Решение по делу № А69-2611/2024 от 30.06.2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

«30» июня 2025 года.

Дело № А69-2611/24

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)

к государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

третье лицо: Министерство просвещения Российской Федерации (ОГРН <***>, дата регистрации ОГРН: 06.08.2018, ИНН <***>, юридический адрес: 115093, <...>)

о возмещении ущерба в размере 787 755,28 руб., причиненного Российской Федерации

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2024 № 12-16-18/16-6276,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 23.04.2025,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва(далее - УФК по Республике Тыва) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ»(далее - ГКУ РТ «Госстройзаказ», ответчик), третье лицо: Министерство просвещения Российской Федерации, о возмещении ущерба в размере 787 755,28 руб., причиненного Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» зарегистрировано качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

На основании приказа УФК по Республике Тыва от 27 августа 2020 г. № 425 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Республики Тыва «Госстройзаказ» и требования Прокуратуры Республики Тыва о проведении внеплановой проверки от 25.08.2020 № 7-25-2020 проведена внеплановая выездная проверка использования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Результаты проверки ГКУ РТ «Госстройзаказ» оформлены актом выездной проверки от 30.11.2020 (идентификатор контрольного мероприятия: 2020-ВВ.000.0021-1200.021).

Представление содержало 6 пунктов нарушений в финансово-бюджетнойсфере на общую сумму 793 069 719,44 рублей, а также нарушения в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на общую сумму 142 246 970,06 рублей, а именно:

1. В нарушение пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодексаРФ, части 1 статьи 702, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720, части 1 статьи 740,части 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неправомерное расходование иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в общей сумме 7 996 529,03 рублей, в результате принятия к оплате актов о приемке выполненных работ ф. КС-2, содержащих не выполненные работы по 8 государственным контрактам, так, вместо металлокассет на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» применены профилированные металлические листы, не установлены малые архитектурные формы, вместо противопожарных металлических однопольных и алюминиевых дверей поставлены и установлены деревянные двери (от 11.09.2019 № 83-19 ООО «Каменщик», от 30.06.2019 № 54-19 ООО «Энесай-Тудуг», от 11.01.2019 № 101-18 ООО «Энергострой», от 14.02.2019 № 108-18 ООО «Атриум», от 07.08.2019 № 70-19 «Атроник-Сервис», от 19.08.2019 №74-19 ООО «Строй-Экспресс», от 06.08.2019 № 69-19 ИП ФИО4, от 21.08.2019№ 76-19 ИП ФИО4) и 5 концессионным соглашениям (от 25.06.2019 с ООО«Олчей» - 2 соглашения, ООО «Тарыс» 2 соглашения, ООО «МонолитСтрой»);

2. В нарушение пункта 2 статьи 72, пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 219Бюджетного кодекса РФ, ГКУ РТ «Госстройзаказ» в 2019 г. приняты бюджетные обязательства при отсутствии лимитов бюджетных обязательств на строительство пристроек к детским садам для создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в период осуществления закупок и до момента заключения 7 государственных контрактов и 7 концессионных соглашений от 25.06.2019, что является нарушением порядка принятия бюджетных обязательств, в размерах превышающих лимиты бюджетных обязательств, за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2019 г. на общую сумму 326 048 990,41 рублей;

3. В нарушение статей 34, 130, 132.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 25 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденных приложением № 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, пунктов 4.3.3 Соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета от 29.05.2018 № 074-17-2018-039, от 14.02.2019 № 073-17- 2019-028, в ГКУ РТ «Госстройзаказ» не достигнут показатель результативности использования иных межбюджетных трансфертов на сумму 459 024 200 рублей, выделенных из федерального бюджета в 2019 г. на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, в результате не соблюдения графиков выполнения работ по строительству объектов строительства пристроек к детским садам, установленных в государственных контрактах и соглашениях, также в результате недостижения значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных приложениями № 1, 2 к Соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета от 14.02.2019 № 073-17-2019-028, дополнительных соглашений от 30.04.2019 № 073-17-2019-028/1, от 19.07.2019 № 073-17-2019-028/2 от 20.09.2019 № 073-17-2019-028/3, тогда как дата достижения результата установлена 31.12.2019 г. (по день завершения проверки на объектах строительства ясельных корпусов (пристроек) к детским садам ведутся работы по благоустройству территории ясельных корпусов, построенные ясельные корпуса к детским садам, не функционируют);

4. В нарушение статьи 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено несоблюдение требований о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта, в результате непринятия мер по взысканию пени с ООО «Энесай-Тудуг» за ненадлежащее исполнение контракта от 30.06.2019 № 54-19;

5. В нарушение пункта 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неприменение проектно-сметного метода при определении НМЦК закупки на строительство ясельных корпусов на общую сумму 136 841 134 рубля в результате применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (ясельного корпуса МДОУ «Детский сад № 28» г.Кызыла Республики Тыва (под ключ), на сумму 23 140 950 рублей; ясельного корпуса МДОУ «Детский сад Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ) на сумму 23 140 950 рублей; ясельного корпуса МДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ) на сумму 23 140 950 рублей; 2 пристроек ясельного корпуса МБДОУ № 17 «Салгал» Республики Тыва на сумму 44 277 334 рублей; ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 11 г. Кызыла Республики Тыва на сумму 23 140 950 рублей);

6. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществлена приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в виде несоответствия этих товаров, работы, услуги и результатов выполненных работ условиям контрактов на общую сумму 5 405 836,06 рублей, ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» приняты не выполненные работы по облицовке стен фасада металлокассетами, установке малых архитектурных форм, противопожарных и алюминиевых дверей, дымососа на общую сумму 5 405 836,06 рублей.

Данное представление содержало следующие требования:

- устранить бюджетные нарушения и принять меры по устранению причин иусловий нарушений по пунктам 1, 4 до 01.06.2021;

- принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений попунктам 2, 3, 5 и 6 в течение 60 календарных дней со дня получения настоящегоПредставления.

Письмом УФК по Республике Тыва от 25.05.2022 №12-12-20/22-2680, на основании абзаца 2 пункта 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2022 г. № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств», срок исполнения представления был продлен до 31.01.2023.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» письмом от 30.01.2023 № ЭБ-02-283 представило информацию об исполнении представления от 29.12.2020 № 12-12-20/22-8161, согласно которой следует, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» выполнены работы в объеме 7 996 529,03 рублей по строительству ясельных корпусов «Детский сад № 28» г. Кызыла Республики Тыва (под ключ), МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ) МДОУ Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Тес-Хемскогокожууна Республики Тыва (под ключ), МДОУ Детский сад № 11 г. Кызыла<...> пристроек ясельного корпуса МБДОУ № 17 «Салгал» Республики Тыва, а также приняты меры по устранению причин и условий нарушений на сумму 927 320 160,47 рубля.

УФК по Республике Тыва, в соответствии с приказом от 30.03.2023 № 235 «О назначении внеплановой выездной проверки в ГКУ РТ «Госстройзаказ», в период с 04.04.2023 по 02.05.2023, в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка использования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитиеобразования»(ИКМ: 2020-ВВ. 000.0021-1200.021), по результатам которой установлено неисполнение в установленный срок представления органа государственного финансового контроля на сумму 1 461 656,80 рублей, выразившееся в частичном неисполнении пункта 1 представления УФК по Республике Тыва от 29.12.2020 № 12-12-20/22-8161, а именно из неправомерно израсходованных средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в общей сумме 7 996 529,03 рублей объектом контроля не устранены (не обеспечено выполнение оплаченных, но не выполненных работ) на общую сумму 1 461 656,80 рублей по государственным контрактам от 11.09.2019 № 83-19, от 14.02.2019 № 108-18, от 11.01.2019 № 101-18, от 30.06.2019 № 54-19, от 07.08.2019 № 70-19, от 06.08.2019 № 69-19 и по концессионным соглашениям № 302от 25.06.2019, № 301 от 07.06.2019, что явилось основанием для вынесения в адрес ГКУ РТ «Госстройзаказ» предписания от 15.06.2023 № 12-20-31/20-2476.

Данным предписанием предписано ГКУ РТ «Госстройзаказ» обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 1 461 656,80 рублей не позднее 01.11.2023. Информацию о результатах исполнения настоящего предписанияс приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в УФК по Республике Тыва не позднее - 05.11.2023.

Поскольку требование предписания по возмещению ущерба Российской Федерации ГКУ РТ «Госстройзаказ» не было добровольно не исполнено в установленные сроки, УФК по Республике Тыва обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пунктам 9.21, 9.22(1), 9.22(5), 9.22(6) Положения об УФК по Республике Тыва, утверждённого приказом Федерального казначейства России от 27.12.2013 N 316, Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности; представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 N 100 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" должностные лица органа контроля обязаны, в том числе обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба публично-правовому образованию.

Согласно письму Минфина России от 14.07.2014 N 02-10-09/34216 орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации (субъекту Российской Федерации), в том числе, вследствие использования средств, предоставленных из бюджета, с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В этой связи УФК по Республике Тыва, являясь органом внутреннего государственного финансового контроля, вправе самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации (субъекту Российской Федерации).

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у УФК по Республике Тыва, права на обращение в суд с иском в случае неисполнения предписания о возмещении ущерба.

УФК по Республике Тыва обращаясь в арбитражный суд ссылается на причинение ущерба Российской Федерации.

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как разъяснено в п. п. 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством. По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Республике Тыва от 27 августа 2020 г. № 425 «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Республики Тыва «Госстройзаказ» и требования Прокуратуры Республики Тыва о проведении внеплановой проверки от 25.08.2020 № 7-25-2020 проведена внеплановая выездная проверка использования иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

По результатам рассмотрения материалов указанной проверки в соответствиисо статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральнымказначейством в ГКУ РТ «Госстройзаказ» направлено представление от 29.12.2020 № 12-12-20/22-8161, которое содержало 6 пунктов нарушений в финансово-бюджетнойсфере на общую сумму 793 069 719,44 рублей, а также нарушения в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на общую сумму 142 246 970,06 рублей.

Согласно пункта 1 представления следует, что в нарушение пункта 5 статьи 161, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 702, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720, части 1 статьи 740, части 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено неправомерное расходование иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в общей сумме 7 996 529,03 рублей, в результате принятия к оплате актов о приемке выполненных работ ф. КС-2, содержащих не выполненные работы по 8 государственным контрактам, так, вместо металлокассет на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» применены профилированные металлические листы, не установлены малые архитектурные формы, вместо противопожарных металлических однопольных и алюминиевых дверей поставлены и установлены деревянные двери (от 11.09.2019 № 83-19 ООО «Каменщик», от 30.06.2019 № 54-19 ООО «Энесай-Тудуг», от 11.01.2019 № 101-18 ООО «Энергострой», от 14.02.2019 № 108-18 ООО «Атриум», от 07.08.2019 № 70-19 «Атроник-Сервис», от 19.08.2019 № 74-19 ООО «Строй-Экспресс», от 06.08.2019 № 69-19 ИП ФИО4, от 21.08.2019 № 76-19 ИП ФИО4) и 5 концессионным соглашениям (от 25.06.2019 с ООО «Олчей» - 2 соглашения, ООО «Тарыс» 2 соглашения, ООО «МонолитСтрой»).

Данное представление содержало, в том числе следующие требования: устранить бюджетные нарушения и принять меры по устранению причин иусловий нарушений по пунктам 1, 4 до 01.06.2021.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе эффективности использования бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно материалам проверки казначейством осуществлялась сверка фактически выполненных работ с данными отображенными в представленных актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, исполнительной и проектной документацией, при этом контрольные обмеры выполнялись комиссией с участием представителей объектов контроля, учреждения и подрядных организаций.

Так, контрольные обмеры (замеры) проведены старшим контролером-ревизором КРО в ФБС ФИО5, специалистом 1 разряда КРО в ФБС Артна А-Х.Н-М. в присутствии главного специалиста ПТО ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО6

По результатам контрольного обмера (замера) установлено следующее.

1. По государственному контракту от 11.09.2019 № 83-19 на строительствообъекта (на условиях «под ключ») двух пристроек ясельного корпуса МБДОУ№17 «Салгал» г. Кызыла Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 10.12.2019 № 1 на сумму 3 755 568,72 рублей.

153.6 пункт 109 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

2. Акт КС-2 от 10.12.2019 № 2 на сумму 3 755 568,72 рублей.

153.6 пункт 109 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351 м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 10.12.2019 №1 и 2 по устройству карниза составляет 389 688,65 рублей.

2. Выполнение работ по концессионному соглашению № 302 от 25.06.2019по созданию ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 39 «Сказка» г. КызылаРеспублики Тыва.

1. Акт КС-2 от 14.11.2019 № 1 на сумму 8 761 418,00 рублей.

