АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-702/2025

16 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Новгородский водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету по тарифной политике Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа

третье лицо: Администрация Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>);

при участии:

от заявителя: начальника юридической службы ФИО1 по доверенности от 03.03.2025 №9 (диплом); юрисконсульта ФИО2 по доверенности от 03.03.2025 №8;

от Комитета: консультанта-юрисконсульта ФИО3 по доверенности от 13.03.2025 №35 (диплом), начальника отдела по регулированию тарифов на услуги ЖКХ и непроизводственной сферы ФИО4 по доверенности от 13.03.2025 №4;

от третьего лица: представителя ФИО5 по доверенности от 09.08.2024 №М22-5627-И (диплом);

установил:

акционерное общество "Новгородский водоканал" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к комитету по тарифной политике Новгородской области (далее – Комитет) с заявлением об обязании установить с 01.01.2025 для Общества экономически обоснованные тарифы на питьевое водоснабжение, водоотведение и водоотведение сточных вод в ливневую канализацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Протокольным определением в предварительном судебном заседании 19.03.2025 суд принял в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение Обществом предмета заявленных требований, согласно которым Общество просило признать незаконным отказ Комитета в установлении с 01.01.2025 тарифов на питьевую воду, водоотведение, водоотведение поверхностных сточных вод в ливневую канализацию для Общества, изложенный в письме от 05.12.2024, а также обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем установления с 01.01.2025 для Общества экономически обоснованных тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и водоотведение сточных вод в ливневую канализацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании 08.04.2025 представители Общества уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 14.03.2025 (л.д. 104-108), утверждая о незаконности оспариваемого отказа, поскольку не установление до настоящего времени Комитетом для Общества экономически обоснованных тарифов на водоснабжение и водоотведение ведет к нарушению прав и законных интересов Общества в сфере экономической деятельности, что в свою очередь напрямую ведет к невозможности осуществлять уставную деятельность Общества, направленную на обеспечение надежности и бесперебойности питьевого водоснабжения и водоотведения для потребителей Великого Новгорода и Новгородского района посредством эксплуатации систем жизнеобеспечения. Кроме того, представители Общества представили в материалы дела соглашение от 20.03.2025 о распределении судебных расходов, заключенное между Обществом и Комитетом, согласно которому Общество берет на себя расходы по уплате государственной пошлины.

Представители Комитета требования Общества полагали необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 18.03.2025 № КЦ-426-И (л.д. 120-122 ). Не оспаривая право Общества на обращение за установлением регулируемых тарифов, полагали оспариваемый отказ законным и обоснованным ввиду представления Обществом в качестве правоустанавливающего документа договора аренды муниципального имущества от 01.11.2024 со сроком действия с 01.11.2024 до заключения концессионного соглашения, заключенный без проведения конкурсных процедур. Вместе с тем, считали, что для осуществления Обществом деятельности по холодному водоснабжению и водоотведению, являющихся социально значимыми для жизнеобеспечения населения и иных потребителей Великого Новгорода и Новгородского района необходимо установление для Общества регулируемых тарифов.

Представитель Администрации полагал требования Общества подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в письменных пояснениях б/д б/н (л.д. 123-125), ссылаясь на то, что договор аренды от 01.11.2024 не признан недействительным в судебном порядке и для Общества он является действующим. Иных возможных вариантов продолжения эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения кроме как заключение вышеуказанного договора аренды с учетом дополнительного соглашения на срок до заключения концессионного соглашения у Администрации не было.

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 10.04.2025 до 09 час. 50 мин.

После перерыва Общество представило в материалы дела копию инвентарной книги.

Представители сторон после перерыва поддержали свои правовые позиции по спору.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон № 485-ФЗ) установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

В связи с этим, 01 ноября 2024 года муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода (далее - КУМИ) от 24.10.2023 года № 1048 «О приватизации имущественного комплекса МУП «Новгородский водоканал»» было реорганизовано путем преобразования в акционерное общество «Новгородский водоканал» (л.д. 11-12).

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (п. 5 ст. 58 ГК РФ).

Учитывая решение собственника имущества предприятия о приватизации, что влечет сохранение обязанностей реорганизованного юридического лица в отношении других лиц, юридическое лицо при преобразовании сохраняет свои права и обязанности в неизменном виде, не передавая их полностью или частично другому юридическому лицу, преобразование юридического лица считается завершенным в момент государственной регистрации реорганизованного лица,

Приказом КУМИ от 01.11.2024 года № 1011 «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения МУП «Новгородский водоканал»» имущественный комплекс (централизованные системы водоснабжения и водоотведения) был изъят из хозяйственного ведения МУП «Новгородский водоканал» и передан в эксплуатацию Обществу для осуществления своей уставной деятельности на основании договора аренды от 01.11.2024 года № 6618, заключенному сроком на 1 месяц (приказ, л.д. 18-19, договор аренды л.д. 20-23)).

В связи с длительностью проведения конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения в отношении указанных систем и необходимостью обеспечения надежного и бесперебойного питьевого водоснабжения, хозяйственно-бытового водоотведения и водоотведения поверхностных сточных вод для потребителей Великого Новгорода и части Новгородского района, КУМИ заключило с Обществом дополнительное соглашение № 1 от 29 ноября 2024 года к договору аренды муниципального имущества, которым срок действия договора определен как - с 01.11.2024 до заключения концессионного соглашения (л.д. 24-25).

В силу пункта 4 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, определены Законом о водоснабжении и водоотведении.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.11.2024 № 4872 определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород» и Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 28.12.2024 года № 663 акционерное общество «Новгородский водоканал» с 01 ноября 2024 года наделено статусом гарантирующей организации в г. Великий Новгород и в части Новгородского района.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.12.2024 № 5621 «О заключении концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ Великий Новгород» принято решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения и определены его условия. Согласно извещению № 22000016160000000023 конкурсные процедуры начаты 28.12.2024.

12 марта 2025 года постановлением Администрации Великого Новгорода № 876 на основании решения УФАС по Новгородской области № 053/10/18.1-80/2025 от 03.03.2025 УФАС по Новгородской области были внесены изменения в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, в связи с чем, сроки проведения конкурсных процедур были продлены.

Общество, воспользовалось своим правом на возможность учета расходов на основании пункта 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования) 04.12.2024 в установленном законом порядке обратилось с заявлениями (со всеми обосновывающими материалами) в Комитет за установлением тарифов на питьевую воду, водоотведение, водоотведение сточных вод в ливневую канализацию.

Рассмотрев заявления Общества, Комитет письмом от 05.12.2024 № КЦ-2237/1-И отказал Обществу в установлении тарифов, ссылаясь на то, что представленный Обществом договор аренды противоречит действующему законодательству и не может являться правом пользования Обществом централизованными системами водоснабжения и водоотведения.

Общество не согласилось с законностью отказа Комитета, выраженного в письме от 05.12.2024 № КЦ-2237/1-И, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сферах холодного водоснабжения и водоотведения относятся холодное водоснабжение и водоотведение. В сфере холодного водоснабжения регулированию подлежит, помимо прочих, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 части 2); в сфере водоотведения - тариф на водоотведение (пункт 1 части 8).

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила), а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положением о комитете по ценовой и тарифной политике Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21.07.2016 N 258 (далее - Положение) Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, реализующим полномочия в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 3.4.22 Положения Комитет устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Соответственно, установление тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относится к компетенции Комитета.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования N 406), регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 406 в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования № 406 в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При установлении в соответствии с настоящим пунктом тарифов для регулируемой организации, созданной в результате реорганизации юридических лиц в форме слияния, преобразования или присоединения, исключаются экономически необоснованные расходы реорганизованного юридического лица (юридических лиц) (учитываются экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов для реорганизованного юридического лица (юридических лиц), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств).

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами (пункт 13 Правил).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, к числу которых относятся копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности (пункты 16, 17 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 17 Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Правил перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.

Следовательно, для установления цен (тарифов) факт осуществления регулируемой деятельности и наличие в собственности или на ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры является обязательным для регулируемой организации.

Из системного толкования данных норм следует, что имущество является основой для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, регулирующий орган при реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) вправе проводить анализ представленных регулируемыми организациями документов, в том числе проверять наличие государственной регистрации права собственности или иного законного основания владения имуществом, в тех случаях, когда она является обязательной в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, Общество как регулируемая организация, созданная в результате реорганизации МУП «Новгородский водоканал» в форме преобразования в соответствии с действующим законодательством обратилось в Комитет с заявлениями об установлении для него регулируемых тарифов.

При этом, обращаясь в Комитет с заявлениями об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение, Общество приложило в составе документов договор аренды от 01.11.2024 года № 6618 и дополнительные соглашения к нему, заключенный между КУМИ и Обществом, в соответствии с которым Обществу во владение и пользование было передано муниципальное имущество (объекты водоснабжения и водоотведения) для ведения уставной деятельности Общества.

При этом, как следует из представленной в материалы дела копии инвентарной книги и не оспаривается сторонами, большая часть переданных Обществу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения введена в эксплуатацию более пяти лет назад.

В соответствии со статьей 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом N 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона N 416-ФЗ (часть 1); в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ); договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом N 416-ФЗ особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6); договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1, является ничтожным (часть 33).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (пункт 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11 часть 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Поскольку в целях соблюдения требований подпункта "а" пункта 17 Правил Обществом в Комитет был представлен договор аренды с указанием срока его действия с 01.11.2024 до заключения концессионного соглашения, заключенный без проведения необходимых конкурсных процедур, суд полагает правомерными выводы Комитета о том, что передача Обществу в аренду муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) была осуществлена с нарушением части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Действительно, из содержания части 3 статьи 41.1 № 416-ФЗ, пункта 11 части 1 статьи 4, статьи 51 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) следует, что объекты, предназначенные для централизованного водоснабжения с момента ввода в которых эксплуатацию прошло более 5 лет, должны передаваться для эксплуатации хозяйствующим субъектам на основании концессионных соглашений.

Целью такого регулирования является реализация принципов единства экономического пространства на территории Российской Федерации, равенства возможностей юридических лиц при получении прав в отношении государственного или муниципального имущества, оно направлено на развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем, согласно 26 - 36, 39 Закона о концессионных соглашениях такое соглашение с учетом: необходимости подготовки конкурсной документации, опубликования сообщения о его проведении не менее чем за 30 рабочих дней до даты, предусмотренной для окончания подачи заявок на участие в конкурсе, сроков предусмотренных для подведения итогов конкурса, направления проекта соглашения победителю, подписания такого соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения органами власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся передаваемые в концессию объекты, не может быть заключено ранее 2 календарных месяцев с момента возникновения обстоятельств, в силу которых его заключение является обязательным. Например, в случае прекращения деятельности организации, которая ранее обслуживала и использовала в своей деятельности объекты концессии.

В настоящем случае 12 марта 2025 года постановлением Администрации Великого Новгорода № 876 на основании решения УФАС но Новгородской области № 053/10/18.1-80/2025 от 03.03.2025 УФАС но Новгородской области были внесены изменения в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, в связи с чем, сроки проведения конкурсных процедур были продлены.

Между тем, вопрос о том, каким образом должны эксплуатироваться и обслуживаться объекты централизованного водоснабжения и водоотведения в период с момента реорганизации организации, осуществляющей эту деятельность ранее, до момента заключения концессионного соглашения, в законодательстве не решен.

Вместе с тем, на органы местного самоуправления, в том числе органы власти муниципальных районов согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления возложено решение вопросов по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и ликвидации их последствий.

Также согласно статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обязаны осуществлять организацию в границах их юрисдикции электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Соответственно, именно на органы местного самоуправления законом возложена обязанность по организации водоснабжения в пределах вверенных им населенных пунктов.

Как следует из правовой позиции, выраженной в ряде актов Конституционного Суда Российской Федерации в частности постановлении от 10.07.2018 N 30-п, постановлении от 31.05.2021 N 24-п, постановлении от 02.12.2022 N 52-п, определении от 10.10.2017 N 2256-О, определении от 12.07.2022 N 1714-О, согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Во взаимосвязи со статьей 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации, относящей жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, это означает, что на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества.

Следовательно, прекращение водоснабжения населенных пунктов в силу несвоевременного проведения необходимых организационных мероприятий органами государственной власти и местного самоуправления, которые наделены соответствующими полномочиями, создает недопустимую ситуацию нарушения конституционного права граждан на жилище.

В рассматриваемой ситуации, стороны в ходе рассмотрения дела поясняли, что оспариваемый договор был заключен вынужденно, для предотвращения чрезвычайных ситуаций и для обеспечения надежности и бесперебойности питьевого водоснабжения и водоотведения для потребителей Великого Новгорода и Новгородского района посредством эксплуатации систем жизнеобеспечения.

Между тем, поскольку деятельность по водоснабжению и водоотведения фактически Обществом осуществляется, и оно является гарантирующей организаций, соответственно такая деятельность подлежит регулированию, в том числе путем установления тарифов в соответствии с положениями Закона о водоснабжении. Указанный Закон прямо определяет, что водоснабжение и водоотведение осуществляется по регулируемым тарифам.

Применительно к обстоятельствам по настоящему делу суд полагает, что в данном конкретном случае, ввиду необходимости обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа и района, как вынужденной меры до момента передачи объектов водоотведения и водоснабжения в установленном Законом № 416-ФЗ порядке, учитывая длительность конкурсных процедур, передача Администрацией Обществу в аренду муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) с нарушением порядка, предусмотренного частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ не может являться основанием для отказа Обществу в установлении экономически обоснованных тарифов на водоснабжение и водоотведение для осуществления уставной деятельности Общества.

В ином случае, данная ситуация может привести к чрезвычайной ситуации и нарушению конституционных прав граждан на жилье и здоровье, в связи с чем, приоритет несомненно должен быть отдан последним.

Таким образом, в данном конкретном случае, требования Общества о признании незаконным отказа Комитета в установлении тарифов подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания названной нормы следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего. В силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Общество в данном случае в качестве восстановления нарушенных прав просило суд обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем установления с 01.01.2025 для Общества экономически обоснованных тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и водоотведение сточных вод в ливневую канализацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Полномочиями по рассмотрению заявлений и утверждению регулируемых тарифов на водоотведение и водопотребление обладает Комитет. При реализации данных полномочий Комитет проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

Учитывая, что оспариваемый отказ Комитета проверялся судом только на предмет законности указанных в нем оснований для отказа, суд считает необходимым, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявлений акционерного общества "Новгородский водоканал" от 04.12.2024 об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, водоотведение поверхностных сточных вод в ливневую канализацию с приложенными документами и установления тарифов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Между тем, Обществом в материалы дела представлено соглашение от 20.03.2025, заключенное с Комитетом. Согласно которому стороны по настоящему делу предусмотрели, что Общество принимает на себя расходы по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления по настоящему делу.

Данное соглашение соответствует положениям части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суд не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования акционерного общества "Новгородский водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по тарифной политике Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным отказ комитета по тарифной политике Новгородской области в установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, водоотведение поверхностных сточных вод в ливневую канализацию для акционерного общества "Новгородский водоканал", изложенный в письме от 05.12.2024.

Обязать комитет по тарифной политике Новгородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Новгородский водоканал" путем рассмотрения заявлений акционерного общества "Новгородский водоканал" от 04.12.2024 об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, водоотведение поверхностных сточных вод в ливневую канализацию с приложенными документами и установления тарифов в соответствии с действующим законодательством.

3.Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина