ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

19 декабря 2023 года

Дело № А84-4302/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2023 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каримовым А.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО4 по доверенности от 07.11.2023 № 25;

от Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» - ФИО5 по доверенности от 26.12.2022 б/н,

в отсутствие представителя надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания: Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз»,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2023 по делу №А84-4302/2023 по заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – антимонопольный орган, Крымский УФАС) от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – Предприятие).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2023 заявленные требования удовлетворены. Постановление Крымского УФАС России от 27.02.2023 № 082/04/9.21-20/2023 признано незаконным.

Не согласившись с указанным решением, Крымский УФАС обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии состава административного правонарушения исходя из доказательств и пояснений, представленных в рамках рассмотрения настоящего дела в суде, тогда как антимонопольный орган исходил из обстоятельств, которые были установлены в период рассмотрения Управлением многочисленных жалоб Предприятия «Севастопольгаз» на бездействие. Таким образом, при отсутствии иных документов и пояснений сторон по делу в Крымской УФАС на дату вынесения обжалуемого постановления, уполномоченное должностное лицо вынесло законное решение на основании данных, предоставленных сторонами в рамках административного дела.

В представленных отзывах Общество «Севастопольгаз» и Предприятие «Севастопольгаз» изложили свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз « представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, из Прокуратуры Ленинского района в адрес Крымского УФАС России поступили многократные однотипные обращения генерального директора Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – Предприятие «Севастопольгаз») ФИО6, с жалобами на действия Общества «Севастопольгаз» в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства заявителей, проживающих в границах города Севастополя (далее – Объекты), к сетям газораспределения по программе догазификации.

16 января 2023 года административный орган принял определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 082/04/9.21.-20/2023 и проведении административного расследования, по результатам рассмотрения которого составил протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-20/2023 от 09.02.2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023 от 27.02.2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с привлечением к ответственности, Общество «Севастопольгаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Заявленные требования признаны судом обоснованными и удовлетворены, оспоренное постановление Крымского УФАС России признано незаконным. При этом суд исходил из того, что состав вменяемого административного правонарушения антимонопольным органом не доказан.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в области подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов газораспределительных сетей, обязанные соблюдать правила недискриминационного доступа к сетям и установленный порядок подключения (присоединения).

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события и состава административного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится транспортировка газа по трубопроводам.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), действующими до 18.10.2021.

С 18.10.2021 порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правила № 1547.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

B соответствии с пунктом 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно содержанию пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации согласно пункту б Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения с указанием сведений и приложением документов, предусмотренных пунктом 11 и 16 Правил № 1547.

При этом, заявитель также вправе подавать заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Предприятие «Севастопольгаз» на основании пункта 3 Указа Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» является региональным оператором газификации на территории города Севастополя.

Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 02.06.2022 № 30- УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории города Севастополя» (далее – Указ Губернатора № 30-УГ) ГУП «Севастопольгаз» был наделен полномочиями Исполнителя по договорам догазификации.

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее – Приказ № 183-ОД), были внесены изменения в порядок взаимодействия между региональным оператором газификации (ГУП «Севастопольгаз») и сетевой организацией (ПАО «Севастопольгаз»).

В соответствии с пунктом 3.2 приказа № 183-ОД ПАО «Севастопольгаз» определяет техническую возможность подключения и направляет по электронной почте в течение 5 ГУП рабочих дней со дня получения данного запроса в адрес «Севастопольгаз» информацию о газопроводе в точке подключения: диаметр наружный и толщина стенки, материал труб, максимальное рабочее давление, фактическое (расчетное) давление, наличие электрохимической защиты, протяженность, тип изоляции, к которому возможно осуществить подключение, информацию о юридическом или физическом лице, которое владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве данной сетью газораспределения и (или) газопотребления, а также информацию о типоразмере коммерческого узла учета газа.

Как следует из материалов дела генеральный директор ГУП «Севастопольгаз» ФИО6 в период с 05.09.2022 по 22.11.2022 направил в адрес Общества 79 запросов о предоставлении информации согласно пункту 3.2 Приказа 183-ОД для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к сетям газораспределения в рамках догазификации (наличие технической возможности подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации; информацию о газопроводе в точке подключения, к которому возможно осуществить подключение: наружный диаметр и толщину стенки, материал труб, максимальной рабочее давление, фактическое (расчетное) давление, наличие электрохимической защиты, протяженность, тип изоляции; информацию о юридическом или физическом лице, которое владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и(или) газораспределения; информацию о типоразмере коммерческого узла учета газа).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполни тельной власти г. Москвы. При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения па земельном участке пли земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);

е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право па домовладение (объект индивидуального жилищного строительства пли часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой помер индивидуального лицевого счета либо право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства заявителя (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил);

и) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на котельную, использующую газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии, и земельный участок, на котором расположена котельная (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил);

к) выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности или лицензий на осуществление медицинской деятельности (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил) либо выписки из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (в составе которых имеются фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории) в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил.

Вместе с тем, к запросу ГУПС «Севастопольгаз» о предоставлении информации указанные документы приложены не были, ввиду чего у ПАО «Севастопольгаз» отсутствовала возможность предоставить запрашиваемую информацию, в том числе, в отношении 7 заявлений, по которым, как указывает административный орган ранее был сформированы трехсторонние договора, но чьи заявки все же не могли быть рассмотрены без соответствующих документов с учетом прошедшего времени после формирования договоров и поступления новых запросов от третьего лица.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, административный орган фактически установил нарушения со стороны Общества «Севастопольгаз» положений пункта 3.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации», утвержденного приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД.

Суд также принял во внимание, что нарушение порядка и сроков предоставления информации по запросу ГУП «Севастопольгаз», направленному в ПАО «Севастопольгаз», не может расцениваться как отказ от подписания договора с заявителем об осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Таким образом, требование ПАО «Севастопольгаз» к ГУПС «Севастопольгаз» о предоставлении документов, перечисленных в пункте 16 Правил № 1547, а также возможные несоответствия действий общества Приказу № 183-ОД, не могут быть квалифицированы как нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В связи с указанным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что антимонопольный орган не доказал наличие в действиях Общества «Севастопольгаз»« состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023 от 27.02.2023 правомерно удовлетворены судом.

Довод апелляционной жалобы о том, что антимонопольный орган вынес законное постановление на основании доказательств, предоставленных сторонами в ходе рассмотрения административного дела, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, административный орган, на который возложено бремя доказывания, должен располагать достаточными доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.11.2023 по делу № А84-4302/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3