- пункт 255 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 14.11.2019 № 1 по устройству карниза составляет 185 177,14 рублей.

3. По государственному контракту от 14.02.2019 № 108-18 на строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад № 7» г. Кызыла Республики Тыва (1 этап).

1. Акт КС-2 от 11.12.2019 № 1 на сумму 3 804 729,25 рублей.

- пункт 86 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 1 1.12.2019 № 1 по устройству карниза составляет 193 228,32 рублей.

4. По государственному контракту от 11.01.2019 № 101-18 на строительство объекта (на условиях «под ключ») ясельный корпус на 30 местМДОУ «Детский сад № 11» г. Кызыла Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 30.08.2019 № 4 на сумму 5 129 048,00 рублей.

- пункт 131 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 30.08.2019 № 4 по устройству карниза составляет 193 228,32 рублей.

5. Выполнение работ по концессионному соглашению от 25.06.2019по созданию ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 30 г. КызылаРеспублики Тыва.

1. Акт КС-2 от 20.12.2019 № 5 на сумму 1 019 132,00рубля.

- пункт 5 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Горка Г-3» вколичестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

- пункт 6 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Домик Д-3»в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

- пункт 7 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Скамья С-5»в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

- пункт 8 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Песочница скрышей П-1-1» в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, чтоустановлено контрольным обмером и осмотром.

- пункт 9 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Качалка напружине КЧ-13» в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, чтоустановлено контрольным обмером и осмотром.

- пункт 11 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Теневойнавес» в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

- пункт 12 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Лабиринт»в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

- пункт 13 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Навес дляхранения колясок» в количестве 1 шт. - фактически выполнен в полном объеме, чтоустановлено контрольным обмером и осмотром.

- пункт 14 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Стойка длясушки белья СШ-2» в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме,что установлено контрольным обмером и осмотром.

Нарушения по концессионному соглашению от 25.06.2019 на создание ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 30 г. Кызыла устранены в полном объеме.

6. Выполненных работ по концессионному соглашению № 301 от 07.06.2019 на создание ясельного корпуса МДОУ Детский сад № 36 г. Кызыла Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 19.12.2019 № 6 на сумму 507 493,00 рубля.

- пункт 1 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Домик Д-3» в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

- пункт 2 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.08.2018 г «Теневойнавес» в количестве 2 шт. - фактически выполнен в полном объеме, что установленоконтрольным обмером и осмотром.

2. Акт КС-2 от 14.11.2019 № 1 на сумму 8 761 418,00рублей.

- пункт 255 расценка ФЕР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6 м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 14.11.2019 № 1 по устройству карниза составляет 181 546,22 рублей.

7. По государственному контракту от 30.06.2019 № 54-19 на строительствообъекта (на условиях «под ключ») ясельного корпуса МДОУ «Детский сад№ 28» г. Кызыла Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 17.11.2019 № 1 на сумму 4 680 859,00 рублей.

- пункт 110 расценка ФЕР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351 м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 17.11.2019 № 1 по устройству карниза составляет 123 780,79 рублей.

8. По государственному контракту от 07.08.2019 № 70-19 на строительствоясельного корпуса МДОУ детский сад «Дамырак» с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 05.12.2019 № 3 на сумму 9 950 643.51 рубля.

- пункт 207 расценка ФЕР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351

м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшит профнастилом белого цвета в количестве 153,6м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 17.1 1.2019 № 1 по устройству карниза составляет 187 554,60 рубля.

9. По государственному контракту от 19.08.2019 № 74-19 на строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Диинчигеш» с. Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва».

1. Акт КС-2 от 18.11.2019 № 1 на сумму 4 144 1 75.00 рублей.

- пункт 104 расценка ФССЦ-09.4.01.01-002 «Алюминиевые двери» вколичестве 4 шт. - фактически выполнен в количестве 4 шт., что установленоконтрольным обмером.

- пункт 107 расценка ФССЦ-07.1.01.01-0010 «Дверь противопожарнаяметаллическая: однопольная ДПМ-01/30, размером 800x2100 мм» в количестве 5 шт.- фактически выполнен в количестве 5 шт., что установлено контрольным обмером.

2. Акт КС-2 от 10.12.2019 № 10 на сумму 4 123 262,00 рубля.

