Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
02 февраля 2025 годаДело № А56-75460/2024
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Хатуевой И.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
индивидуального предпринимателя ФИО1
(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.07.2020) к
Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга
(191144, <...>, лит.А, пом.2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании отказов незаконными,
Третье лицо:
-Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга,
при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 27.01.2025,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), в котором просил:
-признать незаконным Решение Комитета от 16.07.2024 №05-26-29965/24-0-0 об отказе в заключении договора;
-признать незаконным Решение Комитета от 15.07.2024 №05-19-29878/24-0-0 об отказе в заключении договора.
Определением суда от 11.08.2024 исковое заявление принято к производству.
Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.
В судебном заседании, состоявшемся 09.12.2024, представитель Комитета представил заключение Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга о возможности принятия решений о заключении Договоров на размещение Комитетом под испрашиваемые цели.
В материалы дела приобщены письменные возражения Предпринимателя относительно доводов, изложенных Комитетом в отзыве на заявление.
Кроме того, стороны считали необходимым привлечь к участию в деле Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.
Определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.
Рассмотрение дела отложено на 27.01.2025.
Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
В материалы дела приобщен письменный отзыв Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.
В судебном заседании представитель Предпринимателя исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Комитета возражал.
Представленные в ходе рассмотрения спора сторонами документы и письменные позиции приобщены в материалы дела.
Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Как следует из материалов дела Предприниматель является арендатором помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, литера А, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 05.07.2022 в отношении помещения с кадастровым номером 78:15:0843301:4793 (Приложение № 1). Здание располагается в границах Земельного участка с кадастровым номером 78:15:0843301:1 (далее по тексту – Земельный участок).
Перед фасадом Здания находятся земли, собственность на которые не разграничена.
Предприниматель, желая арендовать часть земель, расположенных перед фасадом Здания, в целях размещения элементов благоустройства территории - элементов входов и входных групп (лестница с перилами), обратился в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение объекта.
Факт направления Заявлений №1, №2 подтверждается чеками об отправке, а также описью вложения в ценное письмо.
К Заявлению №1 была приложена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
К Заявлению №2 была приложена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В свою очередь, Комитетом 15.07.2024 приняты Решение №05-26-29878/24-0-0об отказе в заключении договора по факту рассмотрения Заявления №2, а также Решение от 16.07.2024 №05-26-29965/24-0-0 об отказе в заключении договора по факту рассмотрения Заявления № 1.
Полагая названные решения незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в частности: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные в материалы дела документы, суд не счел рассматриваемое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации регламентируется Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2009 №521-118.
Пунктом 1 статьи 7 данного закона предусмотрено, что на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона, на земельных участках размещаются следующие виды объектов:
1) нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее;
2) объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами;
3) наземные линии связи, наземные линейно-кабельные сооружения связи и иные наземные сооружения связи; наземные части и сооружения подземных линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, технологически необходимые для их использования;
4) зарядные станции (терминалы) для электротранспорта;
5) отдельно стоящие ветроэнергетические установки и солнечные батареи;
6) проезды, в том числе вдоль трассовые, и подъездные дороги;
7) пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря;
8) элементы благоустройства территории - элементы входов и входных групп (лестницы, площадки, ступени, приямки);
9) площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и(или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж).
В соответствии с представленным Предпринимателем контуром испрашиваемые земельные участки расположены в границах тротуара проспекта Ветеранов, состоящего в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300, содержание которого обеспечивается Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.
Согласно представленным в материалы дела документам, по итогам рассмотрения запроса от Комитета в РГИС от 24.06.2024 №2 05-19-63906 по вопросу выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, представленных территорией, расположенной согласно представленной схеме испрашиваемой территории северо-восточнее дома 69, литера А по пр. Ветеранов (далее — земельный участок), в целях размещения элементов входной группы (лестница с перилами),
Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга возражал в использовании рассматриваемого земельного участка в заявленных целях, поскольку рассматриваемый земельный участок расположен в границах тротуара проспекта Ветеранов, состоящего в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N2 300, содержание которого обеспечивается Комитетом.
Отношения, связанные с использованием автомобильных дорог, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, проезжая часть которого предназначена для движения транспортных средств, а тротуары - для прохода пешеходов, в том числе маломобильных групп населения (слабовидящих людей, инвалидов-колясочников и др.). Функциональное назначение тротуаров не предусматривает размещение на их территории объектов, существенно ухудшающих условия безопасности движения пешеходов, использования и содержания автомобильных дорог.
Частью 2 статьи 29 Федерального закона №257-ФЗ установлен запрет: на осуществление пользователями автомобильных дорог и иными осуществляющими использование автомобильных дорог лицами действий, создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов, а также осуществлению действий по повреждению автомобильные дороги или иных действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам, либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; выполнение на автомобильных дорогах работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, а также размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 5 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации», проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.
Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Принцип состязательности предполагает, что действия арбитражного суда зависят от требований истца и возражений ответчика, стороны свободно используют предусмотренные законом средства доказывания.
Арбитражный суд, с учетом представленных сторонами документов, не счёл доказанным факт незаконности принятых Комитетом решений по итогам рассмотрения заявлений Предпринимателя, ввиду их соответствия действующему законодательству.
Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности
Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Сайфуллина А.Г.