Решение по делу № А43-15134/2023 от 28.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-15134/2023

г. Нижний Новгород28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 265), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серебряковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая Компания Нижегородского района», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 17.03.2023 №515-15-48/2023, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.04.2023),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным предписания от 17.03.2023 №515-15-48/2023, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – Инспекция).

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями Правил №354. Устранение указанных в предписании нарушений, как отмечает Инспекция, носит обязательный для общества характер.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление.

Представитель Инспекции и ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, от ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, иных ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-12961/2023, в связи с поступившим обращением жителя дома №18 по ул.Кожевенная г.Нижнего Новгорода относительно неправомерного начисления размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период с сентября 2022 года по настоящее время, на основании решения руководителя Инспекции №515-15-45/2023 от 16.03.2023, должностным лицом Инспекции 17.03.2023 проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки установлены допущенные обществом нарушения требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), подпункта "ж" пункта 31, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проведения документарной проверки установлено, что общество осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по ул. Кожевенная г. Нижнего Новгорода на основании договора управления от 01.12.2007 № 260 и лицензии от 20.04.2015 №052001324.

Согласно пункту 3.1.4. Договора и Приложению № 6 к Договору, общество обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам МКД № 18 и является исполнителем коммунальной услуги но холодному водоснабжению, водоотведению.

Согласно пункту 4.4. Договора и Приложению № 6 к Договору размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно информации, предоставленной обществом, в жилом помещении № 9 МКД № 18 установлен индивидуальный прибор учета холодного водоснабжения № 19423904.

Показания индивидуального прибора учета холодного водоснабжения № 19423904 за сентябрь 2022 года переданы потребителями 24.09.2022, за октябрь 2022 года - 24.10.2022, за ноябрь 2022 года - 25.11.2022, за декабрь 2022 года - 25.12.2022, за январь 2023 года - 24.01.2023, что подтверждено реестром переданных показаний по индивидуальному прибору учета холодного водоснабжения № 19423904, предоставленном обществом.

Показания за февраль 2023 года переданы 25.02.2023, что подтверждено скриншотом показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения № 19423904 сделанного с сайта АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района».

Однако общество производит начисление размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для жилого помещения № 9 в МКД № 18, не используя показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 17.03.2023 №515-15-48/2023.

В связи с выявленными нарушениями 17.03.2023 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-48/2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 31.05.2023 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению собственнику жилого помещения №9 в многоквартирном доме №18 по ул.Кожевенная г.Нижний Новгород за февраль 2023 года исходя из показаний переданных 25.02.2023; принимать от потребителей жилого помещения №9 в многоквартирном доме №18 по ул.Кожевенная г.Нижний Новгород показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, ГИС ЖКХ, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за тот расчетный период, за который были сняты показания, а не производить начисление размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению по среднемесячному объему потребления холодного водоснабжения.

Кроме того, по результатам выявленных нарушений общество на основании постановления по делу об административном правонарушении №515-15-48/2023 от 19.04.2023 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2023 обществу отказано в удовлетворении требования о признании незаконным указанного постановления.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно статье 7 Закона №99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры (части 1, 2, 9 статьи 72 Закона №248-ФЗ).

Согласно материалам дела основанием проведения контрольного мероприятия в отношении общества явилось обращение жителя дома о многочисленных неправомерных начислениях размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, что соответствует указанным положениям статьи 57 Закона №248-ФЗ.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения соответствующей проверки по обращению гражданина.

Ссылки заявителя о том, что на дату принятия решения о проведении документарной проверки постановление Правительства РФ от 10.03.2023 №372 не вступило в законную силу, судом не принимается, поскольку на дату проведения внеплановой документарной проверки пункт 7(1) Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 утратил силу.

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ), к коим относится Положение №1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 Правил N 354 общество является исполнителем, то есть юридическим лицом, предоставляющим потребителям коммунальную услугу.

Согласно пункту 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет управление многоквартирным домом № 18 по ул. Кожевенная г. Нижнего Новгорода на основании договора управления от 01.12.2007 № 260 и лицензии от 20.04.2015 №052001324.

В жилом помещении № 9 вышеуказанного дома установлен индивидуальный прибор учета холодного водоснабжения № 19423904.

Реестром переданных показаний по индивидуальному прибору учета холодного водоснабжения № 19423904 подтверждается, что показания индивидуального прибора учета за сентябрь 2022 года переданы потребителем 24.09.2022, за октябрь 2022 года - 24.10.2022, за ноябрь 2022 года - 25.11.2022, за декабрь 2022 года - 25.12.2022, за январь 2023 года - 24.01.2023.

Согласно скриншоту сайта АО «Домоуправляющая Компания Нижегородского района» показания за февраль 2023 года переданы 25.02.2023 (л.д. 61 с оборотом).

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение потребителем сроков предоставления показаний индивидуального прибора учета, подлежащих применению при расчете платы за расчетный месяц.

Вместе с тем, в нарушение подпункта "ж" пункта 31 Правил N 354 общество производило начисление размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению не используя показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.

Кроме того, как следует из материалов дела, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.06.2023 по делу №А43-12961/2023, общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в начислении размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для жилого помещения № 9 в МКД № 18, не используя показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Вступившим в законную силу судебным актом по указанному делу спорное требование признано законным и обоснованным, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ, Правил №354 и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконных обязанностей не общество не возлагает.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - акционерному обществу «Домоуправляющая Компания Нижегородского района», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина