АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-2519/2025

г. Кострома «09» июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Блок-Маркет», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.04.2025 № 2, служебное удостоверение № 60 от 31.01.2022;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, генеральный директор, по паспорту; ФИО3, учредитель, по паспорту;

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Блок-Маркет» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Блок-Маркет») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество факт допущенных нарушений признало, письменный отзыв не представило.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснено, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В определении о принятии заявления к производству от 10.04.2025 суд разъяснил лицам, участвующим в деле, что при их неявке в предварительное судебное заседание, суд после его завершения может перейти к рассмотрению дела по существу в порядке, установленном частью 4 статьи 137 АПК РФ. Условием для этого процессуального действия будет являться наличие доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не поступление от них возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Блок-Маркет» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности от 20.12.2019 № Л041-01140-44/00337375, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Территориальным органом Росздравнадзора в период с 14.00 17.03.2025 по 15.00 28.03.2025 в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 20.01.2025 № ТГ-П12-1123, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора от 13.03.2025 (КНМ № 44250371000017487973) в отношении ООО «Блок-Маркет» проведена внеплановая выездная проверка в рамках Федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

В ходе внеплановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора в деятельности общества выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1. Обществом, в нарушение требований подпункта «ж» пункта 5, подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности), статьи 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) не обеспечено в полном объеме размещение в единой системе сведений об оснащении медицинским оборудованием, используемым медицинской организацией при осуществлении медицинской деятельности (в Федеральном реестре медицинских организаций (далее – ФРМО)), и о медицинских работниках (в Федеральном регистре медицинских работников (ФРМР)), а именно:

- в ФРМО не внесены сведения об аудиометре модель МА-31 (ГДР), аторефкератометре RMK-200, офтальмоскопе Eurolight E30, тонометрах и др. Всего внесено 6 единиц медицинского оборудования из 157 единиц числящегося на балансе в ООО «Блок-Маркет»;

- в ФРМР не внесена информация о следующих медицинских работниках: ФИО5 (врач-оториноларинголог, приказ № 12 от 01.05.2022), ФИО6 (врач УЗИ, приказ № 8 от 12.07.2024), ФИО7 (врач-офтальмолог, приказ № 2 от 17.06.2024), ФИО8 (врач-хирург, приказ № 13 от 30.07.2024), ФИО9 (врач-невролог, приказ № 11 от 30.07.2024), ФИО10 (врач-оториноларинголог, приказ № 10 от 28.07.2024), ФИО11 (врач акушер-гинеколог, приказ № 15 от 02.08.2024), ФИО12 (врач психиатр-нарколог, приказ № 6 от 10.07.2024).

2. В нарушение требований пункта 4 статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ, пункта 36 (пункта 5 Приложения № 1, пункта 12 Приложения № 3) Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н (далее - Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями), пункта 18 (пункта 6 Приложения № 1, пунктов 7, 15, 20, 21, 22, 26 Приложения № 3) Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н (далее - Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия»), подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, обществом допущено несоблюдение стандартов оснащения медицинским оборудованием структурных подразделений медицинской организации, а именно:

- в кабинете врача-кардиолога отсутствовал ростомер (в количестве 1 шт.). Таким образом, кабинет врача-кардиолога оснащен на 96%;

- в кабинете врача-хирурга отсутствовали ростомер (в количестве 1 шт.); стол операционный (в количестве 1 шт.); стерилизатор для медицинских инструментов (в количестве 1 шт.); сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов (в количестве 1 шт.); холодильник (в количестве 1 шт.); весы (в количестве 1 шт.). Таким образом, кабинет врача-кардиолога оснащен на 85%.

3. В нарушение требований подпункта 17 пункта 17 раздела II Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, пунктов 7, 8, 12, 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, обществом допущено нарушение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части неосуществления мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, а именно:

- 18.03.2025 при проверке процедурного кабинета ООО «Блок-Маркет» по адресу: <...>, установлено хранение в укладке для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым лекарственных препаратов с истекшим сроком годности «Глюкоза-Солофарм», р-р 5%, декстроза раствор для инфузий, 200 мл, серия 330722, годен до 12.2024; «Преднизолон Буфус» LoT141221 Exp I.25;

- хранение термолабильного препарата «Преднизолон Буфус» LoT141221 Exp I.25, условия хранения при температуре не выше +15?C, осуществлялось вне холодильника, непосредственно в помещении при комнатной температуре;

- учет параметров микроклимата в помещении не осуществлялся (журнал учета температуры и влажности в помещении процедурного кабинета не предоставлен);

- прибор учета параметров микроклимата ВИТ-1 № п477 находился в нерабочем (сухом) состоянии, последняя поверка прибора проведена 12.05.2015, в последующем поверка не проводилась.

