Решение по делу № А33-15292/2023 от 09.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года

Дело № А33-15292/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2025.

В полном объёме решение изготовлено 09.06.2025

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

- Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края,

- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю,

- краевое государственное казенное учреждение «Центр обеспечения реализации полномочий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края».

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 26.10.2024, личность установлена паспортом (до и после перерыва), ФИО2, представителя по доверенности от 01.10.2024, личность установлена паспортом (после перерыва),

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 27.12.2024, личность установлена паспортом,

от третьего лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю: ФИО4, представителя по доверенности от 13.01.2024, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом утонений от 24.07.2023) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган)

- о признании незаконным решения, вынесенного Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 5809 от 31.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

- об обязании административного ответчика в двухдневный срок со дня изготовления в полном объеме решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем сформирования земельного участка, занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером: 24:50:040132:146 по адресу: <...>, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с координатами их поворотных точек) согласно ранее поданному ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» заявлению.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечен Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

В предварительном судебном заседании 31.01.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.01.2025 решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 13.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 31.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, краевое государственное казенное учреждение «Центр обеспечения реализации полномочий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края».

В предварительном судебном заседании 13.05.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

При новом рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании постановления администрации г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 в целях взимания налоговой платы Ремонтно-механическому заводу 24.11.1992 выдано свидетельство на право пользования землей площадью 2,43 га с указанием координат поворотных точек земельного участка, а также содержащее план землепользования.

По договору купли-продажи земельного участка от 29.12.2011 № 1261 продавец – департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставил в общую долевую собственность за плату покупателям: ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» (доля в праве ?) и ИП ФИО5 (доля в праве ?) земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46 общей площадью 22 045 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Право собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешённое использование – для взимания налоговой платы, общей площадью 22 045 кв.м., по адресу: <...> 16, зарегистрировано в сутановленном порядке 31.01.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕК № 306437 от 31.01.2012, выписка из ЕГРН от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386545).

Администрацией города Красноярска выдано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» разрешение от 08.03.2009 № 31-7863А на строительство нежилого здания склада готовой продукции № 2 общей площадью 814,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 16, со сроком действия до 31.12.2009.

Согласно техническому паспорту нежилого здания, составленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю по состоянию на 09.10.2008, год завершения строительства нежилого здания по адресу: <...>, - 2008.

Администрацией города Красноярска выдано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг в отношении объекта: нежилого здания склада готовой продукции № 2 общей площадью 814,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 16, со сроком действия до 31.12.2009.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг зарегистрировано 22.04.2009 право собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на нежилое здание общей площадью 814,6 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕИ № 181357 от 22.04.2009, выписки из ЕГРН от 14.03.2023, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386512, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70572400).

ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 16.03.2023 исх. № 12 (вх. № 6439-ги от 17.03.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:040132:146, общей площадью 814,6 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. шахтеров, д. 16 «А», строение № 16.

К заявлению от 16.03.2023 № 12 ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН на нежилое здание по адресу: <...>; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; доверенность от ООО «РМЗ», подтверждающая полномочия представителя заявителя; CR-диск с информацией расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 1 070 кв.м, условный номер земельного участка 24:50:0400132:0096.

Письмом от 31.03.2023 № 5809ги (в ответ на № 12 от 16.03.2023) департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

- согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 1070 кв.м. расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3 921 кв. м.);

- испрашиваемый земельный участок площадью 1 070 кв.м. расположен в границах земельного участка, ранее занимаемого производственной территорией ремонтно-механического завода, предоставленного администрацией предприятию постановлением администрации города Красноярска от 19.11.1992 № 441 для взимания земельного налога; в 1190 году администрацией зарегистрировано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод», согласно плану приватизации от 06.08.1993 предприятие находилось в краевой собственности; объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:040132:146 (ранее 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002) ранее являлся собственностью ООО «Красноярский ремонтно-механический завод»;

- испрашиваемый земельный участок относится к собственности Красноярского края и полномочия по распоряжению указанным земельным участком у департамента отсутствуют.

В подтверждение доводов, изложенных в отзыве, административным органом в материалы дела представлены описание испрашиваемого земельного участка с условным номером 24:50:0400132:0096, составленное главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО6, из которого следует, что земельной участок не ограждён, проезд со смежного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400132:46, на земельном участке находится строение с кадастровым номером 24:50:040132:146 с приложением ситуационного плана территории в соответствии с проектом межевания и ситуационного плана территории испрашиваемого земельного участка.

Из содержания сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 1070 кв.м расположен в функциональной зоне - зона смешанной и общественно-делово застройки, в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания и территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3921 кв. м); красные линии – красные линии проекта межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», номер микрорайона 12.1.

