ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 января 2026 года

Дело № А46-10673/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2026 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8301/2025) публичного акционерного общества «Ростелеком» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2025 по делу № А46-10673/2025 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Министерства цифрового развития и связи Омской области (ИНН 5501280319, ОГРН 1225500023385, адрес: 644063, Омская область, г. Омск, ул. Красный Путь, д. 109) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 5503029414, ОГРН 1025500741530, адрес: 644099, Омская область, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 9), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14, литера А), о признании пункта 3, требований 2, 3 представления от 13.03.2025 № 52-20-10/1561 недействительными,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства цифрового развития и связи Омской области – ФИО1

по доверенности от 19.01.2026 № 2 сроком действия по 31.12.2026, удостоверение, диплом;

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО2 по доверенности от 24.12.2025 № 52.16-13/61 сроком действия по 09.05.2027, удостоверение, диплом;

от публичного акционерного общества «Ростелеком» – ФИО3 по доверенности от 14.05.2025 № 01/29/857/25 сроком действия три года, паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности от 22.05.2025 № 01/29/921/25 сроком действия три года, паспорт, диплом;

установил:

Министерство цифрового развития и связи Омской области (далее также – заявитель, Минцифры Омской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, УФК по Омской области, Управление, казначейство) о признании пункта 3, требований 2, 3 представления от 13.03.2025 № 52-20-10/1561 недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее также – ПАО «Ростелеком», третье лицо, Общество).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2025 по делу № А46-10673/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «Ростелеком», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы ПАО «Ростелеком» указывает следующее:

- контрактом определена не твердая цена, а цены единиц товара, работы, услуги; после выполнения работ по формированию требований к ИТ-инфраструктуре на основании полученных расчетов стоимости должны быть выполнены работы по формированию ИТ-инфраструктуры в пределах объема финансирования (максимального значения цены) контракта; общая стоимость работ корректируется по итогам проведения проектно-изыскательских работ; работы выполнены в пределах лимитов денежных средств в 875 образовательных организациях на всю сумму контракта;

- в коммерческом предложении и последующей переписке ПАО «Ростелеком» указывало, что структура контракта будет сформирована как рамочный договор, цена представлена как ориентировочная, исходя из установки среднего значения оборудования на единицу здания/помещения, без фиксированных объемов и значений на конкретный объект; материалы встречной проверки не были надлежащим образом исследованы в ходе рассмотрения спора, ПАО «Ростелеком» не имело возможности предоставить в суд свои пояснения по доводам казначейства в указанной части;

- в расчете средней цены за единицу оборудования казначейством не учтены накладные затраты в 18 %; расчет суммы к возврату в бюджет как средней стоимость, заложенной при обосновании цены контракта, не является верным, так как расчет стоимости работ в каждой образовательной организации производился на основании проектно-изыскательских работ и существенно отличался.

29.12.2025 УФК по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу.

19.01.2026 Минцифры Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционного суда приобщены к материалам дела поступившие отзывы. Представитель ПАО «Ростелеком» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт

Представитель УФК по Омской области оспаривал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Министерства в судебном заседании указал, что поддерживает позицию заинтересованного лица, однако, просит суд апелляционной инстанции рассмотреть дело и вынести судебный акт по доводам, изложенным в их первоначальном заявлении.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.12.2020 между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Омской области заключено соглашение № 071-09-2021-190 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на формирование ИТ-инфраструктуры в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования, в соответствии с утвержденным стандартом для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к сети «Интернет» (далее – Соглашение).

Ответственным исполнителем по соглашению определено Минцифры Омской области.

В Соглашение вносились изменения дополнительными соглашениями от 10.06.2021 № 071-09-2021-190/1, от 10.09.2021 № 071-09-2021-190/2, от 28.12.2021 № 071-09-2021-190/3, от 27.01.2022 № 071-09-2021-190/4, от 08.04.2022 № 071-09-2021-190/5, от 30.06.2022 № 071-09-2021-190/6, от 30.11.2022 № 071-09-2021-190/7, от 09.12.2022 № 071-09-2021-190/8, от 29.12.2022 № 071-09-2021-190/9, от 27.02.2023 № 071-09-2021-190/10.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования, которых предоставляется субсидия, составил: в 2021 году – 247 919 387 руб. 76 коп.; в 2022 году - 397 846 419 руб. 75 коп.; в 2023 году - 0 руб. 00 коп.; в 2024 году - 0 руб. 00 коп.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2021 № 713-р (далее – распоряжение № 713-р) ПАО «Ростелеком» определено единственным исполнителем, осуществляющим в 2021-2022 годах в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» работы, необходимые для осуществления мероприятий, связанных с формированием устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры общего образования.

