АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846) 207-55-15,
e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
07 декабря 2023 года
Дело №
А55-14126/2023
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года,
решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2023 года
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никоновой С.Г.,
рассмотрев в судебном заседании 05 декабря 2023 года дело по иску, заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1
к администрации городского округа Тольятти
об обязании заключить договор
при участии в заседании
от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 22.05.2022; ФИО3, представитель по доверенности от 22.05.2022;
от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 05.12.2023;
установил:
Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона на земельном участке общей площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0201057:1054, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, квартал № 1, ул. Коммунистическая, южнее к/т «Маяк», сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».
Истец поддержал завяленные требования.
Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что между Администрацией Комсомольского района г. Тольятти и ООО фирма «ВЛАД и К» заключен договор аренды земельного участка № 1090 от 04.04.2001, согласно условиям которого арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) земельный участок площадью 65 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, квартал № 1, ул. Коммунистическая, южнее к/т «Маяк», предназначенный под остановочно-торговый павильон, сроком на 5 лет с 29.12.2000 по 28.12.2005.
Впоследствии между ООО фирма «ВЛАД и К» и ФИО1 заключен договор перенайма земельного участка от 02.06.2015, согласно которому права и обязанности прежнего арендатора по договору от 04.04.20201 № 1090 переданы новому арендатору – ФИО1
На основании постановления мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 правопреемницей администрации Комсомольского района г. Тольятти является мэрия (с 20.03.2017 администрация) городского округа Тольятти.
По истечении срока действия договора арендатор в отсутствие возражений со стороны арендодателя продолжал пользоваться земельным участком с размещенным на нем нестационарным торговым объектом.
В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. (статья 610 ГК РФ)
В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. (статья 610 ГК РФ)
Письмом от 18.12.2017 администрация г.о. Тольятти уведомила ответчика об отказе от договорных отношений. Письмо получено истцом 25.12.2017.
Однако арендатор в отсутствие возражений арендодателя продолжал пользоваться земельным участком.
Ссылаясь на прекращение договора аренды, администрация г.о. Тольятти обратилась в арбитражным суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201057:1054 общей площадью 65,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, квартал № 1, ул. Коммунистическая, южнее к/т «Маяк» от расположенного на нем нестационарного торгового объекта.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 21.04.2022 по делу № А55-115/2022 исковые требования Администрации г.о. Тольятти удовлетворены.
Продолжая пользоваться земельным участком, вносить плату за пользование и осуществлять предпринимательскую деятельность, ИП ФИО1 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением от 21.03.2023 о предоставлении преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта на ранее арендованном земельном участке без проведения аукциона.
Рассмотрев данное заявление, администрация г.о. Тольятти в письме от 18.04.2023 сообщила о прекращении договора аренды, о принятом судом решении об освобождении земельного участка и невозможности в этой связи заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.
Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Из материалов дела следует, что отказ от договора аренды земельного участка заявлен администрацией г.о. Тольятти в отсутствие каких-либо оснований, в связи с предоставленным законом правом отказаться от договора в любое время, предупредив об этом сторону, в данном случае, за три месяца.
Между тем, земельный участок не освобожден, принудительное исполнение решения суда не производилось, истец продолжает пользоваться земельным участком и производить плату за такое пользование. Ответчик, в свою очередь, никаких мер по самостоятельному освобождению земельного участка не осуществляет.
Доказательства, подтверждающие необходимость освобождения земельного участка для целей его изъятия для муниципальных нужд в установленном порядке, суду не представлены, об освобождении земельного участка в связи с отсутствием возможности его последующей сдачи в аренду либо размещения НТО, ответчик не заявил, указав на необходимость освобождения земельного участка и заключение договора на размещение НТО посредством проведения аукциона, что свидетельствует о намерении администрации г. Тольятти и в последующем передавать земельный участок во временное владение и пользование третьим лицам.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 № 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.
На основании части 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 настоящей статьи.
Как следует из приложения к постановлению администрации г.о. Тольятти от 11.04.2018 № 1142-П/1 объект ответчика включен в Схему под номером 896 со ссылкой на договор аренды № 1090 от 04.04.2001. Данный объект также включен в Схему размещения НТО под номером 760 на основании постановления Администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-П/1.
Несмотря на доводы ответчика об отсутствии у истца права на использование земельного участка, изменения в схему на основании соответствующего заявления заинтересованных лиц в 2023 году не внесены, объект ответчика не только не исключен из Схемы, но по-прежнему остался включенным в Схему размещения НТО.
Как следует из Постановления Правительства РФ от 29.09.2010 № 772, целью включения объектов в схему размещения является, в том числе, достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.
Указанное свидетельствует о наличии оснований для включения НТО истца в Схему размещения НТО на территории г.о. Тольятти.
При этом, прекращение договора аренды при использовании земельного участка и отсутствии каких-либо действенных мер по освобождению земельного участка с последующим отнесением расходов на владельца НТО, свидетельствующих о действительном намерении его освободить, не является безусловным основанием для невозможности заключения договора на размещение НТО, включенного в Схему размещения НТО, без проведения аукциона.
Из акта осмотра земельного участка следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201057:1054 расположен торговый павильон «Bistro № 1 Bon appetit», в котором осуществляется розничная торговля продуктами питания.
О наличии задолженности за пользование земельным участком ответчик не заявил.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о намерении каждой из сторон продолжать использовать земельный участок для целей размещения на нем нестационарного торгового объекта.
При этом бездействие ответчика в принудительном исполнении решения суда и самостоятельном освобождении земельного участка с последующим отнесением расходов на истца лишь свидетельствует о намерениях ответчика предоставлять и в дальнейшем земельный участок во временное владение и пользование.
Доводы ответчика о нарушении истцом норм земельного законодательства относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.
Совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что заключение договора на размещение НТО с лицом, НТО которого более 12 лет размещен на спорном земельном участке, используемом в отсутствие нарушения положений земельного законодательства, направлено на стабильность экономических отношений, реализацию мер социально-экономического характера в отношении истца в условиях санкционной политики, и обеспечение тем самым возможности продолжать использовать земельный участок, исключив вероятность в ближайшее время поиска нового земельного участка для осуществления своей деятельности, в связи с чем, ввиду отсутствия препятствий для заключения договора на размещение НТО, суд считает требование истца подлежащим удовлетворению.
Следует отметить, что при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестныхпредпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органамиместного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговойдеятельности. (указанная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020, от 21.10.2022г. по делу № А55-7749/2021)
В соответствии с положениями действующего законодательства, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом № 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.
Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков.
Согласно пункту 2.1. утвержденного Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается, в том числе, в случае, когда соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта.
При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.
С учетом вышеизложенного договор подлежит заключению в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».
На основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по иску подлежат возмещению ответчиком.
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
1. Обязать Администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0201057:1054, общей площадью 65,0 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, квартал № 1, ул. Коммунистическая, южнее к/ «Маяк»: сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта – несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».
2. Взыскать с Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. 00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Е.В. Шлинькова