- пункт 87 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351

м2 - фактически выполнен в количестве 0,815 м2. Элементы карнизавыполнены из пиломатериалов и обшиты профнастилом белого цвета в количестве 153,6 м2, что установлено контрольным обмером.

Завышение стоимости выполненных работ ООО «Строй-Экспресс» составляет189 439,53 рублей.

10. Выполнение работ по концессионному соглашению от 25.06.2019на создание ясельного корпуса на 30 мест к Детскому саду «Ручеек»на территории г. Шагонара Улуг-Хемского района Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 04.12.2019 № 13 на сумму 3 613 218,00рублей.

- пункт 354 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351

м2 - фактически выполнен в количестве 2,351 м2, что установлено контрольным обмером.

Нарушение полностью устранено.

11. Выполненных работ по концессионному соглашению от 25.06.2019 насоздание ясельного корпуса на 30 мест к Детскому саду «Солнышко» натерритории г. Шагонара, Улуг-Хемского района Республики Тыва.

1. Акт КС-2 от 04.12.2019 № 17 на сумму 3 533 640,00 рублей.

- пункт 353 расценка ФБР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351

м2 – фактически выполнен в количестве 2,351 м2, что установлено контрольным обмером.

Нарушение полностью устранено.

12. По государственному контракту от 06.08.2019 № 69-19 на строительство объекта (на условиях «под ключ») ясельный корпус на 30 мест МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва».

1. Акт КС-2 от 19.12.2019 № 2 на сумму 1 414 001,00 рубль.

- пункт 13 расценка Прайс-лист Энергия М «Дымосос правого вращения ДН3,5/1500» в количестве 1 шт. - фактически выполнен в количестве 0 шт., чтоустановлено контрольным обмером.

2. Акт КС-2 от 17.12.2019 № 1 на сумму 5 073 507,00 рублей.

- пункт 87 расценка ФЕР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351

Завышение суммы фактически выполненных работ и учтенных в формах КС-2от 19.12.2019 № 2 и от17.12.2019 № 1 по устройству карниза и дымососа правоговращения ДН 3,5/1500 составляет 212 857,48 рублей.

13. По государственному контракту от 21.08.2019 № 76-19 на строительство объекта (на условиях «под ключ») ясельный корпус на 30 мест МДОУ «Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва».

1. Акт КС-2 от 19.12.2019 № 2 на сумму 1 414 001,00 рубль.

- пункт 17 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 05.13.2019 г«Ограждение площадок для детей ОГ-16 850x2000x50» в количестве 33 шт. -фактически выполнен в полном объеме, что установлено контрольным обмером иосмотром.

1. Акт КС-2 от 19.12.2019 № 3 на сумму 230 221,00 рубль.

- пункт 12 расценка Прайс-лист "Изумрудный город" 17.06.2019 г «Теневойнавес ТН-5» в количестве 3 шт. - фактически выполнен в полном объеме, чтоустановлено контрольным обмером и осмотром.

2. Акт КС-2 от 17.12.2019№ 1 на сумму 1 519 444,00 рубля.

- пункт 348 расценка ФЕР15-01-064-01 (Применительно) «Облицовка стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» в количестве 2,351

Завышение стоимости выполненных работ ИП ФИО4 составляет 172 771,91 рубль.

По результатам контрольного обмера установлено, что по государственнымконтрактам от 11.09.2019 № 83-19, от 14.02.2019 № 108-18, от 11.01.2019 № 101-18,от 30.06.2019 № 54-19, от 07.08.2019 № 70-19, от 06.08.2019 № 69-19 и поконцессионным соглашениям № 302 от 25.06.2019, № 301 от 07.06.2019 имеютсязавышения на общую сумму 2 029 272,96 рубля, а именно по облицовке стенметаллокассетами на металлическом каркасе «КраспанМеталлКоллор» (карниз) иустановке дымососа правого вращения ДН 3,5/1500.

Указанные обстоятельства отражены в акте внеплановой выездной проверки государственного казенного учреждения "Республики Тыва "Госстройзаказ" от 30.11.2020 и подтверждены документально (государственные контракты; концессионные соглашения; справки о стоимости выполненных работ и затрат; акты о приемке выполненных работ; акты контрольного замера (обмера); ведомости перерасчета стоимости работ к актам контрольного замера (обмера); проектно-сметная документация, размещенная на официальном сайте - zakupki.gov.ru).