4. В нарушение требований части 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, обществом допущено нарушение при внесении информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (ФГИС МДЛП), а именно:

- в соответствии с данными системы ФГИС МДЛП приобретение, хранение, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения ООО «Блок-Маркет» не осуществлялось с 2021 года.

5. В нарушение требований пункта 4 статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ, подпункта «а» пункта 2.1 Главы 2 приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», подпунктов 2, 3 пункта 5, подпункта 4 пункта 7, пунктов 13, 14, 19, 21 Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н, обществом не корректно ведется медицинская документация, а именно:

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 559882 на имя ФИО13 к, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Азербайджана, установлено отсутствие сведений у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют); имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 4898 от 06.12.2024 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 21.02.2025, в медицинском заключении 34 002304275, выданном ООО «Блок-Маркет» - до 05.12.2025), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 562160 на имя ФИО14 у, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Узбекистана, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 562622 на имя ФИО15 у, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Узбекистана, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 1181 от 14.03.2025 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 03.06.2025, в медицинском заключении 34 002304447, выданном 14.03.2025 ООО «Блок-Маркет» - до 12.03.2026), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 562040 на имя ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Грузии, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 864 от 21.02.2025 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 26.02.2025, в медицинском заключении 34 002304831, выданном 24.02.2025 ООО «Блок-Маркет» - до 21.02.2026), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 562038 на имя ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки Грузии, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 864 от 21.02.2025 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 26.02.2025, в медицинском заключении 34 002304828, выданном 24.02.2025 ООО «Блок-Маркет» - до 21.02.2026), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 561312 на имя ФИО18 у, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Узбекистана, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 481 от 04.02.2025 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 03.05.2025, в медицинском заключении 34 002304447, выданном 09.02.2025 ООО «Блок-Маркет» - до 03.02.2026), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 501678 на имя ФИО19 у, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Узбекистана, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких, также установлено отсутствие сведений в медицинском заключении серии НД № 510 об отсутствии факта употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, не указана дата выдачи медицинского заключения;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 561453 на имя ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Узбекистана, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 556 от 06.02.2025 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 17.02.2025, в медицинском заключении 34 002304372, выданном 06.02.2025 ООО «Блок-Маркет» - до 06.02.2026), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких, также в амбулаторной карте отсутствует согласие на обработку персональных данных;

- при анализе медицинской карты амбулаторного больного № 561451 на имя ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Узбекистана, установлено отсутствие сведений о наличии у иностранного гражданина миграционной карты (визы) (копии в медицинской карте отсутствуют), имеется расхождение в медицинских документах сведений о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации (в медицинском заключении серии НД № 558 от 06.02.2025 ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» указан срок о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации до 16.02.2025, в медицинском заключении 34 002304372, выданном 06.02.2025 ООО «Блок-Маркет» - до 06.02.2026), кроме того, установлено отсутствие в медицинской карте амбулаторного больного сведений о прохождении иностранным гражданином флюорографии, или рентгенографии, или компьютерной томографии легких.

Кроме того установлено, что учет бланков «Медицинское заключение о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих» ООО «Блок-Маркет» проводится в «Журнале регистрации выданных бланков Медицинское заключение о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации».

В журнале отсутствует хронология выдачи бланков медицинских заключений, являющимися бланками строгой отчетности, имеются пробелы и незаполненные сведения:

- на стр. 080 Журнала имеется запись № 1685 о выдаче 24.02.2025 гр. ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р. бланка медицинского заключения № 34 002304424, сведения о дате заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- на стр. 082 Журнала имеется запись № 1717 о выдаче 17.02.2024 гр. ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002304456, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- на стр. 082 Журнала имеется запись № 1720 о выдаче 17.02.2024 гр. ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002304459, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- на стр. 096 Журнала имеется запись № 2025 о выдаче 17.02.2025 гр. ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002304764, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- на стр. 100 Журнала имеется запись № 2099 о выдаче 24.02.2025 гр. ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002304838, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- на стр. 101 Журнала имеется запись № 2133 о выдаче 27.02.2025 гр. ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002304872, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- на стр. 103 Журнала имеется запись № 2173 о выдаче 04.03.2025 гр. ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002304912, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены;

- стр. 104-106 журнала не заполнены, стр. 107 заполнено 8 строк из 21;

- на стр. 108 Журнала имеется запись № 2267 о выдаче 10.03.2025 гр. ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., бланка медицинского заключения № 34 002305015, сведения о дате выдачи заключения, подписи гражданина о получении медицинского заключения и ФИО врача, выдавшего заключение иностранному гражданину, не заполнены.

