответствующих частям здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с различным количеством этажей, или контуры, описывающие проекцию строительных конструкций башен, пирамид или, наоборот, подвалов, подземных этажей.

По мнению Управления, контур здания подготовлен в нарушение вышеуказанных Требований (отсутствует надземный контур технического этажа), однако указанный довод опровергается представленным техническим планом от 31.10.2024, в котором в графической части контура здания, надземный контур технического этажа указан корректно: точки 41-48, выделен синим пунктиром.

Другие надземные контуры у Здания отсутствуют.

Надземный контур здания определен кадастровым инженером по строительным конструкциям, а именно по капитальным стенам, которые выполняют несущие и ограждающие функции. При этом, План подвального этажа полностью соответствует данным, указанным в паспорте БТИ 2009 года.

Указанное соответствует требованиям действующего законодательства и опровергает доводы Управления наличии вменяемого нарушения.

Кроме того, судом принято во внимание, что в основу позиции Управления положен сравнительный анализ технического плана, с которым Заявитель обратился за регистрацией изменений Здания, связанных с приведением сведений в ЕГРН в соответствие с фактическими характеристиками Здания (поэтажные планы), и сведения из ЕГРН по состоянию на 31.01.2001, внесенные исходя из поэтажного плана от 31.01.2001.

Вместе с тем, сведения ЕГРН, в которые Заявитель просил внести изменения, согласно выписке из ЕГРН от 03.04.2023, основаны на Техническом паспорте, подготовленном МосГорБТИ по состоянию на 02.10.2009 и имеют значительные отличия от сведений 2001 года.

В частности, из Технического плана 2009 года следует, что Распоряжением Префекта от 24.08.2001 №888-РП выдано разрешение на проведение перепланировки помещений. Содержание указанного Распоряжения Управлением не исследовалось, в рамках межведомственного взаимодействия не запрашивалось.

При анализе поэтажного плана 2009 года на подвальное помещение следует, что он в точности соответствует плану этажа подвала, приложенному к Техническому плану 2024 года, представленному Заявителем на регистрацию.

Данные обстоятельства надлежащей правовой оценки со стороны Управления не нашли.

В то же самое время судом принято во внимание, что Заявителем в Управление были представлен исчерпывающий перечень документов, достаточных для осуществления кадастрового учета изменений. Представленный Заявителем технический план в полном объеме соответствовал требованиям, предъявляемым к его подготовке и содержанию.

Таким образом, Управление располагало всеми сведениями и документами, необходимыми для осуществления испрашиваемых регистрационных действий, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении регистрационных действий, что свидетельствует о наличии в настоящем случае совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 01.04.2024 №КУВД-001/2024-90791595 об отказе в осуществлении кадастрового учета здания по адресу <...>.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – здания по адресу <...>, кадастровый номер: 77:06:0004011:6534 на основании представленного в орган регистрации заявления №КУВД-001/2024-90791595 в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу АО «СВЯЗЬТРАНСНЕФТЬ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин