Постановление по делу № 02АП-8281/2024 от 17.01.2025

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

Дело № А82-6353/2023

17 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.10.2024, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.11.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2024 по делу № А82-6353/2023

по заявлению муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления в части,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Ярославской области (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании незаконным представления от 16.01.2023 № 3 в части, а именно:

- о признании незаконным пункта 2 требования;

- о признании незаконным пункта 3 требования в части осуществления возврата средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований к проектируемым (строящимся) или приобретаемым жилым помещениям, утвержденных разделом 3 постановления Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы» в сумме 559 512,96 руб. в Департамент строительства Ярославской области, на расчетный счет № <***>, открытый в Отделении Ярославль Банка России / УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В жалобе ответчик указал, что судом необоснованно принято в качестве доказательства письмо Агентства по от 23.04.2021 № 1195, подготовленное в рамках иной проверки. В рамках обжалуемого контрольного мероприятия данное письмо, а также иные документы, информирующие о том, что в процессе выполнения строительных работ в рамках строительства дома по адресу: <...> в районе пересечения с ул. Посохова, в состав проектной документации вносились изменения, по которым проведение экспертизы не требуется, не предоставлялись. Кроме того, ответчик не согласен с выводом суда об исполнении пункта 11 представления и, следовательно, об отсутствии обязанности Агентства в осуществлении возврата денежных средств 559 512,96 рублей, указал, что в указанный в представлении срок, а также во время судебного разбирательства Агентство не было лишено возможности направить документы, представленные в суд, в УФК. Управление, на основании представленных документов и в силу возложенных полномочий по осуществлению контроля за исполнением объектами контроля представлений, самостоятельно могло снять с контроля указанное представление. Признавая представление в данной части исполненным, суд лишил контролирующий орган возможности на принятие решения в досудебном порядке и допустил негативные последствия для контролирующего органа в виде признания ненормативного правового акта незаконным.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.12.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.12.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о принятии апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве опроверг доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители заявителя и ответчика поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа от 01.11.2022 № 287 в отношении Агентства проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Проверяемый период: 01.01.2017 - истекший период 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

В проверяемом периоде между Агентством и Департаментом строительства Ярославской области (далее – Департамент) заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 31.05.2019 № ПС-01-19 (далее – Соглашение № ПС-01-19). Дополнительными соглашениями от 11.12.2019 № 1, от 16.06.2020 № 2, от 03.02.2021 № 3 в Соглашение № ПС-01-19 внесены изменения.

Предмет Соглашения № ПС-01-19: в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда» в части осуществления совместных действий по реализации мероприятий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 24.04.2019 № 509 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля» на 2019-2025 годы», в целях реализации на территории Ярославской области Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по заявке 2019 года путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); приобретения жилых помещений на вторичной рынке; строительства многоквартирных домов органами местного самоуправления; выплаты размера возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии разделом III постановления Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п утверждены Требования к проектируемым (строящимся) или приобретаемым жилым помещениям, которые необходимо учитывать муниципальным заказчикам при подготовке документации на проведение закупок в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за исключением соглашений на выкуп помещении у собственников и контрактов на покупку жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками в домах, введенных в эксплуатацию (далее – Требования).

В проверяемом периоде между мэрией города Ярославля и Департаментом также заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 12.03.2021 № ПС-13-21 (далее – Соглашение № ПС-13-21). Дополнительными соглашениями от 24.06.2021 № 1, от 18.11.2021 № 2, от 02.03.2022 № 3, от 03.08.2022 № 4 в Соглашение № ПС-13-21 внесены изменения.

Предмет Соглашения № ПС-13-21: осуществление совместных действий по реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п, в соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 24.04.2019 № 509 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля» на 2019-2025 годы», в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», а также реализации на территории Ярославской области Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по заявке 2021 года путем заключения государственных и (или) муниципальных контрактов (договоров) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов; заключение договоров о развитии застроенной территорий; соглашений на предоставление возмещения за изымаемое жилое помещение и иных типов контрактов в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 1).

При проверке соответствия Требованиям к функциональному оснащению и отделке помещений установлено следующее.

1. Многоквартирный жилой дом: <...> в районе пересечения с ул. Посохова (далее – Объект 1).

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах посредством предоставления жилых помещений по договору социального найма Агентством с акционерным обществом Специализированный застройщик «Горстройзаказчик» заключен муниципальный контракт от 10.04.2020 № 52-20.

Предмет контракта: выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома - <...> в районе пересечения с ул. Посохова.

Цена контракта составила 51 779 633,20 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 30.09.2021 № 4).

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 26.03.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 27.11.2020 № 2).

