192/2023-107476(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

12 сентября 2023 года г.Тверь Дело № А66-9445/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Душаткиной А.В., при участии представителей: Прокуратуры – ФИО1, Васенина Р.Н. – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Центрального района города Твери, г. Тверь,

к директору Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» Васенину Руслану Николаевичу, г. Тверь,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», г. Тверь,

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Центрального района города Твери (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ директора Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» Васенина Руслана Николаевича (далее – ответчик, Васенин Р.Н.).

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела извещено надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Васенина Р.Н. поступил отзыв на заявление.

Заявитель поддержал требования, представил письменные пояснения в части допущенной ошибки при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в части указания имени лица, привлекаемого к административной ответственности.

Васенин Р.Н. возражает относительно заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено наличие технической ошибки в указании имени Васенина Р.Н., при оформлении Прокуратурой 27.06.2023 Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокуратурой представлены письменные пояснения.

По мнению суда, техническая ошибка (опечатка) допущенная при оформлении Постановления от 27.06.2023 является несущественной, так как помимо имени, лица привлекаемого к административной ответственности, указаны фамилия, отчество, место регистрации, место и дата рождения, паспортные данные и место работы. При вынесении Постановления присутствовал представитель Васенина Р.Н. по доверенности – ФИО2

Согласно абзацу 2 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае опечатка последствий не повлекла и допущенное нарушение устранено при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Центрального района города Твери по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обязательств по оплате за поставленный газ.

В ходе проверки установлено, что на основании договоров поставки газа от 13.11.2020 № 52-4-5488/21, от 21.10.2021 № 52-4-6501/22, от 01.01.2023 № 52-4-2495/23 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет поставку природного газа Обществу (л.д. 39-57). Указанное топливо используется в ходе эксплуатации газовых котельных по адресу: <...>; <...>; <...> в районе д. 31, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям Московского района г. Твери.

В соответствии с разделом 5 договоров, расчеты за поставленный газ производятся в срок до 18 числа месяца следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа. Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки Покупателем платежных поручений. Обязательства покупателя по оплате считаются исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Как установлено в ходе проведения проверки, Общество не исполнило свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, в связи с этим, возникла задолженность за поставленный газ по состоянию на 01.02.2023 в размере 25 388,23 тыс. рублей.

02 февраля 2023 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Общества уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по

вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 9 758,24 тыс. руб. При этом сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями п. 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 (л.д. 58-59).

На момент направления уведомления задолженность Общества за поставленный газ составляла 25 388,23 тыс. руб.

Во исполнение статьи 25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) и Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 (далее – Правила поставки газа), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» письмом от 08.02.2023 направило в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо, на основании утвержденных нормативных критериев, включены сведения в отношении Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс».

В установленный срок Общество не погасило задолженность за поставленный газ, и не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с заявлением в Прокуратуру Центрального района города Твери.

По итогам проверки прокурором Центрального района города Твери в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» Васенина Р.Н., в присутствии его представителя, вынесено постановление от 27.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (л.д. 12-19).

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» Васенина Р.Н. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении

которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Законом о газоснабжении установлены правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом

потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными

организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый

поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности Общества перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере 25 388,23 тыс. руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес Общества уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 9 758,24 тыс. руб.

Однако в течение указанного срока Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств, оплата не состоялась.

Таким образом, наличие в действиях директора Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» Васенина Романа Николаевича объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» Васенина Романа Николаевича, при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Оснований для признания совершенного директором административного правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом также не усмотрено.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не

предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Правонарушение совершено Васениным Р.Н. впервые, на привлечение ранее Васенина Р.Н. к административной ответственности не указано.

С учетом того, что большая часть задолженности погашена, Васенин Р.Н. к административной ответственности привлекается впервые, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд полагает правомерным привлечь директора Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь директора Общества с ограниченной ответственность «ЭнергоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Васенина Руслана Николаевича (дата рождения – 05.04.1975 г., место рождения – г. Уссурийск Приморский край, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:44:00

Кому выдана Рощина Светлана Евгеньевна