Решение по делу № А31-10035/2023 от 16.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-10035/2023

г. Кострома

16 ноября 2023 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, в порядке упрощенного производства заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области имени выдающегося земляка ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь, сентябрь 2020 г., май, июль 2022 г. и по форме СЗВ-Стаж с типом «доп» за 2020 г. и за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД в общей сумме 3500 руб.,,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области имени выдающегося земляка ФИО1 о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь, сентябрь 2020 г., май, июль 2022 г. и по форме СЗВ-Стаж с типом «доп» за 2020 г. и за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД в общей сумме 3500 руб.

Определением суда от 14.09.2023 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 13.11.2023 требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области удовлетворены частично.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От заявителя поступило ходатайство об изготовлении решения в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области имени выдающегося земляка ФИО1 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу статей 8,9,15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Органом Пенсионного фонда были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в части нарушения сроков представления сведений по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь, сентябрь 2020 года, май, июль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ с типом «доп» за 2020 год и за несоблюдение порядка предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД.

По указанным фактам органом пенсионного и социального страхования были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.03.2021 № 054S18210001712, от 29.03.2021 № 054S18210001713, от 02.02.2023 № 054S18230000161, от 12.04.2023 № 054S18230000368, от 27.09.2022 № 054S18220003374, от 29.03.2021 № 054S18210001714, от 16.06.2020 № 054S18220002055.

По результатам рассмотрения актов были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете. Общая сумма финансовых санкций составила 3500 руб. (500 руб. за июнь 2020 года, 500 руб. за сентябрь 2020 года, 500 руб. за май 2022 года, 500 руб. за июль 2022 года, 500 руб. за 2020 год, 1000 руб. за февраль 2020).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора страхователю заказным письмом было направлены требования от 01.06.2021 (срок добровольного исполнения до 22.06.2021), от 12.04.2023 (срок добровольного исполнения до 10.05.2023), от 30.11.2022 (срок добровольного исполнения до 23.12.2022), и от 14.08.2020 (срок добровольного исполнения до 01.09.2020) .

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, орган Пенсионного фонда 12.09.2023 обратился в Арбитражный суд Костромской области с настоящим заявлением.

Ответчик отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе и учетным данным.

До 1 января 2023 года в соответствии с пунктом 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представлял о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу статей 8,9,15 Закона №27-ФЗ указанные сведения представлялись в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Данные сведения представляются по форме "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (форма СЗВ-ТД)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 №730п.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 10 и более лиц, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года, в период возникновения спорных правоотношений).

Кроме того в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в' форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года, в период возникновения спорных правоотношений).

Ответственность за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений форме электронных документов была предусмотрена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронного документа, к страхователю применялись финансовые санкции в размере 1 000 рублей (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 года, в период возникновения спорных правоотношений).

Как следует из материалов дела, сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО2 за февраль 2020 г. страхователем представлены 17.02.2020 года на бумажном носителе, при наличии у страхователя численности работающих у него зарегистрированных лиц в январе 2020 года 45 застрахованных лиц. Следовательно, сведения по форме СЗВ-ТД за февраль 2020 года должны быть предоставлены в форме электронного документа.

В соответствии с требованиями ст. 17 Закона 27-ФЗ органом Пенсионного фонда составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S182000002055 от 16.06.2020 г. акт был направлен страхователю заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта 24.07.2020 г. органом Пенсионного фонда вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете № 054S19200002538 в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей, решение было направлено страхователю заказным письмом. Данное решение обжаловано не было, в настоящее время вступило в законную силу.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора страхователю заказным письмом было направлено требование № 054S01200002241 от 14.08.2020 г. со сроком добровольного исполнения до 01.09.2020 г.

Факт несоблюдения порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД подтверждается материалами дела, ответчиком не оспорен.

Таким образом, к ответственности, предусмотренной пунктом 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь привлечен правомерно.

Рассмотрев требования о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп) за июнь, сентябрь 2020 г., май, июль 2022 г. и по форме СЗВ-Стаж с типом «доп» за 2020 г., суд приходит к следующим выводам.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за июнь 2020 г.

Уведомление об устранении ошибок было направлено страхователю 12.03.2021 г.

Сведения представлены страхователем 17.03.2021 г., то есть в течение пяти рабочих дней.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за сентябрь 2020 г.

Уведомление об устранении ошибок было направлено страхователю 12.03.2021 г.

Сведения представлены страхователем 17.03.2021 г., то есть в течение пяти рабочих дней.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за май 2022 г.

Уведомление об устранении ошибок было направлено страхователю 05.07.2022 г. получено им 07.07.2022 г. что следует из скриншота, представленного заявителем.

Сведения представлены страхователем 13.03.2022 г., то есть в течение пяти рабочих дней.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за июль 2022 г.

Уведомление об устранении ошибок страхователю не направлялось, ошибки были выявлены страхователе самостоятельно, представлены сведения 20.09.2022 г.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (ред. от 05.10.2021), действовавшей до 01.06.2023 г. утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 N 256н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 22.05.2023) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок применение финансовых санкций к такому страхователю исключается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие именно действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Учитывая, что в рассматриваемые периоды страхователь самостоятельно исправил выявленные ошибки, а также принимая во вниманию практику применения приведенных выше норм, суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 27-ФЗ, в отношении форм СЗВ-М (доп) за июнь, сентябрь 2020 г., май, июль 2022 г. и по форме СЗВ-Стаж с типом «доп» за 2020 г.

Частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

При указанных обстоятельствах с ответчика полежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Костромской области – удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Горчухинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального района Костромской области имени выдающегося земляка ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 17.07.2000 г., адрес: 157483 <...>,

в пользу Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 16.05.2001г., адрес: 156000 <...>,

- финансовые санкции за нарушение срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД за февраль 2020 года в сумме 1000 руб.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу в случае непредставления должником сведений о ее добровольной уплате.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Д.А. Мосунов