Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2459/2025

город Иркутск

21 августа 2025 года

Дело № А19-29093/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2025 года по делу № А19-29093/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2025 года по тому же делу,

установил:

Администрация города Иркутска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – министерство финансов, ответчик) о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2) в сумме 7 455 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2025 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о наличии оснований для взыскания убытков с Иркутской области в лице министерства финансов за счет средств казны Иркутской области; цитируя положения действующего законодательства в сфере защиты и поддержки инвалидов, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан», Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», приказа министерства социального развития от 21.12.2010 № 335-мпр «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области», министерство финансов указывает, что расходы по обеспечению вставших на учет после 01.01.2005 инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями по договорам социального найма или в собственность не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации; предоставление таким категориям граждан жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ и с учетом Приказа № 378 должно производиться за счет средств Российской Федерации; министерство финансов является органом специальной компетенции в сфере управления финансами областного бюджета, но не является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов и, соответственно, интересы Иркутской области как публично-правового образования в настоящем деле должен представлять соответствующий главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности; суды необоснованно отклонили довод заявителя о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам действующего законодательства, что повлекло увеличение заявленного истцом размера убытков.

В представленном отзыве администрация возражала против доводов кассационной жалобы, выразило согласие с обжалуемыми судебными актами и считало кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Администрация и министерство финансов о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако явку своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в их отсутствие. Министерством социального развития в порядке статьи 156 АПК РФ заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, имеющим право в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Приказ № 987н) на внеочередное предоставление жилья.

Приказом администрации № 580-08-878/21 от 23.11.2021 ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 31 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-2418/2023 на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1 вне очереди по договору социального найма пригодного для проживания жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, соответствующего санитарным и техническим нормам и правилам, находящегося в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м, с учетом площади не менее 30 кв.м, необходимых для проживания в нем матери ФИО1 – ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО4

Во исполнение данного судебного акта по договору социального найма № 005540 от 28.03.2024 ФИО1 предоставлено жилое помещение площадью 46,4 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Топкинский, д. 10, кв. 16.

ФИО2 является лицом, имеющим право в соответствии с Приказом № 987н на внеочередное предоставление жилья.

Распоряжением администрации № 704-02-78/15 от 16.03.2015 ФИО2 включен в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи ФИО5

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 октября 2023 года по гражданскому делу № 2-2666/2023 на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди по договору социального найма жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящегося в черте г. Иркутска, общей площадью не менее предоставления (15 кв.м).

Во исполнение данного судебного акта по договору социального найма от 11.07.2024 ФИО2 предоставлено жилое помещение площадью 18,1 кв.м, в том числе жилой 13,6 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, пер. Пограничный, д. 1-в, кв. 12-а.

Полагая, что понесенные расходы по предоставлению жилых помещений ФИО1 и ФИО2 подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 7 455 000 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности заявленных администрацией требований.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Приказ № 378, Приказ № 987н).

Согласно подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного анализа положений статьи 17 Закона № 181-ФЗ, статьи 14 Закона № 131-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам министерства финансов обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт несения администрацией во исполнение вступивших в законную силу решений Кировского районного суда г. Иркутска от 31 августа 2023 года и от 25 октября 2023 года по гражданским делам №№ 2-2418/2023, 2-2666/2023 за счет собственных средств расходов в сумме 7 455 000 рублей на предоставление гражданам ФИО1 и ФИО2 жилых помещений, расположенных по адресам: Иркутская обл., г. Иркутск, мкр. Топкинский, д. 10, кв. 16 и пер. Пограничный, д. 1-в, кв. 12-а, по договорам социального найма № 005540 от 28.03.2024 и от 11.07.2024 соответственно и, поскольку обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с обеспечением жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, возложена на субъект Российской Федерации (в данном случае – на Иркутскую область), а министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы данного публично-правового образования в соответствующей сфере, суды правомерно удовлетворили иск к Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны Иркутской области в заявленной сумме.

Довод заявителя жалобы о превышении нормы предоставления жилых помещений и, соответственно, завышении заявленных убытков, подлежит отклонению, поскольку при предоставлении жилых помещений в отношении ФИО1 и ФИО2 превышения нормы предоставления площади жилого помещения для г. Иркутска с учетом положений части 2 статьи 58 ЖК РФ не допущено, какие-либо доказательства возможности предоставления истцом иных помещений меньшей площади ответчиком не представлены, размер убытков определен администрацией на основании среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке по данным отчета Общества с ограниченной ответственностью «Деловой центр-оценка», при этом каких-либо указывающих на необоснованность их определения доказательств в материалы дела также не представлено; кроме того, удовлетворение исковых требований в заявленном размере в рассматриваемом случае отвечает принципу полного возмещения убытков, установленному положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Иные доводы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286, 287 АПК РФ не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта 2025 года по делу № А19-29093/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина