Арбитражный суд Чеченской Республики
364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»
www.chechnya.arbitr.ru
e-mail: info@chechnya.arbitr.ru
тел: (8712) 22-26-32
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Грозный
19 октября 2023 года Дело № А77-1654/2023
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023года.
Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Зубайраева А.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Дошкуевым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ( юр.адрес: 357506, <...>, о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики» ФИО1 (дата рождения: 02.02.1979, место рождения с. Катыр-Юрт Ачхой-Мартановского
района Чеченской Республики, адрес: <...>) о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ,
в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
установил:
Ростехнадзор Кавказское управление обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики» ФИО1 к административной ответственности.
Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, об уважительности неявки в суд не уведомил, возражений на рассмотрение дела по существу без их участия не заявил, письменный отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил.
Информация о судебном процессе с участием ответчика была своевременно размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.kad.arbitr.ru.
02.02.2023 года в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) поступило заявление Акционерного общества «Чеченэнерго» о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.
КУ Ростехнадзора на основании заявления АО «Чеченэнерго» проведена проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики».
Проверкой установлено, что между Акционерным обществом «Чеченэнерго» и Муниципальным унитарным предприятием «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики» заключен договор энергоснабжения № 60101000186 от 24.04.2022 года.
АО «Чеченэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чеченской Республики.
В связи с ненадлежащим исполнением Муниципальным унитарным предприятием «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики» в лице директора ФИО1 обязательств по Договору направлено уведомление в адрес руководителя МУП «УВКХ КМР» от 26.04.2023 исх.№ 16, о наличии общей задолженности в сумме 19 422 221,20 руб., о необходимости предоставить в срок не превышающий 60 дней, обеспечение обязательств (банковскую гарантию) сроком на 6 месяцев на образовавшуюся задолженность, предусмотренную Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35 «Об электроэнергетики» и Правил № 442.
Уведомление получено МУП «УВКХ КМР 26.04.2023г., однако, по истечению 60 календарных дней директор МУП «УВКХ КМР» ФИО1 банковскую гарантию не предоставил, задолженность по договору не погашена, чем нарушены требования пункта 255 порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», а также требования «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, определяющих порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничных рынках при наличии задолженности больше двойного размера среднемесячной величины обязательств, а также пунктов 259, 260 Порядка.
Указанные действия (бездействия) директора МУП «УВКХ КМР» ФИО1 являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
25.07.2023г. по выявленному правонарушению должностным лицом С-М.С. ФИО2 заместителем начальника отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническим сооружениями по Чеченской Республики в отношении директора МУП «УВКХ КМР» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 416-/1344-И/11.3/КС по статье 14.61 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора МУП «УВКХ КМР» ФИО1
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд по подсудности.
Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 255 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной
размер.
В силу пункта 258 Правил потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.
Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Правил).
В пункте 260 Правил указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем в виде выдаваемой банком независимой гарантии.
По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 постановления, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.
Как указано ранее, АО «Чеченэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии.
Проверкой установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики» имело задолженность за потребленную электрическую энергию в сумме 19 422 221,20 руб.
В связи с непогашением задолженности в адрес руководителя директора МУП «УВКХ КМР» ФИО1 направлено уведомление о наличии общей задолженности в сумме 19 422 221,20 руб., о необходимости предоставить банковскую гарантию на сумму 19 422 221,20 руб., предусмотренную Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35 «Об электроэнергетики» и Правил № 442.
24.04.2023 года Вх.№ 60 уведомление вручено МУП «УВКХ КМР», однако по истечению 60 календарных дней МУП «УВКХ КМР» банковскую гарантию не предоставило, задолженность по договору не погашена.
Указанные действия (бездействия) директора МУП «УВКХ КМР» ФИО1 являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) директора МУП «УВКХ КМР» ФИО1, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Обстоятельства правонарушения, подтверждаются материалами дела, доказательств оплаты задолженности, предоставления банковской гарантии к установленному сроку, директором МУП «УВКХ КМР» ФИО1 при рассмотрении дела в суде не представлено.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями
эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом
конкретном случае.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что директором МУП «УВКХ КМР» ФИО1 были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным
применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Порядок, сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия «Управление водопроводно-канализационного хозяйства Курчалоевского муниципального
района Чеченской Республики» ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб. в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.
Судья А.М. Зубайраев
Штраф, назначенный в рамках настоящего дела, подлежит уплате по следующим реквизитам:
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА //УФК по Чеченской Республике г. Грозный
Получатель: УФК по Чеченской Республике (л/с <***> КУ Ростехнадзора)
КПП 201645001,
ИНН <***>,
БИК: 019690001,
Сч. №40102810945370000083,
Сч. № 03100643000000019400, 498 1 16 01141 01 9002 140, 96701000.