АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-12934/2023

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.Р. Яфаевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайдук В.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Приморского края (ИНН <***> , ОГРН <***>) в защиту интересов муниципального образования – Хасанский муниципальный округ в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Хасанского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными договоров аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав передать администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:000000:3580, 25:20:030301:1022,

при участии (до и после перерыва):

от истца: ФИО1, удостоверение,

установил:

Прокуратура Приморского края обратилась с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток» (далее – общество), администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительными договоров аренды земельного участка: №105/22 от 29.12.2022, №106/22 от 29.12.2022, заключенные между администрацией Зарубинского городского поселения и ООО "Вектор-Восток", применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Вектор-Восток" передать администрации Хасанского муниципального округа Приморского края по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:000000:3580, 25:20:030301:1022.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем судебное заседание проводится в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

От администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в материалы дела поступило ходатайство о проведении судебно заседания в отсутствие представителя, исковые требования Прокуратуры Приморского края администрация поддержала в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом 29.11.2023 объявлялся перерыв в судебном заседании до 01.12.2023 в 14-30.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при ведении протокола тем же лицом.

От Прокуратуры Приморского края в материалы дела поступили дополнительные пояснения на исковое заявление.

Суд в порядке ст. 66 АПК РФ определил приобщить к делу дополнительные документы.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Рассмотрев исковое заявление и приложенные к нему документы, суд установил следующее.

Между Администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2022 № 105/22, предметом которого является передачу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:3580, площадью 11926 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 2350 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <...>, на побережье бухты Алеут, с разрешенным видом использования – Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3, территориальная зона – Зона туризма, отдыха и спорта (Р-3), категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (далее – договор № 105/22).

Указанный земельный участок передан обществу по акту приему передачи, являющемуся приложением № 1 к договору № 105/22.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 07.03.2023 внесена запись об обременении в виде аренды в пользу ООО «Вектор-Восток» сроком на 49 лет.

Между Администрацией Зарубинского городского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2022 № 106/22, предметом которого является передачу в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1022, площадью 29506 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир отметка с высотой 65,2 (Алеут). Участок находится примерно в 975 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, с разрешенным видом использования – Охота и рыбалка: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Код 5.3, территориальная зона – Зона туризма, отдыха и спорта (Р-3), категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (далее – договор № 106/22).

Указанный земельный участок передан обществу по акту приему передачи, являющемуся приложением № 1 к договору № 106/22.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 13.03.2023 внесена запись об обременении в виде аренды в пользу ООО «Вектор-Восток» сроком на 49 лет.

На основании пунктов 1.1 договоров № 105/22 и № 106/22 основанием для предоставления вышеназванных участков послужил подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», часть 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункт 7 перечня видов экономической деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 19.05.2022 № 323-пп.

В своих доводах истец указывает, что обществу не выдавалось решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование, договоры пользования рыболовным участком и договоры пользования водными биоресурсами не заключались, разрешений на осуществление рыболовства (аквакультуры) не выдавалось, также обществом не осуществляется производство продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в том числе, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное, соответственно общество не имело право на получение спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

В том числе истец указывает на то, что на даты заключения спорных договоров полномочия администрации Зарубинского городского поселения переданы администрации Хасанского муниципального округа.

Прокуратура Приморского края, указывая на незаконность предоставления ответчику – обществу спорных земельных участков без проведения торгов, обратилась с иском по настоящему делу в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с иском по настоящему делу в суд и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение Прокуратуры Приморского края с иском по настоящему делу в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту интересов публичного образования – Хасанского муниципального округа Приморского края в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края.

Таким образом, суд установил, что Прокуратура Приморского края, выступающая в защиту интересов Хасанского муниципального округа Приморского края в лице администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке спорного договора.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из пункта 1 статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В подпункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Таким образом, право на получение земельного участка без торгов в силу вышеуказанной нормы предоставлено лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Как следует из ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ № 166-ФЗ), под водными биологическими ресурсами (далее - водные биоресурсы) понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добычей (выловом) водных биоресурсов является изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных данным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; а разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В пункте 1 статьи 11 ФЗ № 166-ФЗ закреплено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

При этом согласно пункту 5 части 1 статьи 16 ФЗ № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводство).

Под рыболовством в целях аквакультуры (рыбоводством) нормы ФЗ № 166-ФЗ понимают сохранение водных биоресурсов и обеспечение деятельности рыбоводных хозяйств (часть 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 23 ФЗ № 166-ФЗ рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 указанного Федерального закона.

Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 10.11.2014 № 437 утвержден Порядок осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), которым установлено, что рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, которые принимаются в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона № 166-ФЗ.

В главе 3.1 ФЗ № 166-ФЗ поименованы решения органов государственной власти и договоры, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, к которым относятся: решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование (статья 33.2); договор пользования рыболовным участком (статья. 33.3); договор пользования водными биоресурсами (статья. 33.4).

В соответствии со статьей 33.2 ФЗ № 166-ФЗ решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления в том числе рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).

В решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержатся сведения о лице, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и об условиях использования водных биоресурсов и другие сведения.

Согласно пункту 1 статьи 33.3 ФЗ № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 33.4 ФЗ № 166-ФЗ).

В нарушение указанных требований обществу не выдавалось решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование, договоры пользования рыболовным участком и договоры пользования водными биоресурсами не заключались, разрешений на осуществление рыболовства (аквакультуры) не выдавалось.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, воспроизводство пресноводных биоресурсов искусственное является дополнительным видом деятельности.

Указанное в том числе подтверждается представленными истцом объяснениями ответчика от 20.06.2023, полученное старшим помощником прокурора Хасанского района, в которых генеральный директор общества пояснил, что спорные земельные участки не используются, инвестиционные проекты в целях импортозамещения не заключались, каких-либо субсидий от государственных органов ООО «Вектор-Восток» не получало, договоров на пользование рыболовными участками, договоров водопользования ООО «Вектор-Восток», каких-либо разрешений на рыболовство (аквакультуру) общество не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» (далее – Закон № 80-КЗ) Зарубинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского, Краскинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Посьетское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Приморское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Хасанское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Барабашское сельское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, Безверховское сельское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, входящие в состав Хасанского муниципального района Приморского края, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 80-КЗ органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемником в том числе органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Думы Хасанского муниципального округа Приморского края.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 01.12.2022 № 39 принято решение о ликвидации администрации Зарубинского городского поселения и передаче полномочий администрации Хасанского муниципального округа.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона № 80-КЗ полномочия, в том числе главы Зарубинского городского поселения, прекращаются со дня формирования администрации Хасанского муниципального округа.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 08.12.2022 № 52 создана администрация Хасанского муниципального округа.

В Единый государственный реестр юридических лиц 13.12.2022 внесена запись о дате регистрации Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в качестве юридического лица и присвоения ОГРН.

Глава администрации Хасанского муниципального округа избран решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.12.2022 № 80.

Учитывая изложенное, 29.12.2022 при заключении договора № 105/22 и договора № 106/22 у администрации Зарубинского городского поселения в лице и.о. главы ФИО2 отсутствовали полномочия для заключения таких договоров, так как полномочия главы администрации Зарубинского городского поселения были прекращены и переданы администрации Хасанского муниципального округа.

Администрацией Хасанского муниципального округа в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому признает и поддерживает исковые требования Прокуратуры Приморского края в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание непредставление обществом в нарушение положений части 1 статьи 131 АПК РФ, пункта 3 статьи 41 АПК РФ письменного отзыва на иск, а также документов, свидетельствующих об отсутствии оснований для расторжения спорных договоров, доводы истца согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются признанными ООО «Вектор-Восток», в связи с чем в силу пункта 3 статьи 70 АПК РФ истец освобожден от необходимости доказывания указанных доводов.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3580 и земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:1022 не могли быть предоставлены ответчику на праве аренды без проведения торгов администрацией Зарубинского городского поселения.

В связи с этим исковые требования Прокуратуры Приморского края о признании недействительными заключенных ООО «Вектор-Восток» и администрацией Зарубинского городского поселения спорных договоров являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 82 Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановления в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Таким образом, учитывая предмет спорных договоров аренды, исковые требования в части применения последствий недействительности спорных договоров в виде возврата земельных участков ответчиком – обществом с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток» администрации Хасанского муниципального округа по акту приема-передачи также подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток», с учетом того, что ответчик – администрация Хасанского муниципального округа Приморского края освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным договор аренды № 105/22 от 29.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:3580, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор - Восток».

Признать недействительным договор аренды № 106/22 от 29.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1022, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор - Восток».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Восток» передать земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:000000:3580, 25:20:030301:1022 администрации Хасанского муниципального округа по акту приёма-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вектор -Восток" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Яфаева Е.Р.