03.09.2021 между Минцифры Омской области (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) заключен государственный контракт от 03.09.2021 № 9-ГК на оказание (выполнение) услуг (работ), необходимых для осуществления мероприятий, связанных с формированием устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры общего образования (далее – контракт № 9-ГК, контракт, государственный контракт, государственный контракт от 03.09.2021 № 9-ГК).

Минцифры Омской области в рамках исполнения обязательств по контракту № 9-ГК перечислило в адрес ПАО «Ростелеком» весь объем денежных средств, поступивший из федерального бюджета в виде субсидии.

В период с 07.11.2024 по 26.12.2024 УФК по Омской области в отношении Минцифры Омской области проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 27.12.2024, вынесено представление от 13.03.2025 № 52-20-10/1561.

В пункте 3 мотивировочной части данного представления указано, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 1.1, 1.2 государственного контракта от 03.09.2021 № 9-ГК объектом контроля в 2022 году не в полном объёме достигнут результат (оснащение образовательных организаций в объёме 922 зданий), установленный данным государственным контрактом, а именно: не оснащено ИТ-инфраструктурой 47 зданий образовательных организаций на общую сумму 32 949 268 руб. 69 коп, в том числе за счёт средств федерального бюджета в размере 32 290 283 руб. 32 коп. (из них 30 зданий на сумму 21 031 448 руб. 10 коп., в том числе за счёт средств федерального бюджета в размере 20 610 819 руб. 14 коп., не подлежали оснащению ИТ-инфраструктурой в связи с необходимостью исключения).

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного представления Минцифры Омской области необходимо принять меры по устранению нарушения путём оснащения 17 образовательных организаций ИТ-инфраструктурой либо осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 11 679 464 руб. 18 коп.; согласно пункту 3 резолютивной части представления Минцифры Омской области необходимо принять меры по устранению нарушения путём осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 20 610 819 руб. 14 коп.

Несогласие с пунктом 3 мотивировочной части, пунктами 2 и 3 резолютивной части представления от 13.03.2025 № 52-20-10/1561 обусловили обращение Минцифры Омской области в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

03.10.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое ПАО «Ростелеком» в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество» (далее также – государственная программа).

В рамках государственной программы реализуются мероприятия национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации (далее также – национальная программа). В национальную программу входит, в том числе федеральный проект «Информационная инфраструктура».

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Информационная инфраструктура», входящего в состав Национальной программы, и связанных с формированием ИТ-инфраструктуры в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования, в соответствии с утверждённым стандартом для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждены приложением № 34 к государственной программе (далее также – Правила № 313).

Во исполнение подпункта «а» пункта 7 Правил № 313 постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 253-п утверждена государственная программа Омской области «Информационное общество Омской области».

Как следует из материалов дела и было выше указано, 28.12.2020 между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на формирование ИТ-инфраструктуры в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования. Ответственным исполнителем по соглашению определено Минцифры Омской области.

Минцифры Омской области в рамках реализации данного соглашения заключило с ПАО «Ростелеком» государственный контракт № 9-ГК на оказание (выполнение) услуг (работ), необходимых для осуществления мероприятий, связанных с формированием устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры в государственных и муниципальных образовательных организациях на общую сумму 646 366 505 руб. 24 коп., в том числе средства федерального бюджета 633 439 175 руб. 14 коп.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 государственного контракта № 9-ГК услуги (работы) оказываются (выполняются) ПАО «Ростелеком» в два этапа (приложения № 4, 5 к государственному контракту № 9-ГК) в объёме, определённом техническим заданием (приложение № 1 к государственному контракту № 9-ГК).

Объектами оснащения ИТ-инфраструктуры являются здания образовательных организаций на территории Омской области, список которых определён приложением № 3 к техническому заданию (922 здания образовательных организаций).