Также установлено, что вышеназванным иностранным гражданам выданы на руки оригиналы бланков медицинского заключения для прохождения обследования и проставления отметок в ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», ОГБУЗ «Центр инфекционных заболеваний», ОГБУЗ «Костромской противотуберкулезный диспансер». Иностранные граждане в ООО «Блок-Маркет» с оригиналами бланков медицинского заключения не вернулись. Мер в связи с данным обстоятельством ООО «Блок-Маркет» не предпринималось.

Кроме того установлено, что учет испорченных бланков ведется в «Журнале испорченных медицинских справок по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.11.2021 № 1079н».

Также в ходе проверки установлен факт отсутствия журналов учета инфекционных заболеваний за 2024 год и за 2025 год.

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы в акте проверки от 28.03.2025 № 22/25 (т. 1, л.д. 97-107), протоколах осмотра от 18.03.2025 № 1, от 20.03.2025 № 2 (т. 1, л.д. 114-117), протоколах опроса от 18.03.2025 № 1, от 20.03.2025 № 2, от 27.03.2025 № 3 (т. 1, л.д. 108-113).

По результатам внеплановой выездной проверки обществу выдано предписание № 6/25 от 28.03.2025 об устранении выявленных нарушений (т. 1, л.д. 120-124).

Посчитав, что указанные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора 04.04.2025 в отношении ООО «Блок-Маркет» составлен протокол № 13/25 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (т. 1, л.д. 20-36).

08.04.2025 Территориальный орган Росздравнадзора на основании статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Блок-Маркет» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил привлечь ООО «Блок-Маркет» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители ООО «Блок-Маркет» в судебном заседании факт допущенных нарушений признали, пояснили, что в настоящий момент все нарушения обществом устранены, представили подтверждающие документы.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании).

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 46 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Положение о лицензировании).

В подпункте «ж» пункта 5 Положения о лицензировании определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются в том числе размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 года № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г», «е» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств"; размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (часть 1 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ).

В силу части 2 статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 918н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями (далее – Порядок № 918н).

Пунктом 36 Порядка № 918н определено, что медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь больным, в том числе с применением кардиохирургических и рентгенэндоваскулярных методов диагностики и лечения, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 29 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Порядку № 918н оснащение кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному настоящим приказом.

В силу пункта 12 Приложения № 3 к Порядку № 918н кардиологический кабинет должен быть оснащен ростомером, в количестве 1 штуки.

Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия" (далее – Порядок № 922н).

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 922н медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 9 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 6 Приложения № 1 оснащение кабинета осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденному настоящим приказом.

В силу пунктов 7, 15, 20, 21, 22, 26 Приложения № 3 к Порядку № 922н кабинет врача-хирурга должен быть оснащен следующим оборудованием: ростомер, в количестве 1 штуки, стол операционный, в количестве 1 штуки, стерилизатор для медицинских инструментов, в количестве 1 штуки, сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, в количестве 1 штуки, холодильник, в количестве 1 штуки, весы, в количестве 1 штуки.

Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее – Требования № 785н).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 17 раздела II Требований № 785н плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают оценку следующих показателей: осуществление мероприятий по организации безопасного применения лекарственных препаратов, в том числе: обеспечение контроля сроков годности лекарственных препаратов; обеспечение контроля условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения; хранение лекарственных препаратов в специально оборудованных помещениях и (или) зонах для хранения; соблюдение требований к назначению лекарственных препаратов, а также учет рисков при применении лекарственных препаратов (в том числе аллергологического анамнеза, особенностей взаимодействия и совместимости лекарственных препаратов) с внесением соответствующих сведений в медицинскую документацию); осуществление контроля качества письменных назначений лекарственных препаратов, в том числе использование унифицированных листов назначения; организация лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе предоставление сведений о таких гражданах в Федеральный регистр лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, Федеральный регистр лиц, больных туберкулезом, Федеральный регистр лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, Федеральный регистр лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила № 706н).

В силу пункта 7 Правил № 706н помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Согласно пункту 8 Правил № 706н в помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом: физико-химических свойств лекарственных средств; фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций); способа применения (внутреннее, наружное); агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по алфавитному принципу, по кодам).

Пунктом 12 Правил № 706н предусмотрено, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации (пункт 32 Правил № 706н).

