ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А82-9190/2023

30 декабря 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Бычихиной С.А., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,

при участии представителей

Учреждения: ФИО2 по доверенности от 23.09.2025,

Фонда: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.03.2025 по делу № А82-9190/2023

по заявлению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным акта, решения, протокола,

установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд), в котором просило отменить (признать недействующим) решение от 11.04.2023 № 9, нарушения, указанные в протоколе от 04.04.2023 и в акте проверки от 15.02.2023 № 9, и требования о возмещении сумм, указанных в протоколе от 04.04.2023 и акте проверки от 15.09.2023 № 9 (лист дела 110).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.03.2025 признано недействительным решение Фонда от 11.04.2023 № 9; производство по делу в части требования об отмене акта проверки от 15.02.2023 № 9 прекращено.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части признания решения Фонда от 11.04.2023 № 9 незаконным и прекратить производство по делу либо отменить решение суда полностью и принять по делу судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что именно выполнение трудовой функции в условиях специального режима рабочего времени в период 14 календарных дней, а не нахождение работника на территории Учреждения, определяет право лица на получение специальной социальной выплаты. Доказательствами по делу подтверждается и Учреждением не оспаривается, что работникам предоставлялось время отдыха. Кроме того, заявитель жалобы считает, что судом были неправильно применены нормы процессуального права. Заявитель жалобы ссылается на то, что итоговым документом камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты является акт проверки, а решение об отмене акта проверки принимается факультативно в случае направления страхователем возражений и признания данных возражений обоснованными. При этом законодательством не предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке ни акта камеральной проверки, ни решения, принятого по результатам рассмотрения возражений на акт. В связи с этим Фонд считает, что суд должен был прекратить производство не только по требованию об отмене акта проверки, но и по требованию о признании решения недействительным.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Фонда не согласилось, в письменных пояснениях просило отменить решение суда в части прекращения производства по делу, удовлетворить заявленные требования по спору в полном объеме.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления выплаты работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1859), предоставленных Учреждением в 2020-2022 годах за периоды с 03.12.2020 по 24.02.2021, с 27.01.2022 по 23.03.2022.

В ходе проведения проверки Фондом выявлены несоответствия в реестрах сведений и представленных к проверке Учреждением документах в части установления права работников на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной социальной выплаты).

Так проверкой установлено, что работникам оплачена полная нормативная смена (14 дней), при этом по табелям учета использования рабочего времени у них в периодах смены значились нерабочие дни.

Например, в нормативной смене с 03.12.2020 по 16.12.2020 у заведующего отделением, врача геронтолога по табелю учета использования рабочего времени 09.12.2020 значится нерабочий день. Выплату следовало осуществить за неполную смену (13 дней) из расчета стоимости одного дня в размере 1/14 от размера выплат за полную 40 000 рублей. Фонд считает, что в связи с предоставлением недостоверных сведений излишне понесенные расходы составили 2 857 рублей 14 копеек (40 000 рублей – 40 000 рублей /14 * 13).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.02.2023 № 9, согласно которому излишне понесенные Фондом расходы составили 135 357 рублей 22 копеек.

Учреждение представило возражения на акт проверки, которые рассмотрены Фондом, о чем составлен протокол рассмотрения материалов проверки от 04.04.2023.

По результатам рассмотрения возражений Фонд признал правомерной произведенную выплату уборщику помещений в размере 9 285 рублей 71 копейки. В связи с этим решением от 11.04.2023 № 9 акт проверки от 15.02.2023 № 9 отменен в сумме 9 285 рублей 71 копеек.

В результате излишне понесенные Фондом расходы на спорные выплаты составили 126 071 рубль 51 копейку.

Руководствуясь частью 1 статьи 27, пунктами 2, 3, 5 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ, Постановлением № 1859, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 19.04.2007 № 286-О-О, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу, что спорные выплаты произведены правильно, Учреждение представило достоверные сведения о нормативной смене, равной 14 календарным дням, поэтому решение Фонда от 11.04.2023 № 9 подлежит отмене (признанию недействительным), а в части отмены акта проверки от 15.02.2023 № 9 производство по делу подлежит прекращению, так как акт проверки не является ненормативным правовым актом.

Рассмотрев апелляционную жалобу Фонда, возражения Учреждения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1859 в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников:

врачи - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

средний медицинский персонал, в том числе фельдшера, медицинские дезинфекторы, лаборанты, медицинские сестры по массажу, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры по физиотерапии, старшие медицинские сестры, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора-методисты по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

социальные работники, специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, педагогические работники, в том числе воспитатели, инструктора по труду, логопеды, музыкальные руководители, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-дефектологи, учителя-логопеды, административно-управленческий персонал - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

младший медицинский персонал, в том числе сестры-хозяйки, санитары, а также сиделки (помощники по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

технический персонал, персонал, занятый на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

Особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, которыми устанавливаются:

ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление специальной социальной выплаты;

перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации настоящего постановления.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Постановлением № 1859 (далее – Правила), специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами вторым - шестым пункта 2 Постановления № 1859.

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил).

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Это предполагает отражение количества отработанных дней и часов в табелях учета рабочего времени. Табель рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду.

Таким образом, необходимость соответствия данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и данных предоставленных табелей учета использования рабочего времени прямо вытекает из содержания Правил и Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что выполнение трудовых обязанностей с проживанием в Учреждении образует единую нормативную смену, и выплата при неполной смене должна производиться в полном объеме за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, а не за фактически отработанные дни, является неверным.

По результатам проверки Фондом выявлены несоответствия между сведениями реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в нормативной смене и табелей учета использования рабочего времени в отношении указанных в акте проверки от 15.02.2023 № 9 сотрудников Учреждения.

Согласно реестров сведений работникам были назначены специальные социальные выплаты за нормативные смены, равные 14 календарным дням.

Вместе с тем согласно данным табелей учета использования рабочего времени у данных работников в периоды смены (14 календарных дней) имелись нерабочие дни.

В связи с этим Фонд правомерно пришел к выводу, что специальные социальные выплаты следовало осуществлять за неполные смены, исходя из количества дней за минусом нерабочих дней.

Поэтому Фонд правильно указал, что Учреждение представило недостоверные сведения для выплаты работникам специальной социальной выплаты, в связи с чем Фонд излишне понес расходы на эти выплаты в общей сумме 126 071 рубля 51 копейки, данные расходы подлежат возмещению Учреждением в Фонд.

Расчет расходов, излишне понесенных Фондом (расчет отражен в акте проверки от 15.02.2023 № 9 и пояснениях Фонда от 11.12.2025 № 15-20/2339), в указанном размере судом апелляционной инстанции проверен, признан правильным и Учреждением не оспорен.

С учетом изложенного выводы в акте проверки от 15.02.2023 № 9 по существу спора (за исключением выплаты за февраль 2021 года 1 сотруднику – уборщику служебных помещений) являются правомерными. В акте проверки от 15.02.2023 № 9 Фонд признавал излишне понесенными расходы по 38 сотрудникам Учреждения на общую сумму 135 357 рублей 22 копеек. Между тем акт проверки от 15.02.2023 № 9 в части расходов по выплате 1 сотруднику в сумме 9 285 рублей 71 копейки был отменен решением Фонда от 11.04.2023 № 9, и излишне понесенные расходы по результатам проверки составили 126 071 рубль 51 копейку.

Таким образом, акт проверки от 15.02.2023 № 9 в оставшейся части – на сумму 126 071 рубль 51 копейку, решение Фонда от 11.04.2023 № 9, которым признаны правомерными расходы на сумму 9 285 рублей 71 копейки, а излишне понесенными на сумму 126 071 рубль 51 копейка, являются правильным и отмене (признанию недействующими, недействительными) не подлежат.

Следовательно, заявленные Учреждением требования об отмене акта проверки от 15.02.2023 № 9 и решения от 11.04.2023 № 9 не подлежат удовлетворению.

В пункте 11 Правил, утвержденных Постановлением № 1859, предусмотрено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, определенном Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля, действовавший в период проверки, утвержден приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 116.06.2022 № 238 (далее – Порядок № 238).

Согласно пунктам 12, 13 Порядка № 238 установленные факты о понесенных Фондом излишних расходах указываются в акте проверки, подписываемом должностными лицами Фонда, проводившими проверку.

На основании пункта 17 Порядка № 238 в случае, если документы, представленные организацией к письменным возражениям по акту проверки, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки.

Согласно приложению № 3 к Порядку № 238 (рекомендуемый образец акта проверки) и акту проверки от 15.02.2023 № 9, в нем организации предлагается возместить излишне понесенные Фондом расходы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда первой инстанции, что акт проверки от 15.02.2023 № 9 не порождает изменений в правах и обязанностях Учреждения, не содержит властно-распорядительного характера. Напротив, из вышеназванных положений нормативных актов следует, что акт проверки является итоговым документом по проверке. В случае, если возражения по акту проверки не признаются Фондом обоснованными, акт проверки не отменяется, а решение принимается Фондом только при отмене акта проверки.

В рассматриваемом случае решением от 11.04.2023 № 9 Фонд отменил акт проверки от 15.02.2023 № 9 в сумме 9 285,71 рублей. Следовательно, решение от 11.04.2023 № 9 не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Акт проверки от 15.02.2023 № 9 на сумму излишних выплат (126 071,51 рублей) остался без изменений, содержит требование о возмещении Учреждением излишне понесенных Фондом расходов в сумме 126 071,51 рублей.

Следовательно, суд апелляционной инстанции не находит оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания акта проверки от 15.02.2023 № 9, так как данный подход не создаст условия для защиты интересов организации, не согласной с результатами проверки Фонда, а вывод о том, что организация для защиты своих интересов должна будет ожидать иска Фонда (как предлагает Фонд), из вышеназванных положений нормативных актов не следует.

Суд первой инстанции неправильно принял решение о признании недействительным решения Фонда от 11.04.2023 № 9, так как решение Фондом принято в пользу Учреждения, а не возлагает на него обязанностей, а также в связи с тем, что Учреждение не право по существу спора.

Вопреки доводам Фонда, оснований для прекращения производства по делу в части заявления о признании недействительным решения от 11.04.2023 № 9, также не имеется.

Вместе с тем протокол о рассмотрении материалов проверки от 04.04.2023, который также оспаривался Учреждением, не определяет права и обязанности Учреждения, а значит, производство по делу в части требования, заявленного в отношении протокола от 04.04.2023, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, и принимает новый судебный акт о прекращении производства по делу в части обжалования Учреждением протокола от 04.04.2023 и об отказе Учреждению в удовлетворении заявленных требований об отмене акта проверки от 15.02.2023 № 9 и решения от 11.04.2023 № 9.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по первой инстанции подлежат отнесению на Учреждение.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.03.2025 по делу №А82-9190/2023 отменить.

В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области геронтологический центр о признании недействительным акта от 15.02.2023 № 9 и решения от 11.04.2023 № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей по первой инстанции отнести на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области геронтологический центр.

В части заявления Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области геронтологический центр о признании недействительным протокола о рассмотрении материалов проверки от 04.04.2023 производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Л.И. Черных

ФИО4

ФИО1