АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

17 сентября 2025 года № Ф03-2867/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Енисейское»: представитель не явился;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока

на решение от 06.12.2024, дополнительное решение от 13.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025

по делу № А51-17593/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Енисейское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690039, <...>, этаж 1, кабинет 14)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконными действий по включению в градостроительный план земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Енисейское» (далее – ООО «Енисейское») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства администрации города Владивостока (далее – Управление градостроительства) по включению в градостроительный план земельного участка от 06.07.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0757-0, выданного в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159 общей площадью 1183 кв.м, расположенного по адресу: <...>, сведений в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2 и пункта 8.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление градостроительства выдать градостроительный план, отвечающий требованиям действующего законодательства (с учетом принятых судом уточнений).

Судом принято решение от 06.12.2024, согласно абзацу первому которого признан недействительным градостроительный план земельного участка № РФ25-2-04-0-00-2023-0757-0 от 06.07.2023 в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8, в связи с несоответствием Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Вторым абзацем решения суда указано на немедленное исполнение решения в данной части.

Согласно абзацу третьему решения суда Управление градостроительства обязано выдать ООО «Енисейское» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159, соответствующий требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дополнительным решением от 13.03.2025 признаны незаконными действия Управления градостроительства по включению в градостроительный план спорного земельного участка информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2 и пункта 8.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025 решение суда от 06.12.2024 отменено в части, из резолютивной части решения исключены абзацы первый и второй. В остальной части решение суда и дополнительное решение от 13.03.2025 оставлены без изменения.

В кассационной жалобе Управление градостроительства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств по делу, просило обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве ООО «Енисейское» просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Енисейское» является собственником земельного участка площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 25:28:050041:159, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание (Лит. 12), участок находится примерно в 248 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>.

18.12.2020 администрацией г. Владивостока принято постановление № 5343 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская в городе Владивостоке», которым предусмотрено образование земельных участков с условным номером ЗУ:16 площадью 746 кв.м (вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание) и с условным номером ЗУ:17 площадью 437 кв.м (вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159. При этом земельный участок с условным номером ЗУ:17 площадью 437 кв.м подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд.

06.07.2023 ООО «Енисейское» выдан градостроительный план земельного участка № РФ25-2-04-0-00-2023-0757-0.

Не согласившись с градостроительным планом земельного участка № РФ25-2-04-0-00-2023-0757-0 от 06.07.2023 в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» и подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В ходе рассмотрения дела общество уточнило свои требования и просило признать недействительными действия Управления градостроительства о включении в градостроительный план земельного участка № РФ25-2-04-0-00-2023-0757-0 от 06.07.2023 сведений в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2 и пункта 8.

Решением арбитражного суда от 06.12.2024 требования были рассмотрены по существу и удовлетворены. Вместе с тем, суд признал недействительным градостроительный план земельного участка в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2 и пункта 8, что не являлось предметом спора.

В дальнейшем судом названное упущение было самостоятельно устранено путем вынесения дополнительного решения от 13.03.2025 в порядке статей 269, 270 АПК РФ, которым признаны незаконными действия Управления градостроительства администрации по включению в градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2023-0757-0 от 06.07.2023 сведений в части: информации о границах зоны планируемого размещении объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка»; подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.06.2025 решение арбитражного суда первой инстанции отменено в части абзацев первого и второго, поскольку оно было принято судом по требованиям, уже не относящимся к предмету спора в связи с его уточнением заявителем, в остальной части решение и дополнительное решение оставлены без изменения.

Удовлетворяя заявленные требования по существу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о нарушении Управлением градостроительства действующих регламентов по составлению градостроительного плана земельного участка.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации – создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями пунктов 1 – 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка кроме прочего включается информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В развитие указанных норм приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр утвержден Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее – Порядок № 741/пр), пунктом 17 которого определено, что в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно подпункту 5 пункта 26 Порядка № 741/пр на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 37 Порядка № 741/пр подраздел 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории (пункт 38 Порядка № 741/пр).

Согласно пункту 42 Порядка № 741/пр подраздел 2.3 градостроительного плана земельного участка содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Также подраздел 2.4 градостроительного плана должен отражать информацию, содержащую требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей (пункт 52 Порядка № 741/пр).

Из анализа указанных норм судами сделаны верные выводы о том, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно материалам дела принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:159 расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 утверждена документация по планировке территории.

Указанной документацией предусмотрено размещение объектов жилого назначения (многоэтажные многоквартирные дома со встроенными помещениями нежилого назначения), а также реконструкция существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными значениями и формирование благоустроенных пространств на сложившихся территориях.

Согласно таблице 1 приложения № 5 выделяются следующие элементы планировочной структуры в границах подготовки документации: 1) часть микрорайона 05:22; 1.1) территория общего пользования; 2) улично-дорожная сеть.

В соответствии с разделом 3 приложения № 5 на территории выделены следующие зоны: - зона планируемого размещения многоэтажных многоквартирных домов и объектов общественно-делового назначения (индекс RES1); - зона размещения улично-дорожной сети (индекс Т).

На первом этапе проекта межевания территории предполагается образование земельных участков в целях обеспечения изъятия земельных участков для муниципальных нужд на основании 49 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 10 приложения № 15).

В таблице 15 приложения № 5 приведен перечень образуемых земельных участков, в том числе путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159 - земельный участок ЗУ:16 с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» площадью 746 кв.м и земельный участок ЗУ:17 с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» площадью 437 кв.м.