Таким образом, ГКУ РТ «Госстройзаказ» по пункту 1 представления от29.12.2020 № 12-12-20/22-8161 не обеспечено выполнение оплаченных, но невыполненных работ на общую сумму 2 029 272,96 рубля по государственнымконтрактам от 1 1.09.2019 № 83-19, от 14.02.2019 № 108-18, от 11.01.2019 № 101-18,от 30.06.2019 № 54-19, от 07.08.2019 № 70-19, от 06.08.2019 № 69-19 и поконцессионным соглашениям № 302 от 25.06.2019, № 301 от 07.06.2019.

Вместе с тем, по государственному контракту от 08.07.2022 № 74-19 ООО «Строй-Экспресс» платежным поручением от 08.07.2022 № 326165 произвел возврат средств на сумму 597 490,64 рублей в Минфин Республики Тыва; по государственному контракту от 21.08.2019 № 76-19 платежным поручением от 03.09.2021 № 589204 ИП ФИО4 произвел возврат средств в сумме 172 794,00 рубля в Минфин Республики Тыва.

В свою очередь Минфин Республики Тыва в 2022 году платежным поручением от 25.11.2022 № 688260 осуществил возврат средств в Министерство просвещения Российской Федерации в общей сумме 567 616,16 рублей.

С учётом вышеизложенного, УФК по Республике Тыва установлен факт не выполнения ГКУ РТ «Госстройзаказ» пункта 1 представления от 29.12.2020 № 12-12-20/22-8161, а именно: не обеспечено выполнение оплаченных, но не выполненных работ на общую сумму 1 461 656,80 рублей (2 029 272,96 - 567 616,16) по государственным контрактам от 11.09.2019 № 83-19, от 14.02.2019 № 108-18, от 11.01.2019 № 101-18, от 30.06.2019 № 54-19, от 07.08.2019 № 70-19, от 06.08.2019 № 69-19 и по концессионным соглашениям № 302 от 25.06.2019, № 301 от 07.06.2019, что явилось основанием для вынесения в адрес ГКУ РТ «Госстройзаказ» предписания от 15.06.2023 № 12-20-31/20-2476.

Законность представления от 29.12.2020 № 12-12-20/22-8161 проверялась в рамках арбитражного дела № А69-951/2021.

Так, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.11.2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022, отказано в удовлетворении заявления ГКУ РТ «Госстройзаказ» о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 5, 6 представления УФК по Республике Тыва от 25.12.2020 N 12-12-20/22-8161.

При таких обстоятельствах, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Тыва от 30.11.2021 по делу № А69-951/2022, имеет согласно ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, арбитражный суд считает доказанным ущерб, причиненный Российской Федерации в связи с нарушением бюджетного законодательства при наличии вины ГКУ РТ «Госстройзаказ».

Поскольку на дату рассмотрения настоящего дела цель предписания от 15.06.2023 № 12-20-31/20-2476 не достигнута, ущерб, причиненный Российской Федерации неправомерным использованием средств федерального бюджета, не возмещен в сумме 787 755,28 рублей, то указанная сумма подлежит взысканию в пользу Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что ГКУ РТ «Госстройзаказ» приняло все зависящие от него меры для возврата указанных средств отклоняются, поскольку согласно пункту 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку ответчик является казенным учреждением и учитывая присужденную сумму, которая является значительной, арбитражный суд считает возможным применить положения пункта 2 статьи 333.22 НК РФ и уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины до минимального его размера(действовавшего в спорный период), до 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковое заявление Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, дата регистрации – 19.12.2011., ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации неправомерно использованные бюджетные средства в размере 787 755,28 рублей, по следующим реквизитам:

Получатель(взыскатель): Министерство просвещения Российской Федерации.

ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональноеоперационное УФК г Москва (Министерство просвещения Российской Федерации,л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/772501001

ОКТМО 45296559000

БИК банка 024501901

Корреспондентский счет банка 40102810045370000002

Счет 03100643000000019500

КБК 073 116 1 01 000 16 000 140 «Денежные взыскания, налагаемые ввозмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части федерального бюджета) (федеральныегосударственные органы, Банк России, органы управления государственнымивнебюджетными фондами Российской Федерации)»

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (ОГРН <***>, дата регистрации – 19.12.2011., ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>) государственную пошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 2 000 рублей

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru).

В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Судья А.М. Ханды