Полагая отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, наущающим права заявителя, ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Существо возражений Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенных в отзыве от 09.08.2023 и дополнениях к нему от 06.03.2024, сводится к следующим доводам:

- образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено проектом межевания, утвержденного постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», (испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5 площадью 3 921 кв.м.);

- заявитель не лишен возможности в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части;

- испрашиваемый земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края и полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участком у департамента отсутствуют; органом власти, в пределах компетенции которого осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации является агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края; указанный довод также подтверждается ситуационным планом территории, из которого следует, что нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400132:146 и испрашиваемый под ним земельный участок расположены на территории, собственником которой является агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Отменяя решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.07.2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 и направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 23.01.2025 указал, что для определения лица, уполномоченного на распоряжение земельным участком, необходимо

- установить разграничено ли право на исходный земельный участок, из которого предполагается образовать испрашиваемый участок, а также к какому уровню публичной собственности соответствующий земельный участок относится;

- выяснить входит ли испрашиваемый земельный участок в границы земельного участка, изначально предоставленного государственному предприятию Ремонтно-механический завод, а также какое публично-правовое образование являлось собственником его имущественного комплекса;

- проверить доводы департамента и агентства, высказанные в суде кассационной инстанции о том, что на испрашиваемом земельном участке, помимо нежилого здания с кадастровым номером 24:50:040132:146, общей площадью 814,6 кв.м. также расположен объект гражданской обороны, находящийся в собственности Красноярского края и в оперативном управлении государственного казенного учреждения «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края».

В подтверждение довода о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, изначально предоставленного государственному предприятию Ремонтно-механический завод, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в качестве приложения к дополнению к кассационной жалобе от 16.12.2024 приложил ситуационный план территории.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2024 №КУВИ-001/2024-287474687 субъект Российской Федерации – Красноярский край является собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:156 площадью 137,3 кв.м., количество этаже – 1, в том числе подземный – 1, год завершения строительства – 1979, по адресу: <...> д .16 А, стр.10, за КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края» зарегистрировано 20.07.2017 право оперативного управления.

Из содержания приказа - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 04.07.2017 №11-532п следует, что за КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края» на праве оперативного управления закреплен, в том числе объект гражданской обороны – здание, назначение – нежилое, кадастровый номер - 24:50:0400132:156, адрес: <...> д .16 А, стр.10, РНКИ В12000000076, площадь 137,3 кв.м.

По акут приема-передачи имущества от 04.07.2017 указанный объект гражданской обороны передан Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края».

В соответствии с данными Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю по адресу: Россия, <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище (далее – ЗС ГО) с инв. № 178-24/У (выписка из журнала учета защитных сооружения гражданской обороны, расположенных на территории Красноярского края).

Согласно Акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (убежища) за инвентарным № 178-24/У от 11.11.2024 и паспорту убежища № 526-24/У от 16.12.2022:

- ЗС ГО находится в государственной собственности (кадастровый номер 24:50:040132:156, № ЗС ГО в реестре краевого имущества В2402999000594);

- ЗС ГО находится в оперативном управлении КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края»;

- убежище переведено на эксплуатацию в качестве укрытия;

- состояние ЗС ГО к приему укрываемых «ограниченно готово».

В материалы дела представлены экспликация к поэтажному плану объекта ЗС ГО, из содержания которого следует, что объект является подземным (подвальным).

Протокольным определением от 13.05.2025 суд указал лицам, участвующим в деле, на необходимость осуществить совместный осмотр объекта ЗС ГО с кадастровым номером 24:50:0400132:156 по адресу: <...>, по результатам которого составить акт с отражением мест доступа к объекту и комнат помещений объекта на схеме (с учетом документов технической инвентаризации и технического учета), к акту приложить фотографии.

Представителями Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края», общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» и департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска произведен визуальный осмотр ЗС ГО с кадастровым номером 24:50:0400132:156 по адресу: <...>, которое числится в журнале ЗС ГО Красноярского края за инвентарным номером 178-24/У (тип ЗС ГО – убежище, вид ЗС ГО – отдельно стоящее, год ввода в эксплуатацию – 1979 год, вместимость ЗС ГО – 150 человек), по результатам которого составлен акт, из содержания которого следует, что

- в ходе осмотра были зафиксированы элементы инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны, а именно: защитно-герметические двери, противовзрывные устройства, герметические клапаны, клапаны избыточного давления, заслонки воздушные унифицированные, элементы системы канализации, элементы системы вентиляции (воздуховоды);

- наличие объемно-планировочных, конструктивных решений, а также специального инженерно-технического оборудования подтверждает, что подвальное помещение нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:156 по адресу: <...>, является защитным сооружением гражданской обороны, но согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» от 11.11.2024 утратило свои расчетные защитные свойства и долгое время не эксплуатируется;

- нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400132:146, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» не препятствует входу (выходу) в защитное сооружение гражданской обороны – подвальное помещение нежилого здания в кадастровым номером 24:50:0400132:156 по адресу: <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд при новом рассмотрении дела пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» земельного участка площадью 1 070 кв.м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:146, изложенный в письме от 31.03.2023 №5809ги.

С заявлением в суд заявитель обратился 26.05.2023, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается заявителем, последнему на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 814,6 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕИ № 181357 от 22.04.2009, выписки из ЕГРН от 14.03.2023, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386512, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70572400).