В таблицах 17, 18 приложения № 5 в перечень образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования, и в перечень образуемых земельных участков, планируемых к изъятию для государственных и муниципальных нужд в целях размещения объектов транспортной инфраструктуры, включен земельный участок ЗУ:17 площадью 437 кв.м.

Соответственно при выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159 следовало отразить соответствующие характеристики спорной территории.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм ГрК РФ и Порядка № 741/пр выданный обществу градостроительный план земельного участка не содержит необходимых сведений.

Так, в соответствии с фрагментом карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, градостроительного зонирования, обзорной схемы земельного участка и документации по планировке территории земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:159 подлежит разделу на два земельных участка, один из которых площадью 437 кв.м подлежит изъятию для муниципальных нужд в целях организации улично-дорожной сети.

В этой связи граница исходного земельного участка в спорной ситуации является красной линией, отделяющей территорию общего пользования от земельного участка, находящегося в собственности общества, и, как следствие, представляет собой смежную границу по отношению к выделяемому элементу планировочной структуры «улично-дорожная сеть (Т)».

Следовательно, как верно указано судами, в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» следовало отразить сведения о координатах зоны размещения улично-дорожной сети (т), соответствующей координатам образуемого земельного участка ЗУ:17.

То обстоятельство, что границы и площадь образуемых и изменяемых земельных участков определены картометрическим методом и подлежат уточнению при проведении кадастровых работ, не исключает возможность внесения в градостроительный план действующих координат образуемого земельного участка ЗУ:17.

Также, в нарушение пункта 26 Порядка № 741/пр каких-либо сведений о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, названный чертеж не содержит.

В отношении заполнения подпункта 2.2 раздела 2 спорного градостроительного плана, судами установлено, что в качестве информации об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка Управлением градостроительства указано «улично-дорожная сеть» и «благоустройство», а относительно условно разрешенных видов использования информация отсутствует. При этом по данным подпункта 2.1 раздела 2 градостроительного плана спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД 2.

Как установлено разделом 3.11 главы III Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила № 462), зона ОД2 определена для размещения объектов делового, общественного, государственного управления, банковской и страховой деятельности, представительской деятельности, культурного развития, гостиничного, социального, бытового, амбулаторно-поликлинического, стационарного медицинского обслуживания, оказания услуг связи, объектов торговли, магазинов, объектов общественного питания, спорта, хранения автотранспорта, склады и иное. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны ОД2 относится «предоставление коммунальных услуг», «улично-дорожная деятельность», «благоустройство территории» (пункты 50, 53, 54 подраздела 3.11.1 Правил № 462).

Между тем, в документации по планировке территории (таблица 15 приложения № 5) образуемый в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159 земельный участок ЗУ:16 площадью 746 кв.м обозначен видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», а земельный участок ЗУ:17 площадью 437 кв.м – «улично-дорожная сеть».

Таким образом, в подпункте 2.2 раздела 2 спорного градостроительного плана подлежала отражению информация об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка «коммунальное обслуживание» и «улично-дорожная сеть», что соответствует видам разрешенного использования образуемых земельных участков по постановлению администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343.

При этом указание в спорном градостроительном плане земельного участка только вида разрешенного использования образуемого земельного участка ЗУ:17, установленного для зоны размещения улично-дорожной сети (Т), а также вида разрешенного использования «благоустройство территории», не установленного документацией по планировке территории, с распространением данных видов на иной образуемый земельный участок ЗУ:16 является неправомерным.

В отношении заполнения подпункта 2.4 раздела 2 градостроительного плана земельного участка суды установили, что данный раздел определен для объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается. В этой связи, по правилам части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 2, 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Из документации по планировке территории и обзорной схемы красных линий на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050041:159 следует, что образуемый земельный участок ЗУ:17 площадью 437 кв.м ограничен красными линиями и фактически отнесен к территориям общего пользования, на которую действие градостроительного регламента не распространяется.

Следовательно, заполнение указанного подраздела в отношении данного земельного участка является обязательным.

Доводы Управления градостроительства об отсутствии правовых оснований для отражения указанных сведений в градостроительном плане, поскольку он выдается в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159, а не в отношении образуемых земельных участков ЗУ:16 и ЗУ:17, отклонены судами со ссылкой на то, что в градостроительном плане земельного участка подлежат воспроизведению все существенные характеристики земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159 с учетом действующей документации по планировке территории.

Что касается заполнения пункта (раздела) 8 градостроительного плана, судами установлено, что в качестве номера и наименования элемента планировочной структуры, в границах которой расположен земельный участок, указано «Советский район». Между тем в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:159 расположен в микрорайоне с номером 05:22 и улично-дорожной сети, что также не согласуется с представленным градостроительным планом

Следовательно, выявленные судами разночтения между выделенным элементом планировочной структуры в документации по планировке территории и элементом планировочной структуры, указанным в пункте 8 спорного плана, свидетельствуют о противоречии указанного раздела действующим нормам и правилам.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованным выводам о том, что при подготовке градостроительного плана земельного участка Управление градостроительства необоснованно включило в него информацию о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, не соответствующих действующему градостроительному законодательству и документации по планировке территории, что свидетельствует о незаконности оспариваемых действий.

Избранный судами способ восстановления нарушенного права в виде обязания Управления градостроительства выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:159, соответствующий требованиям статьи 57.3 ГрК РФ, с учетом обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований является соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.12.2024, дополнительное решение от 13.03.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2025 по делу № А51-17593/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая

Е.П. Филимонова