АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, <...>
http://ivanovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А17-5986/2025
г. Иваново 27 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Смирнова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коржевиной Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании денежных средств (штрафа) в виде части неосвоенной субсидии в размере 456 490,17 руб.,
при участии в судебном заседании:
от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 03.10.2025, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака,
от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 14.01.2025, удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,
установил:
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее также – истец, департамент, главный распорядитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее также – ответчик, Администрация, получатель) о взыскании денежных средств (штрафа) в виде части неосвоенной субсидии в размере 456 490,17 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не исполнены в срок обязательства из соглашения о предоставлении субсидии от 27.04.2024 № 1/159-п в части освоения субсидии в полном объеме в целях изъятия для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, входящих в состав признанного аварийным многоквартирного дома, расположенного на указанном земельном участке, что является наличием о применении к ответчику денежной санкции в виде взыскания с него денежных средств в размере, установленном региональными нормативными правовыми актами, как подлежащих возврату в бюджет Ивановской области.
Определением от 09.07.2025 исковое заявление департамента принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 08.09.2025, а определением от 08.09.2025 суд назначил дело к судебному разбирательству на 13.10.2025.
В связи с представлением сторонами дополнительных доказательств, определением от 13.10.2025 судебное разбирательство в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, было отложено на 20.11.2025.
В судебном заседании 20.11.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.11.2025.
В итоге, дело рассмотрено 24.11.2025 с участием представителей сторон, поддержавших свои позиции по спору, по имеющимся в деле доказательствам.
Проанализировав материалы дела и выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Ивановской области от 22.12.2023 № 77-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденными постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области» (далее также – Правила формирования, предоставления и распределения субсидий, Правила), Порядком предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на выплату возмещения собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, и изъятия жилых помещений в указанном доме в 2024 году, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 18.04.2024 № 159-п (далее также – Порядок предоставления субсидии, Порядок), постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 19.04.2024 № 116 «Об установлении и исполнении расходного обязательства Комсомольского городского поселения в целях финансового обеспечения на выплату возмещения собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, и изъятия жилых помещений в указанном доме», было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 27.04.2024 № 1/159-п (далее также – Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету Комсомольского городского поселения субсидии на выплату возмещения собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, и изъятия жилых помещений в указанном доме (далее также – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 004, раздел 05, подраздел 01, целевая статья расходов 5190081240, вид расходов 521, дополнительный код 24004274, в рамках иных непрограммных мероприятий в целях софинансирования расходного обязательства, возникшего в связи с осуществлением органом местного самоуправления муниципального образования Ивановской области полномочия, связанного с выплатой возмещения собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, в связи
с изъятием для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный дом, и изъятием жилых помещений в указанном доме (пункт 1.1 Соглашения).
В силу пункта 1.2 Соглашения, предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия согласно Приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области от 10.10.2023 № 263 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области из аварийного жилищного фонда» (в редакции постановления от 23.04.2024 № 131).
Из содержания пунктов 2.1, 2.2 Соглашения следует, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Комсомольского городского поселения на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2024 году 26 833 000 (двадцать шесть миллионов восемьсот тридцать три тысячи) рублей 00 копеек.
Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Комсомольского городского поселения в соответствии с Соглашением, исходя из: выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 95 % в 2024 году не более 25 491 350 (двадцать пять миллионов четыреста девяносто одна тысяча триста пятьдесят) рублей 00 копеек, в том числе:
за счет средств федерального бюджета 0,00 (ноль) рублей 00 копеек (0,000 %);
за счет средств областного бюджета 25 491 350 (двадцать пять миллионов четыреста девяносто одна тысяча триста пятьдесят) рублей 00 копеек (95,000 %).
Согласно пункту 2.3 Соглашения, в случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, Субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году в бюджете Комсомольского городского поселения.
В случае увеличения в соответствующем финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 Соглашения, размер Субсидии, указанный в пункте 2.2 Соглашения, на соответствующий финансовый год, не подлежит изменению.
Размер Субсидии, установленный Соглашением, может быть изменен в случае его изменения в соответствии с Законом Ивановской области от 22.12.2023 № 77-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (пункт 2.4 Соглашения).
В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения, Субсидия предоставляется (перечисляется) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Ивановской области от 22.12.2023 № 77-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и (или) сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, как получателю средств областного бюджета на соответствующий финансовый год.
Из пункта 3.2 Соглашения следует, что Субсидия предоставляется (перечисляется) при выполнении следующих условий:
а) наличие правового акта Администрации Комсомольского муниципального района, утверждающего в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Ивановской области перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 Соглашения, и сроков их реализации;
б) наличие заключения межведомственной комиссии с решением о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
в) наличие решения органа местного самоуправления муниципального образования Ивановской области о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Перечисление Субсидии из областного бюджета в бюджет Комсомольского городского поселения осуществляется на основании заявки муниципального образования Ивановской области в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств в порядке, установленном Федеральным казначейством (пункт 3.3.1 Соглашения).
При этом в силу пункта 6.1.1 Соглашения, уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Администрация Комсомольского муниципального района.
Согласно пункту 4.1.5 Соглашения, главный распорядитель обязан, помимо прочего, в случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии не достигнуты значения результатов использования Субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 12-14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Комсомольского городского поселения в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления Субсидии, и направить получателю уведомление о возврате средств Субсидии в областной бюджет.
Получатель, в свою очередь, в числе прочего, обязуется:
- обеспечивать целевое использование средств Субсидии (пункт 4.3.1 Соглашения);
- обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения;
- обеспечивать исполнение требований главного распорядителя по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 12-14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий (пункт 4.3.3 Соглашения);
- обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 3 к Соглашению (пункт 4.3.5 Соглашения);
- возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.8 Соглашения).
По смыслу пункта 4.4.2 Соглашения, получатель вправе реализовывать права, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий и Соглашением.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 5.1 Соглашения).
Как указывает истец, в соответствии с условиями Соглашения, за счет предоставляемой департаментом Администрации субсидии планировалось изъять квартиры в количестве 31 шт., входящие в состав признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ивановская область, г.
Комсомольск, ул. 40 лет Октября, д. 11А (далее также – многоквартирный дом), в связи с чем, было принято постановление Администрации от 22.04.2024 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <...> Октября, д. 11А, для муниципальных нужд».
Согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.04.2025, предоставленному Администрацией по форме согласно приложению № 5, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения, значения результатов использования Субсидии, следующие: расселены жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в количестве 24 (вместо запланированных 31 жилых помещений).
Таким образом, согласно предоставленному Администрацией в департамент отчету о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.04.2025, отклонение фактического значения показателя результативности использования субсидии от планового составляет 22,58 %, что свидетельствует о недостижении Администрацией соответствующего значения.
Посчитав, что Администрация в ходе выполнения обязательств по Соглашению и освоения субсидии допустила нарушения, обусловленные не в полном объеме освоением предоставленной субсидии в 2024 финансовом году, департамент, на основании пункта 17 Порядка и в соответствии с пунктами 12 – 14 Правил, рассчитал, и в письме от 18.04.2025 № 05-16/159 потребовал возвратить из бюджета муниципального образования Комсомольского городского поселения в областной бюджет денежные средства в размере 456 490,17 руб., рассчитанные по следующей формуле: Vвозврата = (19 847 399,09 х 0,23 х 1/1) х 0,1 = 456 490,17 руб., где:
19 847 399,09 – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Ивановской области в отчетном финансовом году (основание – платежные поручения);
0,23 - коэффициент возврата субсидии, рассчитываемым по формуле:
k = SUM Di / m,
где:
Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата использования субсидии, рассчитываемый по формуле: Di = 1 – Ti / Si,
где:
Ti – фактически достигнутое значение i-ro результата использования субсидии на отчетную дату;
Si – плановое значение i-ro результата использования субсидии, установленное Соглашением.
Расселено 24 жилых помещения, вместо 31 по плану.
D1 = 1-24 / 31 = 1 - 0,77 = 0,23.
В соответствии с вышеизложенным коэффициент возврата субсидии равен k = SUM Di / m = 0,23 / 1 = 0,23.
Не выполнен один показатель n = 1.
Неисполнение Администрацией требований по возврату денежных средств, сформулированных в претензии департамента, побудило последнего обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Администрация в представленном в суд в ходе рассмотрения дела отзыве на исковое заявление указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку вина ответчика в том, что предоставленная департаментом субсидия из областного бюджета не была освоена в 2024 финансовом году, отсутствует, поскольку Администрация, ввиду
наличия объективных причин, связанных с необходимостью изъятия жилых помещений, входящих в состав многоквартирного дома, в судебном порядке, по причине несогласия правообладателей изымаемых помещений с их рыночной стоимостью, не могла повлиять на срок выполнения всех предусмотренных действующим законодательством мероприятий, освоив тем самым в установленный Соглашением срок предоставленную субсидию. При этом ответчик также указал, что в 2025 финансовом году субсидия на эти же цели предоставлена департаментом Администрации повторно, что также косвенно свидетельствует о том, что истец согласился с наличием в прошлом финансовом году при изъятии жилых помещений объективных сложностей, не связанных с действиями (бездействием) Администрации по освоению предоставленной субсидии.
В возражениях на отзыв ответчика на исковое заявление истец указал, что названные Администрацией причины не являются форс-мажорными обстоятельствами, которые ответчик не мог предвидеть, в связи с чем, основания для освобождения Администрации от предусмотренной Порядком и Правилами ответственности отсутствуют.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования департамента подлежат оставлению без удовлетворения.
Из представленных сторонами в материалы дела доказательств следует, что правоотношения сторон преимущественно подлежат регулированию нормами бюджетного и гражданского законодательства, а также подзаконными нормативными актами, нормативными правовыми актами Ивановской области и муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления Комсомольского городского поселения и Комсомольского муниципального района Ивановской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.
Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, сбалансированности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования, как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, которыми являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (абзац двадцать шестой статьи 6 БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях
софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абзац третий пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В абзацах третьем и четвертом пункта 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 66 АПК РФ).
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ).
Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что между истцом и ответчиком было заключено Соглашение, по условиям которого департамент предоставляет Администрации субсидию в установленном Соглашением размере в целях финансирования процедуры изъятия жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> Октября, д. 11 А, который был признан аварийным и подлежащим сносу.
Предоставленная истцом субсидия не была в полном объеме освоена ответчиком, что было квалифицировано департаментом как нарушение освоения субсидии, за которое пунктом 17 Порядка предусмотрена ответственность в виде возврата из местного бюджета в бюджет Ивановской области суммы денежных средств, рассчитанной по формуле в соответствии с пунктами 12 – 14 Правил.
Оценивая довод Администрации, с учетом представленных в дело доказательств, о том, что ответчик не по своей вине не освоил в полном объеме предоставленную департаментом субсидию, перечисление которой происходило только после направления Администрацией в адрес департамента соответствующей заявки на выплату в целях их расходования для изъятия жилых помещений, пришел к следующим выводам.
Из представленных ответчиком доказательств действительно следует, что Администрация в 2024 финансовом году приступила к исполнению возложенных на нее действующим жилищным законодательством мероприятий по изъятию жилых помещений, входящих в состав спорного многоквартирного дома.
В процессе исполнения процедуры изъятия, правообладатели 7 жилых помещений не согласились заключать соглашения об изъятии жилых помещений, возражая относительно предложенной Администрацией рыночной стоимости таких помещений, что вынудило ответчика обратиться в суд общей юрисдикции с исковыми заявлениями к указанным собственникам квартир об их изъятии в судебном порядке.
Принимая во внимание, что судебный порядок, включая предусмотренное нормами гражданского процессуального законодательства заочное производство, а также назначение и проведение по гражданским делам судебных экспертиз по определению рыночной стоимости, подлежащей возмещению вследствие изъятия жилых помещений их правообладателям, занял значительное количество времени, срок освоения предоставленной департаментом субсидии Администрацией по указанным выше причинам был пропущен.
Указанные Администрацией обстоятельства по изъятию жилых помещений в судебном порядке подтверждаются представленными ответчиком доказательствами в виде судебных решений и иных документов, и департаментом не оспаривались.
Суд, изучив указанные причины, а также порядок изъятия жилых помещений, предусмотренный действующим законодательством (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 4 пункта 2 статьи 56.3, статьи 56.7 – 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации), соглашается с ответчиком в том, что названные причины являются объективными, не зависящими от действий (бездействия) Администрации, вызваны внешними факторами, связанными либо с несогласием правообладателей жилых помещений с рыночной стоимостью таких квартир, либо с бездействием собственников помещений, в результате которого соглашения об изъятии Администрацией с ними не были заключены (подписаны), что также послужило основанием для обращения ответчика в суд с соответствующими исковыми заявлениями.
При указанных обстоятельствах, учитывая представленные ответчиком доказательства, вина Администрации в нарушении срока освоения предоставленной департаментом субсидии, отсутствует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решение вопроса о применении меры ответственности по правилам пункта 1 статьи 401 ГК РФ зависит от того, можно ли рассматривать в качестве предпринимательской деятельность лица, в процессе которой было нарушено обязательство (Постановления Президиума ВАС РФ от 15.10.2002 № 11135/01 по делу № А60-9756/2001-С1, от 30.10.2001 № 633/01 по делу № А33-2345/98-С2, от 16.12.1997 № 4884/97 по делу № А76-738/97-21-61).
Принимая во внимание, что обязательства в рамках Соглашения сторонами исполнялись не при осуществлении ими предпринимательской деятельности, к указанным правоотношениям применим пункт 1 статьи 401 ГК РФ о необходимости учитывать наличие / отсутствие вины стороны в неисполнении тех или иных обязательств, в том числе в установленный таким соглашением срок.
Учитывая, что Администрация, хотя и пропустила срок освоения предоставленной департаментом субсидии, приняла все меры для надлежащего и скорейшего исполнения обязательства, вытекающего из Соглашения, при этом, в связи с независящей от ответчика задержкой освоения субсидии, какие-либо негативные последствия для субъекта Российской Федерации (Ивановской области) не наступили, допущенное нарушение имеет формальный характер, а недобросовестное поведение ответчика материалами дела не подтверждается, в связи с чем, ответчик в указанной ситуации не может нести ответственность, вне зависимости от того, признаются ли указанные Администрацией и подтвержденные доказательствами причины форс-мажорными обстоятельствами или нет.
Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет и (или) уплаты штрафа, рассчитываемого в процентном соотношении от освоенной / неосвоенной субсидии, в случае допущенных получателем нарушений, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии или уплаты штрафа необходимо в данном конкретном случае установить наличии вины получателя в нарушении условий соглашения о ее предоставлении и (или) факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.
Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты (и безусловно будут достигнуты в полном объеме до конца финансового 2025 года, что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании), то применение такой санкции, как изъятие бюджетных средств из местного бюджета в бюджет Ивановской области, не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства, пусть и бюджетного, равно как и не отвечает принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.
Более того, судом принимаются во внимание пояснения представителя Администрации о том, что в 2025 финансовом году департаментом повторно предоставлена субсидия на те же цели, что последним не оспорено, и что также косвенно свидетельствует о признании истцом факта отсутствия в действиях ответчика злоупотреблений при исполнении обязательств, вытекающих из Соглашения.
Таким образом, учитывая установленные судом фактические обстоятельства по исполнению сторонами условий Соглашения, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Принимая во внимание, что истец и ответчик в силу норм налогового законодательства освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении (возмещении) судом не рассматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.
Судья В.А. Смирнов