На основании раздела 3 Технического задания в целях формирования ИТ-инфраструктуры было предусмотрено выполнение следующих работ (услуг):

а) создания в учебных кабинетах и других помещениях таких организаций инфраструктуры, обеспечивающей предоставление услуги доступа единой сети передачи данных и (или) информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием технологий беспроводного доступа;

б) оснащения помещений и зданий таких организаций оборудованием видеонаблюдения, а также обеспечения трансляции изображения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»;

в) предоставления таким организациям вычислительных и сетевых ресурсов центров обработки данных;

г) обеспечения бесперебойного функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Так, в соответствии с первым этапом (2021 год) было предусмотрено выполнение услуг (работ) в 273 зданиях стоимостью 238 832 124 руб. 23 коп. (приложение № 4 к контракту), а в рамках второго этапа (2022 год) – в 649 зданиях стоимостью 407 534 381 руб. 01 коп. (приложение № 5 к контракту).

В соответствии с приложением № 2 к контракту № 9-ГК результаты оказания (выполнения) услуг (работ) подтверждаются следующими отчетными документами:

- формирование требований к ИТ-инфраструктуре объектов (обследование): паспортом объекта, сводными справками о расчетной стоимости работ;

- создание ИТ-инфраструктуры объектов (выполнение работ): протоколами приемо-сдаточных испытаний, актами формирования ИТ-инфраструктуры на объектах;

- приемка оказания (выполнения) услуг (работ) (обследование, выполнение работ): актами оказанных (выполненных) услуг (работ).

Частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между тем, из материалов проверки следует, что по первому этапу работы выполнены ПАО «Ростелеком» в 273 зданиях, но на сумму 186 266 966 руб. 55 коп. (вместо 238 832 124 руб. 23 коп.), по второму этапу из предусмотренных 649 зданий фактически выполнены работы в 602 зданиях на сумму 459 498 840 руб. 96 коп.

При этом Министерством перечислены денежные средства в полном объёме.

Таким образом, Министерством в 2022 году не в полном объеме был достигнут результат (оснащение образовательных организаций ИТ-инфраструктурой в объеме 922 зданий), установленный контрактом № 9-ГК, а именно: не оснащено ИТ-инфраструктурой 47 зданий образовательных организаций на общую сумму 32 949 268 руб. 69 коп, в том числе за счёт средств федерального бюджета в размере 32 290 283 руб. 32 коп. (из них 30 зданий на сумму 21 031 448 руб. 10 коп., в том числе за счёт средств федерального бюджета в размере 20 610 819 руб. 14 коп., не подлежали оснащению ИТ-инфраструктурой в связи с необходимостью исключения).

Указанные нарушения отражены в пункте 3 мотивировочной части представления казначейства.

Согласно пункту 2 резолютивной части представления на Минцифры Омской области возложена обязанность принять меры по устранению нарушения путём оснащения 17 образовательных организаций ИТ-инфраструктурой либо осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 11 679 464 руб. 18 коп.; согласно пункту 3 резолютивной части представления Минцифры Омской области необходимо принять меры по устранению нарушения путём осуществления возврата средств федерального бюджета в сумме 20 610 819 руб. 14 коп.

Оспаривая законность представления в указанной части, ПАО «Ростелеком» в апелляционной жалобе ссылается на то, что контрактом определена не твердая цена, а цены единиц товара, работы, услуги; после выполнения работ по формированию требований к ИТ-инфраструктуре на основании полученных расчетов стоимости должны быть выполнены работы по формированию ИТ-инфраструктуры в пределах объема финансирования (максимального значения цены) контракта; общая стоимость работ корректируется по итогам проведения проектно-изыскательских работ; работы выполнены в пределах лимитов денежных средств в 875 образовательных организациях на всю сумму контракта.

Суд апелляционной инстанции находит доводы ПАО «Ростелеком» несостоятельными по нижеследующим причинам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика осуществляется в случае, в том числе определенного распоряжением Правительства Российской Федерации. В таких правовых актах указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. Порядок подготовки проектов правового акта и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанного проекта, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 Закона № 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 утвержден Порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Порядок № 558).

Пунктом 5 Порядка № 558 установлено, что к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

Согласно таблицам № 2.10 «Количество зданий и учебных кабинетов к оснащению» и № 2.31 «Распределение бюджетных средств» финансово-экономического обоснования к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации об определении ПАО «Ростелеком» единственным исполнителем осуществляемых в 2021-2022 годах в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» закупок товаров (работ, услуг), необходимых для осуществления мероприятий, связанных с формированием устойчивой ИТ- инфраструктуры государственных и муниципальных организаций (далее - финансово-экономическое обоснование) размер бюджетных ассигнований для оснащения 1 039 зданий общего образования в Омской области составил 646 403 103 руб. 09 коп.

При этом для определения размера бюджетных средств использовались коммерческие предложения.

Так, Министерством были направлены письма о предоставлении ценовой информации от 16.07.2021 № исх-21/мпс-3830; от 19.07.2021 № исх-21/мпс-3870; от 26.07.2021 № исх-21/мпс-4016; от 11.08.2021 № исх-21/мпс-4367 коммерческим организациям ПАО «Ростелеком», ЗАО «Комед-Инфо», ООО «Дианэт», АО «ОКО», ООО «Сибсвязь».

На указанные запросы получены ответы от ПАО «Ростелеком» письмами от 23.07.2021 № 0702/05/4851/21, от 27.07.2021 № 0702/05/4938/21, от 30.07.2021 № 0702/05/4992/21, от 18.08.2021 № 0702/05/5435/21, от 25.08.2021 № 0702/05/5543/21 и от АО «ОКС» письмом от 28.07.2021 № исх. 2707.

Согласно коммерческому предложению ПАО «Ростелеком» им предлагается выполнение комплексных работ в 922 зданиях на сумму 646 366 505 руб. 24 коп., в том числе выполнение работ по формированию ИТ-инфраструктуры на сумму 309 548 409 руб. 09 коп. с НДС и стоимость оборудования на сумму 336 818 096 руб. 15 коп. с НДС.

С учетом стоимости цены единицы товаров, работ, услуг, и количества зданий общего образования, в которых планировалось формирование ИТ-инфраструктуры на территории Омской области (922 шт.), заявленных ПАО «Ростелеком» в коммерческом предложении, была рассчитана общая стоимость запланированных работ в сумме 646 366 505 руб. 24 коп., которая и была зафиксирована в контракте № 9-ГК как твердая цена, которая учитывает все расходы исполнителя, связанные с выполнением комплексных работ, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, страхование, услуги соисполнителей, а также расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что структура контракта сформирована как рамочный договор, цена представлена как ориентировочная, исходя из установки среднего значения оборудования на единицу здания/помещения, без фиксированных объемов и значений на конкретный объект, является несостоятельным и противоречит положениям, заключенного контракта.

Приложением № 3 к Техническому заданию установлено, что услуги (работы) оказываются (выполняются) в 922 зданиях общего образования, что не предусматривает возможности выполнения услуг (работ) в меньшем количестве зданий.

Основные задачи выполнения работ при формировании ИТ-инфраструктуры зданий также регламентированы разделом 2.2 Технического задания, в силу чего доводы Общества об ориентировочности объема услуг неосновательны.

На протяжении всего периода исполнения контракта № 9-ГК ПАО «Ростелеком» не обращалось за изменением количества зданиях общего образования, то есть количество зданий, подлежащих оснащению ИТ-инфраструктурой оставалось неизменным, и составляло 922 здания, также как и стоимость запланированных работ в сумме 646 366 505 руб. 24 коп. в данных зданиях.

При этом в период действия контракта № 9-ГК ПАО «Ростелеком» заключались дополнительные соглашения, например, от 23.11.2022 № 8 в части изменения стоимости отдельных позиций (уменьшение стоимости подключения точек беспроводного доступа к контролеру сетей Wi-Fi с 3 724 руб. 24 коп. до 2 387 руб. 33 коп.).

Отклоняя доводы жалобы о том, что в расчете средней цены за единицу оборудования казначейством не учтены накладные затраты в 18 %, суд исходит из выводов о твердой цене контракта, что подразумевает включение в цены всех расходов исполнителя, связанных с выполнением комплексных работ.

Утверждение ПАО «Ростелеком» о том, что стоимость работ должна была быть определена по итогам проведения проектно-изыскательских работ, судом отклоняются, поскольку контрактом определено как количество объектом, так и объем работ (услуг).

Ссылаясь на то, что стоимость работ должна была быть определена по итогам проведения проектно-изыскательских работ, ПАО «Ростелеком» в рамках дела № А46-10673/2025, обосновывая расчет стоимости работ по контракту № 9-ГК, Общество представляло акты выполненных работ (1 и 2 этапов), которые содержат только укрупненную информацию о выполнении этапа работ с указанием стоимости всего этапа работ целиком, без отражения в акте выполненных работ размера затрат на оснащение одного здания общего образования и объема выполненных работ в каждом оснащенном ИТ-инфраструктурой здании.

Более того, в рамках встречной проверки в Омском филиале ПАО «Ростелеком», проведенной при осуществлении выездной проверки в Минцифре Омской области, были проверены фактические расходы Общества, понесенные им при исполнении контракта № 9-ГК. В результате анализа было выявлено фактическое завышение понесенные затрат ПАО «Ростелеком» относительно стоимости использования отдельных видов оборудования на 39,5 %

Доводы жалобы о том, что материалы встречной проверки не были надлежащим образом исследованы в ходе рассмотрения спора, а ПАО «Ростелеком» не имело возможности предоставить в суд свои пояснения по доводам казначейства в указанной части, не являются обоснованными с учетом того, что материалы встречной проверки представлены в материалы настоящего дела (том 1 л. д. 154 диск). Несогласие с выводами суда первой инстанции и учёта судом результатов встречной проверки не свидетельствуют о том, что материалы не были надлежащим образом судом исследованы.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей внесение изменений в существенные условия контрактов, к которым относится объем и стоимость выполняемых работ, количество поставляемого товара, при уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги, цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Учитывая, что в рамках контракта № 9-ГК в отношении 47 зданий не были выполнены подготовительные работы (обследование), по результатам которого конкретно определяется необходимый вид предстоящих работ, количество и тип оборудования в конкретном здании, то стоимость одного здания правомерно взята казначейством из расчета средней стоимости, заложенной при обосновании цены контракта - 701 048 руб. 27 коп. (646 366 505 руб. 24 коп. / 922 здания).

Стоимость не оказанных (не выполненных) услуг (работ) по формированию ИТ-инфраструктуры в 47 зданий правомерно определена казначейством в размере 32 949 268 руб. 69 коп. (47 зданий * 701 048 руб. 27 коп.).

Изложенное опровергает доводы подателя жалобы о невозможности расчета суммы к возврату в бюджет как средней стоимость, заложенной при обосновании цены контракта.

Более того, сопоставимая стоимость невыполненных работ по 47 организациям была определена ПАО «Ростелеком» в контррасчете возможной предполагаемой суммы стоимости работ в размере 32 201 553 руб. 20 коп., а в дополнительных пояснениях Общества в сумме 32 939 571 руб. 26 коп., которые были предоставлены в суд апелляционной инстанции в рамках судебного дела № А46-13892/2024.

В рамках проверки УФК по Омской области также было установлено и учтено, что в контракт № 9-ГК были включены объекты, которые на дату заключения указанного контракта (03.09.2021) были закрыты (не осуществляли образовательною деятельность) (4 объекта), ликвидированы/приостановлена деятельность (7 объектов), включено 1 учреждение, которое не относится к общему образованию (дошкольное учреждение), включено 1 учреждение, которое уже оснащено, включены 9 зданий, которые находятся на территориях, подведомственных УФСИН по Омской области (не подлежат оснащению ИТ-инфраструктурой), включены 8 объектов, которые в ходе исполнения контракта были закрыты.

Итого, в контракт включено 30 зданий образовательных организаций на общую сумму 21 031 448 руб. 10 коп., которые не подлежат оснащению ИТ-инфраструктуры

Между тем, ни заявитель, ни ПАО «Ростелеком» изменений в части сокращения зданий не вносили.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности пункта 3, требований 2, 3 представления от 13.03.2025 № 52-20-10/1561.

Позиция, изложенная подателем апелляционной жалобы, аналогична по содержанию и смыслу аргументам, приведенным ими суду первой инстанции, была предметом исследования Арбитражного суда Омской области и получила надлежащую правовую оценку.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Ростелеком» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2025 по делу № А46-10673/2025 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления

в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

М.М. Сафронов