Решение по делу № А58-5009/2023 от 19.10.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск

19 октября 2023 года Дело № А58-5009/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2023 Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, выраженное в письме от 13.04.2023 № 1588-ДИЗО/23,

при участии в деле Муниципального казенного учреждения "Управление сельского хозяйства" городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.12.2022, выданной сроком на пять лет,

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 № 12, выданной сроком до 31.12.2023,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее заявитель, ИП ГКФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, ДИиЗО ОА, г. Якутска, Департамент) о признании недействительным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, выраженное в письме от 13.04.2023 № 1588-ДИЗО/23.

Определением суда от 08.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства" городского округа "Город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании незаконным решения от 13.04.2023 № 1588-ДИЗО/23 поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях.

Представитель Департамента в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенном в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Третьим лицом представлены пояснения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее

Как следует из материалов дела, глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:35:106004:3168 с видом разрешенного использования для разведения крупного рогатого скота, площадью 789934 кв.м, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт на основании договора аренды земельного участка от 08.10.2022 № 09-1/2022-0238, заключенного между ИП ГКФХ ФИО1 и ДИиЗО ОА г. Якутска, на основании Распоряжения Окружной администрации г.Якутска от 07.10.2022 № 548-л. Земельный участок предоставлен для использования для разведения крупного рогатого скота, срок аренды установлен с 08.10.2022 по 08.10.2023.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:3168 был предоставлен заявителю в аренду на основании следующих договоров аренды:

по договору аренды земельного участка от 05.02.2020 № 09-1/2020-0021 на срок с 05.10.2020 по 05.02.2023;

по договору аренды от 30.10.2014 № 09-1/2014-1028 на срок с 30.10.2014 по 30.10.2019.

21.02.2023 з ИП ГКФХ ФИО1 обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:3168, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, для использования - под скотоводство.

В письме № 1588-ДИЗО/23 от 13.04.2023 Департамент отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В решении № 1588-ДИЗО/23 от 13.04.2023 Департамент сообщил, что невозможно предоставление в собственность земельного участка, в порядке, предусмотренном под. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования под «скотоводство». Кроме того указал, что МКУ «Управление сельского хозяйства» не согласовало предоставление земельного участка в собственность.

Не согласившись с решением ДИиЗО ОА г. Якутска № 1588-ДИЗО/23 от 13.04.2023, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых

ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного

участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу указанной нормы при обращении с заявлением о выкупе земельного участка требуется установление совокупности следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В определении от 28.09.2021 N 1907-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что трехлетний срок аренды земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случае продажи участка его арендатору без торгов, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках

государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

При этом, буквальное толкование подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства

Вместе с тем, невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность по основанию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 4 Закона о развитии сельского хозяйства в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Пунктом 3 части 2 статьи 3 этого закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Материалами настоящего дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:3168 находятся в собственности Российской Федерации, категория земель - земли населенных пунктов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 14:35:106004:3168 по Правилам землепользования и застройки городского округа город Якутск отнесен к зоне сельскохозяйственного использования С-2Б - зона объектов агропромышленного комплекса, которая входит в перечень зон выделенных для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом выявлено, что в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования – для разведения крупного рогатого скота, пунктом 1.2 договора аренды от 08.10.2022 № 09-1/2022-0238 на арендатора возложена обязанность использовать арендуемый участок для разведения крупного рогатого скота.

Судом при этом также выявлено, что Департамент и глава КФХ последовательно заключали договоры аренды земельного участка для разведения крупного рогатого скота.

Распоряжением первого заместителя Главы ГО «Город Якутск» от 13.01.2023 № 18/зр установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования участка «для разведения крупного рогатого скота» с кадастровым номером 14:35:106004:3168, находящегося по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт на праве аренды у ФИО1 и видом разрешенного использования земельного участка, утвержденного классификатором видов разрешенного использования земельных участков «Скотоводство» (код 1.8). Указанные сведения внесены в ЕГРН.

Исходя из утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, сельскохозяйственное использование определено как ведение сельского хозяйства.

Согласно описания видов разрешенного использования ведение сельского хозяйства включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования "скотоводство" (код. 1.8) содержит следующее описание: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Таким образом, вид разрешенного использования "скотоводство" является узким (специализированным, отраслевым) видом ведения сельского хозяйства на земельной участке, при этом сама экономическая деятельность по разведению крупного рогатого скота является одним из видом деятельности сельскохозяйственного производства.

Судом установлено, что заявитель владеет спорным земельным участком на праве аренды более 3-х лет, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек. Доказательств ненадлежащего использования испрашиваемого земельного участка Департамент не установил (иного из решения не следует); использование испрашиваемого земельного участка в целях скотоводства, не противоречит цели использования земельного участка, указанной в договоре аренды, при этом иной цели заявитель при подаче заявления о предоставлении земельного участка не указывал.

Принимая во внимание, что ИП ГКФХ ФИО1 отвечает критериям, установленным в пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка.

При этом оснований для отказа, предусмотренных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ Департамента не содержит.

Оспариваемый отказ нарушает права ИП ГКФХ ФИО1 в предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Исходя из предмета заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является возложение на Департамент обязанности в виде повторного рассмотрения ИП ГКФХ ФИО1 от 21.02.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:3168, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо..

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, выраженное в письме от 13.04.2023 № 1588-ДИЗО/23, как не соответствующе Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 21.02.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:3168, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, Намский тракт, в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю.Ю.