АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-15298/23-85-118 27 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рупчевым К.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПУШКИНСКАЯ ДЕСЯТЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании направить договор купли-продажи земельного участка при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 25.03.2019 № 25/03/19-1

от ответчика – ФИО2 по дов. от 22.12.2022 № 33-Д-1544/22

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПУШКИНСКАЯ ДЕСЯТЬ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании Департамент городского имущества города Москвы в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:2634, площадью 1635 кв.м, имеющего адресный ориентир: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Тверской, улица Большая Дмитровка, земельный участок 10/4, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью «Пушкинская Десять» с предложением о заключении соответствующего договора, об обязании Департамент городского имущества города Москвы установить цену договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:2634 в размере, определяемом в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие

Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на 12 ноября 2001 года) на основании ставки земельного налога и удельного показателя кадастровой стоимости, действовавших на внутригородской территории муниципального округа Тверской по состоянию на 12 ноября 2001 года. Требования истцом уточнены в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ и приняты судом к рассмотрению.

Исковые требования со ссылкой на положения ст.ст. 36, 37 Земельного кодекса РФ мотивированы нарушением ответчиком прав истца на приобретение земельного участка, на котором расположено здание, собственником которого является истец.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований по доводам изложенным в письменных пояснениях по спору и дополнениях к нему.

Третьи лица, извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц, в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный иск удовлетворению не подлежит.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Пушкинская Десять» (далее – Истец, Общество) является собственником здания, расположенного по адресу: <...> (ранее - дом 10/2) строение 4 (далее - Здание).

Правопредшественником ООО «Пушкинская Десять» - ОАО «Пушкинская Десять» (далее также - Общество) 12 ноября 2001 года было подано заявление о приобретении права собственности на земельный участок в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент такого обращения (далее - ЗК РФ).

Как следует из ответа ТОРЗ ЦАО от 29.11.2001г. за № 33-2-27369/1-(1)-1 на вышеуказанное заявление, обращение Общества было внесено в Книгу регистрации заявок на приобретение земельных участков в собственность.

В ответе ТОРЗ ЦАО также обязалось известить Общество об условиях приобретения в собственность земельного участка, однако такое извещение в адрес Общества так и не было направлено.

ОАО «Пушкинская Десять» повторно обратилось 09 декабря 2009 года с заявлением № 08-12-09-ГО от 08.12.2009г. о приобретении в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 1633 кв.м с предоставлением необходимых документов, и просьбой выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в целях проведения кадастровых работ.

Государственным унитарным предприятием города Москвы «Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры» по заказу Департамента городского имущества города Москвы был выполнен Проект межевания (актуализации) территории квартала № 72 Тверского района, ограниченного улицей Большая Дмитровка, Дмитровским переулком, улицей Петровка, улицей Кузнецкий Мост № 01.08.095.2014 (актуализация № 01.08.022.2006), представленный на публичные слушания и утвержденный Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 13.10.2015г. за № 18282 (далее - Проект межевания).

Согласно Проекту межевания для Здания Общества был сформирован земельный участок площадью 1630 кв.м. При этом в разделе 1.4 Проекта межевания (Планировочное обоснование местоположения границ земельных участков существующих зданий, сооружений, территорий общего пользования, неиспользуемых территорий и условий предоставления земельных участков) указано, что Участок № 1 площадью 0,163 га выделяется для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: ул. Большая Дмитровка, д. 10, стр. 4, что соответствует нормативно необходимой площади.

ООО «ПУШКИНСКАЯ ДЕСЯТЬ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент, Ответчик) 29.12.2022 (вх. от 10.01.2023 № ДГИ- 1681/23) и на официальный сервер Правительства Москвы 30.12.2022 (вх. от 30.12.2022 № ДГИ-Э-184571/22) с просьбой завершить возникшее ранее правоотношение (оказать услугу) по оформлению прав ООО «ПУШКИНСКАЯ ДЕСЯТЬ» на Земельный Участок с кадастровым номером 77:01:0001042:2634, путем направления договора купли-продажи соответствующего Земельного Участка с ценой, установленной на основании удельной кадастровой стоимости земли в месте нахождения Земельного Участка, определенной (действующей) по состоянию на дату обращения правопредшественника Общества (ОАО «Пушкинская Десять») с заявлением на выкуп (12.11.2001), и нормативной площади земельного участка, определенной в 2021 году в ходе кадастровых работ (1 635 кв.м).

В ответ на соответствующие обращения ООО «ПУШКИНСКАЯ ДЕСЯТЬ» Департамент 19 января 2023 года отказал в направлении договора купли- продажи Земельного Участка, сославшись на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости Здание пересекает границы испрашиваемого Земельного Участка, а расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка является основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги (п.п. 12 п. 5 ст. 4.1 Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»).

Истец, полагая, что Ответчиком нарушено исключительное право Истца на приобретение в собственность Земельного Участка обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных

участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". (пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ).

Распоряжение ДГИ г. Москвы от 29.04.2019г. № 16617Б «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:35» проектная площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> стр.4, составляет 913 кв.м. и подлежит уточнению при проведении кадастровых работ.

Распоряжение ДГИ г. Москвы от 07.11.2019 г. № 44284Б «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:35 и земель, находящихся в государственной собственности» проектная площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> стр.4, составляет 1 652 кв.м. и подлежит уточнению при проведении кадастровых работ. Распоряжение ДГИ г. Москвы от 29.04.2019г. № 16617Б признано утратившим силу.

Распоряжение ДГИ г. Москвы от 26.05.2021г. № 21424Б «О перераспределении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:35 и земель, находящихся в государственной собственности» проектная площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 10/4, составляет 1 652 кв.м. и подлежит уточнению при проведении кадастровых работ. Распоряжение ДГИ г. Москвы от 07 ноября 2019 г. № 44284Б признано утратившим силу.

В соответствии с выпиской из ЕРГН от 17.01.2023 № КУВИ-001/2023-7732639 следует, что земельный участок площадью 1635 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0001042:2634 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001042:35 и земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно данным публичной кадастровой карты имеется пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001042:35 и 77:01:0001042:2634, а границы здания с кадастровым номером 77:01:0001042:1026 пересекает границы земельного участка 77:01:0001042:2634, что в силу пунктов 12, 13 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" является основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39.4 Земельного Кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 марта 2015 г. N 279) в п. 2 содержат положение о том, что цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

В пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, также указано, что цена находящегося в государственной собственности выкупаемого земельного участка, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.

Вместе с тем, кадастровая стоимость спорного земельного участка на момент обращения истца с заявлением к ответчику установлена не была.

Согласно пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Соответственно, в предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано по пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ при одновременной совокупности двух условий: а) такой земельный участок должен быть полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий; б) ограничения использования участка в такой зоне с особыми условиями использования территорий не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из раздела 4.1. выписки из ЕГРН следует, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001042:2634 в соответствии со ст. 56 ЗК РФ установлены ограничения в виде Зоны охраняемого культурного слоя № 1 (Зона охраны объекта культурного наследия) на основании Постановления Правительства Москвы от 26.11.2020 № 818, распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от 26.11.2020 № 818; Зона охраны объекта культурного наследия на основании постановления Правительства Москвы от 07.07.1998 № 545 и Распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы от 03.11.2020 № 713; Территория объекта культурного наследия (Культурный слой "Белого города", XIV-XVII вв. н.э.) на основании приказа Департамент культурного наследия города Москвы от 17.05.2018 № 373, приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11.02.2019 № 138 выдан, приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 09.08.2019 № 655.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ), что исключает возможность его предоставление в собственность для целей, связанных с эксплуатацией административного здания.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Между тем, признание исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка само по себе не восстановит нарушенные, по мнению истца, права последнего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли- продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд

обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Следовательно, факт наличия или отсутствия у истца права на приобретение в собственность спорного земельного участка должен исследоваться при рассмотрении требования об обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Передача земельного участка в собственность осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги г. Москвы "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений" (прил. N 5 к постановлению Правительства Москвы N 199-ПП от 15.05.2012 г., далее - Регламент).

В рамках настоящего спора истец с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений в порядке административного регламента не обращался, предложение о выкупе спорного земельного участка с указанием стоимости выкупаемого имущества, в отсутствие установленной кадастровой стоимости, в адрес Департамента не направлял.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В рамках указанного спора отказ Департамента от 19.01.2023 в заключении Договора купли-продажи в порядке главы 24 АПК РФ истцом не обжаловался, недействительным не признан.

При таких обстоятельства, предъявленный иск об обязании Департамента направить договор купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит, так как истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Как указал Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 25.11.2008 № 8787/08, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в указанной части исковых требований.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все приведенные доводы и представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению,

основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску относится на истца.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 63-65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 156, 159, 167170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в

Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия

судом.

Судья: Д.Н. Федорова