Согласно пункту 2.3.8 муниципального контракта от 10.04.2020 № 52-20 Агентство обязуется осуществлять контроль за выполнением строительно-монтажных работ на Объекте 1. Обеспечивать контроль за своевременным выполнением Подрядчиком указаний и предписаний авторского надзора и строительного контроля, а также требований Заказчика, относящихся к вопросам качества выполняемых Работ, соответствия выполненных Работ разделам проектной документации (Приложение № 1 к техническому заданию).

Работы, выполненные с изменением или отклонением от проектной документации (Приложение № 1 к техническому заданию) или не оформленные в установленном порядке, не могут быть приняты и оплате не подлежат (пункт 2.3.12 муниципального контракта от 10.04.2020 № 52-20).

Подрядчик выполняет работы в соответствии с проектной документацией (Приложение № 1 к техническому заданию) и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 6 к контракту) (пункт 5.1 муниципального контракта от 10.04.2020 № 52-20).

Строительство многоквартирного дома осуществлялось в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020.

Объем выполняемых работ определялся в соответствии с проектной документацией, за исключением затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям, технический и авторский надзоры, проектно-изыскательские работы.

Технико-экономические показатели: этажность здания – 4, количество этажей – 5, количество квартир – 36, площадь квартир – 1662,72 кв. м. Жилая площадь квартир – 1012,00 кв. м.

Здание многоквартирного жилого дома представляет собой двухсекционное четырехэтажное здание.

В доме запроектированы 1, 2 и 3-х комнатные квартиры, имеющие комфортабельное планировочное решение, 1-комнатных - 13 шт., 2-комнатных - 20 шт., 3-комнатных - 3 шт.

Проверке представлена проектная документация, разработанная архитектурной строительной мастерской «Перспектива» в 2019 году.

Согласно проектной документации (Раздел 3. Архитектурные решения, подраздел 2. Архитектурные решения, 202-19-АР2, Том 3.2) во всех квартирах предусмотрена установка входных (деревянных) и межкомнатных деревянных дверей.

Технический паспорт на двери входные проверке не представлен.

В соответствии с локальной сметой № 02-01-01 к проектной документации также предусмотрена установка деревянных дверей (марка ДГ 21*9, площадь 1,89 кв. м).

Однако, согласно положительному заключению государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020, выданному ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» по Объекту 1, раздел 4.2.2.3 Архитектурные решения предусмотрено: наружные двери и двери на входах в квартиры металлические с порошковым покрытием.

Агентством в построенном многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, установлены входные двери, не соответствующие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020 ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», а именно: на входы в 36 квартир установлены входные деревянные двери.

Стоимость установленных входных дверей составила 146 808 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.03.2021 № 02-01-О1-8 (ф. КС-2а) Агентством приняты выполненные работы на сумму 648 475,20 руб., в том числе стоимость входных деревянных дверей на сумму 146 808,00 руб.

Платежными поручениями от 28.04.2021 № 126849, от 28.04.2021 № 126850, от 28.04.2021 № 126851 выполненные работы оплачены на сумму 648 475,20 руб., в том числе входные деревянные двери на сумму 146 808,00 руб.

В нарушение требований, установленных частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 2.3.8, 2.3.12, 5.1 муниципального контракта от 10.04.2020 № 52-20, Агентством принят к оплате первичный учетный документ акт КС-2а от 30.03.2021 № 02-01-01-8 по Объекту «Многоквартирный жилой дом <...> в районе пересечения с ул. Посохова», содержащий объемы работ по установке входных деревянных дверей, фактически выполненных не в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-технической документацией. Стоимость работ, выполненных не в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-технической документацией, составляет 146 808 руб., в том числе за счет средств Фонда – 140 935,68 руб., за счет средств областного бюджета – 4991,47 руб., за счет средств бюджета г. Ярославль – 880,85 руб.

2. Многоквартирный жилой дом <...> (напротив д. 32) (далее – Объект 2).

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах посредством предоставления жилых помещений по договору социального найма Агентством с обществом с ограниченной ответственностью «Виннер» заключен муниципальный контракт от 29.06.2021 № 141-21.

Предмет контракта: выполнение работ по организации строительства многоквартирного жилого дома <...> (напротив д. 32).

Цена контракта составила 171 336 236,65 руб.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.09.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 22.07.2022 № 1Л).

Строительство многоквартирного дома осуществлялось в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» от 22.12.2020 № 76-1-1-3-066278-2020.

Технико-экономические показатели: этажность – 7, количество этажей – 8, общая площадь жилого здания – 5162,15 кв. м, жилая площадь квартир – 2107,43 кв. м, площадь квартир (без учета балконов) – 3538,12 кв. м, площадь квартир (с учетом балконов) – 3611,16 кв. м, высота 1-7 жилых этажей – 2,8 м, количество квартир – всего 83 кв., 1-окомнатных квартир – 48, 2-хкомнатных квартир – 25, 3-хкомнатных квартир – 9, 4-хкомнатных квартир – 1.

Проверке представлена проектная документация, разработанная архитектурной строительной мастерской «Перспектива» в 2020 году.

Согласно проектной документации (Раздел 3. Архитектурные решения, подраздел 2. Архитектурные решения, 319-19-АР2, Том 3.2): во всех квартирах предусмотрена установка входных (деревянных) и межкомнатных деревянных дверей.

В соответствии с локальной сметой № 02-01-01 к проектной документации предусмотрена установка деревянных дверей (марка ДВ1 21*10 ДГ, площадь 1,8 кв. м).

Проверке представлен технический паспорт завода-изготовителя на двери ДВ1 <...> в количестве 83 штук.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 22.12.2020 № 76-1-1-3-066278-2020, выданное ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» по Объекту 2, проектом предусмотрены стальные утепленные входные наружные двери.

По результатам осмотра 83 жилых помещений многоквартирного жилого дома выявлено несоответствие Требованиям, а именно: установленные входные двери в жилые помещения не оборудованы дверным глазком.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 24.08.2021 № 02-01-01иЗ/7 (ф. КС-2) на сумму 8 695 637,60 руб. Агентством приняты выполненные работы, в том числе стоимость входных деревянных дверей 582 826,00 руб.

Платежными поручениями от 07.09.2022 № 295228, от 07.09.2022 № 295227, 07.09.2022 № 29522, от 12.08.2022 № 271323, от 12.08.2022 № 271322, от 12.08.2022 № 271321 выполненные работы оплачены в сумме 8 695 637,60 руб., в том числе стоимость входных деревянных дверей 582 826,00 руб.

В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Требований, пунктов 3.2.4, 3.2.25 Соглашения о предоставлении субсидии от 12.03.2021 № ПС-13-21, заключенного с департаментом строительства Ярославской области, Агентством в 2022 году допущено нарушение иных условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии, выразившееся в приемке и оплате входных деревянных дверей, установленных в 83 жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (напротив д. 32), в отсутствие дверного глазка. Сумма нарушения составила 582 826,00 руб., в том числе за счет средств Фонда – 559 512,96 руб., за счет средств областного бюджета – 19 816,08 руб., за счет средств бюджета г. Ярославль – 3496,96 руб.

По результатам проверки составлен акт от 09.12.2022 и вынесено представление от 16.01.2023 № 3, в котором заявителю адресованы требования: по нарушению, указанному в пункте 10 настоящего представления, возвратить средства государственной корпорации - Фонда, израсходованные Агентством в 2021 году с нарушением законодательства Российской Федерации на оплату выполненных работ не в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-технической документацией, в сумме 140 935,68 руб. в Департамент строительства Ярославской области на расчетный счет № <***>, открытый в Отделении Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023 (пункт 2); нарушение, указанное в пункте 11 настоящего представления, устранить. В случае неустранения нарушения осуществить возврат средств государственной корпорации - Фонда, израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований, в сумме 559 512,96 руб. в Департамент строительства Ярославской области на расчетный счет № <***>, открытый в Отделении Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023 (пункт 3).

Полагая, что пункты 2, 3 представления не соответствуют закону и нарушают права Агентства, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В пункте 10 представления отражены нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, пунктов 2.3.8, 2.3.12, 5.1 муниципального контракта от 10.04.2020 № 52-20, выразившиеся в принятии Агентством к оплате первичного учетного документа: акта КС-2а от 30.03.2021 № 02-01-01-8, по Объекту «Многоквартирный жилой дом <...> в районе пересечения с ул. Посохова», содержащего объемы работ по установке входных деревянных дверей, фактически выполненных не в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативно-технической документацией.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 720 ГК РФ установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Как следует из материалов дела, согласно положительному заключению государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий от 10.01.2020 № 76-1-1-3-000258-2020, выданному ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» по Объекту 1, раздел 4.2.2.3 «Архитектурные решения» предусмотрено: наружные двери и двери на входах в квартиры металлические с порошковым покрытием.

Письмом от 28.01.2020 Агентство сообщило ООО «Перспектива» о необходимости внесения изменений в проект в части замены типа входных дверей с «дверь стальная квартирная – Д4/Д4*» на «Дверь деревянная – Д4/Д4*» с предоставлением подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (т. 2, л. д. 183).

03.02.2020 ООО «Перспектива» утверждено Подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ (т. 2, л. д. 169-170).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что работы по строительству Объекта 1 были выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией и приняты Агентством к оплате на основании первичного учетного документа: акта КС-2а от 30.03.2021 № 02-01-01-8 без нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, пунктов 2.3.8, 2.3.12, 5.1 муниципального контракта от 10.04.2020 № 52-20.

Непредставление заявителем документов о внесении в проектно-сметную документацию изменений в период проведения ответчиком проверки, вопреки мнению УФК, не свидетельствует о допущенных Агентством нарушениях при принятии работ по организации строительства Объекта 1 к оплате.

Таким образом, пункт 2 требования представления от 16.01.2023 № 3 является незаконным.

В пункте 11 представления отражены нарушения пункта 1 статьи 130 БК РФ, Требований, пунктов 3.2.4, 3.2.25 Соглашения о предоставлении субсидии от 12.03.2021 № ПС-13-21, заключенного с департаментом строительства Ярославской области, Агентством в 2022 году, выразившиеся в приемке и оплате входных деревянных дверей, установленных в 83 жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (напротив д. 32), не соответствующих Требованиям.

Согласно пункту 3 требования представления нарушение, указанное в пункте 11 настоящего представления, устранить. В случае неустранения нарушения осуществить возврат средств государственной корпорации - Фонда, израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований, в сумме 559 512,96 руб. в Департамент строительства Ярославской области на расчетный счет № <***>, открытый в Отделении Ярославль Банка России/УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023.

Пункт 3 требования представления от 16.01.2023 № 3 оценивается судом апелляционной инстанции на момент его вынесения.

В соответствии с пунктами 3.2.4, 3.2.25 Соглашения № ПС-13-21 мэрия осуществляет целевое и эффективное использование средств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда; обеспечивает соответствие жилых помещений, предоставляемых гражданам при реализации региональной адресной программы, установленным требованиям и своевременное устранение выявленных недостатков в указанных жилых помещениях.

В силу Требований в редакции, действовавшей в проверяемый период, построенные и приобретаемые для переселения граждан из аварийного жилищного фонда жилые помещения должны иметь чистовую отделку «под ключ», в том числе входную утепленную дверь с замком, ручками и дверным глазком.

Как следует из материалов дела, по результатам осмотра 83 жилых помещений многоквартирного жилого дома выявлено, что установленные входные двери в жилые помещения не оборудованы дверным глазком.

Данные обстоятельства не оспорены заявителем.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 24.08.2021 № 02-01-01иЗ/7 (ф. КС-2) Агентством приняты выполненные работы по установке входных дверей на сумму 582 826,00 руб.

Таким образом, заявителем при приемке и оплате 83 входных деревянных дверей в жилые помещения Объекта 2 допущены нарушения Требований, в связи с чем пункт 3 требования представления соответствует закону.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции Агентство представило в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что 06.02.2023 нанимателям/собственникам 67 квартир было предложено обеспечить доступ в соответствующие квартиры с целью проведения работ по установке дверного глазка. От нанимателей/собственников соответствующих квартир поступили расписки о том, что проведение указанных работ не требуется; в 9 жилых помещениях нанимателей/собственников квартир дома дверные глазки были установлены подрядчиком; четырем нанимателям/собственникам квартир в двери дверные глазки установлены 09.03.2023; 2 нанимателям/собственникам квартир в двери дверные глазки были установлены силами подрядчика после вынесения представления.

Между тем данные документы не являются основанием для признания незаконным пункта 3 требования представления в части осуществления возврата средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований, так как расписки получены и действия по установке глазков совершены после выдачи Управлением представления Агентству и могут быть оценены в рамках оценки исполнения представления, а не его законности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку пункт 3 требования представления от 16.01.2023 № 3 в части осуществления возврата средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований, соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу УФК следует удовлетворить частично, а решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2024 по делу № А82-6353/2023 на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ – отменить в части удовлетворения требования Агентства о признании незаконным пункта 3 требования представления Управления от 16.01.2023 № 3 в части осуществления возврата средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, израсходованных Агентством в 2022 году с нарушением Требований, в сумме 559 512,96 руб. в срок до 01.06.2023 с принятием по делу нового судебного акта о об отказе у удовлетворении требований в данной части.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2024 по делу № А82-6353/2023 отменить в части удовлетворения требования муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» города Ярославля о признании незаконным пункта 3 требования представления Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 16.01.2023 № 3 в части осуществления возврата средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, израсходованных муниципальным казенным учреждением «Агентство по строительству» города Ярославля в 2022 году с нарушением Требований к проектируемым (строящимся) или приобретаемым жилым помещениям, утвержденных разделом 3 постановления Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы» в сумме 559 512,96 руб. в Департамент строительства Ярославской области, на расчетный счет № <***>, открытый в Отделении Ярославль Банка России / УФК по Ярославской области г. Ярославль, в срок до 01.06.2023.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства по Ярославской области от 16.01.2023 № 3 в части пункта 2 требований в полном объеме.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Г.Г. Ившина

Д.С. Четвергов