В соответствии с частью 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

Приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н утверждены критерии оценки качества медицинской помощи (далее – Приказ № 203н).

Согласно подпункту «а» пункта 2.1 Главы 2 Приказа № 203н к критериям качества в амбулаторных условиях относится ведение медицинской документации - медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, истории развития ребенка, индивидуальной карты беременной и родильницы (далее - амбулаторная карта) включающее: заполнение всех разделов, предусмотренных амбулаторной картой; наличие информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство.

Приказом Минздрава России от 19.11.2021 № 1079н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (далее – Порядок № 1079н).

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 5 Порядка № 1079н для прохождения медицинского освидетельствования иностранный гражданин или лицо без гражданства представляет в медицинскую организацию, указанную в пунктах 1 и 2 настоящего Порядка (далее - ответственная медицинская организация): миграционную карту и ее копию (при наличии) для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; визу и ее копию (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы).

Согласно подпункту 4 пункта 7 Порядка № 1079н медицинское освидетельствование включает следующие медицинские исследования и осмотры врачами-специалистами: флюорография, или рентгенография, или компьютерная томография легких (для иностранных граждан или лиц без гражданства старше 18 лет).

В силу пунктов 13, 14 Порядка № 1079н результаты химико-токсикологических исследований отражаются в справке о результатах химико-токсикологических исследований по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2006 года № 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ", и представляются в медицинскую организацию, направившую в химико-токсикологическую лабораторию образец биологического объекта (мочи); результаты медицинского освидетельствования, в том числе химико-токсикологического исследования, вносятся в медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у);

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 1079н медицинское освидетельствование, включая выдачу сертификата и медицинского заключения № 2, проводится в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня обращения иностранного гражданина или лица без гражданства в ответственную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком проводится подтверждающее химико-токсикологическое исследование образца биологического объекта (мочи).

В случае проведения подтверждающего химико-токсикологическое исследование образца биологического объекта (мочи) медицинское освидетельствование, включая выдачу сертификата и медицинского заключения № 2, проводится в срок, не превышающий восемнадцати рабочих дней.

Согласно пункту 21 Порядка № 1079н в ответственной медицинской организации осуществляется учет выданных сертификатов и медицинских заключений.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно материалам дела, обществом в нарушение требований подпункта «ж» пункта 5, подпунктов «а», «б», «г» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 4 статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 37, статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ, части 7 статьи 67 Закона № 61-ФЗ, пункта 36 Порядка № 918н, пункта 18 Порядка № 922н, подпункта 17 пункта 17 раздела II Требований № 785н, пунктов 7, 8, 12, 32 Правил № 706н, подпункта «а» пункта 2.1 Главы 2 приказа № 203н, подпунктов 2, 3 пункта 5, подпункта 4 пункта 7, подпунктов 13, 14, 19, 21 Порядка № 1079н допущено несоблюдение порядков оказания медицинской помощи и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Таким образом, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.04.2025 № 13/25, подтверждается и обществом по существу не оспаривается факт осуществления им лицензионной деятельности с нарушением условий, предусмотренных законодательством о лицензировании медицинской деятельности, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Блок-Маркет» объективной стороны состава административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенные обществом нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет применение ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт несоблюдения обществом лицензионных требований доказан и подтвержден материалами дела, привлекаемым к ответственности лицом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий, а равно принятии необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Блок-Маркет» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения ООО «Блок-Маркет» правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества как лицензиата к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда охраняемым законом объектам и ценностям, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Следовательно, в отсутствие совокупности всех указанных обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Решая вопрос о наличии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд исходит из того, что из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной, соответственно, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенного обществом нарушения, квалифицируемого действующим законодательством как грубое, и охраняемых законом общественных отношений, суд не усматривает наличие в совокупности оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «Блок-Маркет» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 как микропредприятие, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и назначении ООО «Блок-Маркет» наказания в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей (минимальный размер предусмотренного для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица наказания по указанной норме).

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> – удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Блок-Маркет», адрес: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 24.11.1999 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Блок-Маркет» предлагается добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу перечислить административный штраф получателю по следующим реквизитам: УФК по Костромской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области л/с <***>), КПП 440101001, ИНН <***>, ОКТМО 34701000, номер счета получателя 40102810945370000034 в Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области, г. Кострома, БИК 013469126, кор./сч. 03100643000000014100, КБК 06011601141010001140, вид оп. 01, очередность платежа 5, УИН 06000000000012832988, наименование платежа – штраф (за административное правонарушение).

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.В. Кармановская