При этом на основании постановления администрации г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 в целях взимания налоговой платы Ремонтно-механическому заводу 24.11.1992 выдано свидетельство на право пользования землей площадью 2,43 га с указанием координат поворотных точек земельного участка, а также содержащее план землепользования.

Согласно описанию испрашиваемого земельного участка с условным номером 24:50:0400132:0096, составленному главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО6, земельной участок не ограждён, проезд со смежного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400132:46, на земельном участке находится строение с кадастровым номером 24:50:040132:146 с приложением ситуационного плана территории в соответствии с проектом межевания и ситуационного плана территории испрашиваемого земельного участка.

Суд, проанализировав представленные в материалы дела документы (свидетельство на право пользования землей площадью 2,43 га с указанием координат поворотных точек земельного участка, а также содержащее план землепользования, ситуационный план территории в соответствии с проектом межевания и ситуационный план территории испрашиваемого земельного участка), пришел к выводу, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы земельного участка, изначально предоставленного государственному предприятию Ремонтно-механический завод.

Согласно плану приватизации арендного предприятия Красноярский ремонтно-механический завод, утверждённому председателем краевого комитета по управлению госимуществом 09.08.1993, в отношении предприятия установлена собственность: краевая, государственная, в связи с чем, суд приходит к выводу, что земельный участок, в отношении которого на основании постановления администрации г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 в целях взимания налоговой платы Ремонтно-механическому заводу 24.11.1992 выдано свидетельство на право пользования землей площадью 2,43 га, относился в силу закона к собственности Красноярского края, с учетом следующего.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ), с 01.07.2006 - Законом № 137-ФЗ.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом №101-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В пункте 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471 указано, что в силу статей 3 и 4 Закона № 101 потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии со статьей 4 Закона № 101-ФЗ основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

17.04.2006 принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу.

При этом сам по себе факт невключения участка в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом, с 01.07.2006 не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

Закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности. Так, к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (пункт 2).

Поскольку статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на земельные участки, соответствующие критериям, установленным Законом № 101-ФЗ и Законом № 137-ФЗ, является разграниченным.

По смыслу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Соответствующая правовая позиция сформулирована, в частности, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 по делу № 302-ЭС14-8088, № А10-5084/2013.

Учитывая изложенное, вопреки доводам заявителя, разграничение публичной собственности на землю осуществляется, в числе прочего, по субъекту, которому первоначально предоставлялся земельный участок и на котором было расположено приватизированное недвижимое имущество.

С учетом приведенных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также установления судом факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, изначально предоставленного государственному предприятию Ремонтно-механический завод, основания для отнесения испрашиваемого земельного участка к неразграниченным землям, распоряжение которыми осуществляют органы муниципального уровня, отсутствуют.

Довод заявителя в обоснование позиции по делу о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46 общей площадью 22 045 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий предоставлен ему по договору купли-продажи с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, не влияет на правовые выводы суда, поскольку с учетом избранного способа защиты (оспаривание ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) законность заключения договора купли-продажи от 29.12.2011 № 1261 не входит в предмет судебного исследования.

При этом отсутствие в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок не свидетельствует о том, что право собственности Красноярского края не возникло, учитывая, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», части 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учитывая изложенное, отсутствуют нарушения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска прав заявителя оспариваемыми отказами.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (определение от 25.08.2015 № 308-ЭС15-8069 по делу № А32-24243/2014; от 14.04.2017 № 309-ЭС17-3887 по делу № А47-12491/2015).

Само по себе признание оспариваемого отказа не приведет к восстановлению прав заявителя и правовой определенности о наличии у общества права на земельный участок.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, не обладающий соответствующими полномочиями, не вправе издать ретроспективный акт о наличии у общества права на земельный участок, находящийся в собственности Красноярского края, в период с даты отказа до даты регистрации права собственности Красноярского края.

При этом, полномочиями в отношении испрашиваемого земельного участка наделено Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, к которому и надлежит обращаться в целях предоставления земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке, помимо нежилого здания с кадастровым номером 24:50:040132:146, общей площадью 814,6 кв.м. также расположен объект гражданской обороны, находящийся в собственности Красноярского края и в оперативном управлении государственного казенного учреждения «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края».

Так, согласно выписке из ЕГРН от 27.11.2024 №КУВИ-001/2024-287474687 субъект Российской Федерации – Красноярский край является собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:156 площадью 137,3 кв.м., количество этаже – 1, в том числе подземный – 1, год завершения строительства – 1979, по адресу: <...> д .16 А, стр.10, за КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуациях Красноярского края» зарегистрировано 20.07.2017 право оперативного управления.

- убежище переведено на эксплуатацию в качестве укрытия;

- состояние ЗС ГО к приему укрываемых «ограниченно готово».

Установленное судом обстоятельство также подтверждает вывод суда об отсутствии у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий для распоряжения испрашиваемым земельным участком, поскольку земельный участок подпадает под критерий разграничения, в том числе и по причине нахождения в его границах принадлежащего на праве собственности Красноярскому краю объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ органа местного самоуправления и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, основания для применения судом заявленной восстановительной меры отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева