3/2023-64990(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-5336/2023

город Саранск 08 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Московская область, Красногорский район, автодорога «Балтия»)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Дом-Управления № 20» (Республика Мордовия, г. Саранск),

прокуратура Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

прокуратура Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными и отмене постановлений № 22 от 29.03.2023, № 53 от 19.04.2023, № 60 от 26.04.2023 и № 61 от 26.04.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 12.10.2022 сроком по 31.10.2025,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия – ФИО2, представителя по доверенности № 04.01-12/5644 от 27.07.2923 сроком до 29.12.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Дом-Управления № 20» представитель не явился,

от прокуратуры Республики Мордовия – ФИО3 (служебное удостоверение),

от прокуратуры Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – ФИО4 (служебное удостоверение),

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений № 22 от 29.03.2023, № 53 от 19.04.2023, № 60 от 26.04.2023 и № 61 от 26.04.2023, которыми Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано на отсутствие вины ПАО «Т Плюс» во вменяемом правонарушении, поскольку отсутствуют доказательства оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества; лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирных домов является управляющая организация. Кроме того, заявитель указывает, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ, является длящимся, ПАО «Т Плюс» ранее привлекалось к ответственности за соответствующее правонарушение постановлением № 15 от 22.03.2023, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности повторно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дом-Управление № 20» (далее – ООО «Дом- Управления № 20»), прокуратура Республики Мордовия и прокуратура Ленинского района г. Саранска.

Материалами дела установлено:

1) 08.02.2023 помощником прокурора Ленинского района г. Саранска Адмаевой Е.В. на основании решения о проведении проверки № 36 от 26.01.2023 (т. 1, л.д. 10), поручения прокуратуры Республики Мордовия, решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.10.2022 была проведена в отношении Мордовского филиала ПАО «Т Плюс» проверка исполнения федерального законодательства при оказании

потребителям коммунальных услуг, расчете и начислении платы за данные услуги.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по горячему водоснабжению многоквартирного дома № 101а по ул. А. Невского г. Саранска. При этом выявлены факты несоблюдения установленного температурного режима подачи горячей воды в подающем трубопроводе, что подтверждается отчетами о суточных параметрах горячего водоснабжения.

Так, 01.02.2023 в 01 час. 00 мин. температура в подающем трубопроводе согласно температурному графику составила 48,17°С (отклонение 11,83°С), в 02 час. 00 мин. - 42,16°С (17,84°С), в 23 час. 00 мин. - 53,47°С (6,53°С); 15.12.2022 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 43,5°С (отклонение на 16,5°С), в 05 час. 00 мин. - 50,79°С (9,21°С); 16.12.2022 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,14°С (отклонение на 19,86°С), в 05 час. 00 мин. - 52,46°С (7,54 °С); 17.12.2022 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 46,06°С (отклонение на 13,94°С), в 06 час. 00 мин.50,65°С (9,35 °С); 18.12.2022 в 12 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,88°С (отклонение на 8,12°С); 19.12.2022 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 46,17°С (отклонение на 13,83°С), в 23 час. 00 мин. - 50,96°С (9,04 °С); 20.12.2022 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,05°С (отклонение на 19,95°С), в 05 час. 00 мин. - 49,86°С (10,14°С); 21.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,77°С (отклонение на 19,23°С), в 05 час. 00 мин. - 54,5°С (5,5°С); 22.12.2022 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 43,29°С (отклонение на 16,71°С), в 14 час. 00 мин. - 52,31°С (7,69°С); 23.12.2022 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 47,89°С (отклонение на 12,11°С), в 05 час. 00 мин. - 51,41°С (8,59°С); 24.12.2022 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 41,71°С (отклонение на 18,29°С), в 23 час. 00 мин. - 50,55°С (9,45 °С); 25.12.2022 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,22°С (отклонение на 19,78°С), в 17 час. 00 мин. - 54,84°С (5,16 °С); 26.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 42,12°С (отклонение на 17,88°С); 27.12.2022 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 52,2°С (отклонение на 7,8°С), в 09 час. 00 мин. - 45,12°С (14,88°С); 28.12.2022 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 41,61°С (отклонение на 18,39°С), в 05 час. 00 мин. - 44,46°С (15,54 °С); 29.12.2022 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,9°С (отклонение на 19,1°С), в 05 час. 00 мин. - 41,96°С (18,04°С); 30.12.2022 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 44,52°С (отклонение на 15,48°С), в 05 час.

00 мин. - 42,43°С (17,57°С); 31.12.2022 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 46,45°С (отклонение на 13,55°С), в 06 час. 00 мин. - 50,71°С (9,29°С); 01.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 42,03°С (отклонение на 17,97°С), в 05 час. 00 мин. - 47,06°С (12,94°С); 02.01.2023 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 47,25°С (отклонение на 12,75°С), в 08 час. 00 мин. - 44,04°С (15,96°С); 03.01.2023 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,53°С (отклонение на 19,47°С), в 05 час. 00 мин. - 40°С (20°С); 04.01.2023 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 43,93°С (отклонение на 16,07°С), в 05 час. 00 мин. - 43,9°С (16,1°С); 05.01.2023 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 46,15°С (отклонение на 13,85°С), в 05 час. 00 мин. - 41,5°С (18,5°С); 06.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 43,58°С (отклонение на 16,42°С), в 06 час. 00 мин. - 50,53°С (9,47°С); 07.01.2023 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,47°С (отклонение на 19,53 °С), в 07 час. 00 мин. - 43,74°С (16,26°С); 08.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 41,23°С (отклонение на 18,77°С), в 07 час. 00 мин. - 51,83°С (8,17°С); 09.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 40,9°С (отклонение на 19,1°С), в 05 час. 00 мин. - 41,62°С (18,38°С); 10.01.2023 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,65°С (отклонение на 9,35°С); 11.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,57°С (отклонение на 10,43°С), в 05 час. 00 мин.49,38°С (10,62°С); 12.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 48,26°С (отклонение на 11,74°С), в 05 час. 00 мин. - 53,97°С (6,03°С); 13.01.2023 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 44,73°С (отклонение на 15,27°С), в 05 час. 00 мин. - 50,46°С (9,54°С); 14.01.2023 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 43,21°С (отклонение на 16,79°С), в 05 час. 00 мин. - 42,37°С (17,63°С); 15.01.2023 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,38°С (отклонение на 10,62°С), в 06 час. 00 мин. - 43,77°С (16,23°С); 16.01.2023 в 01 час. 00 мин. температура горячей воды составила 43,02°С (отклонение на 16,98°С), в 05 час. 00 мин. - 50,12°С (9,88°С); 17.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 41,43°С (отклонение на 18,57°С), в 05 час. 00 мин. - 43,95°С (16,05°С) (т. 1, л.д. 69-70).

10.02.2023 и.о. прокурора Ленинского района г. Саранска вынесено постановление о возбуждении в отношении ПАО «Т Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ (т. 1, л.д. 65-68).

29.03.2023 заместителем Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия вынесено постановление № 22, которым ПАО «Т Плюс» привлечено

к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 1, л.д. 58-61).

2) 15.02.2023 помощником прокурора Ленинского района г. Саранска Адмаевой Е.В. на основании решения о проведении проверки № 36 от 26.01.2023 (т. 2, л.д. 12), поручения прокуратуры Республики Мордовия, решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.10.2022 была проведена в отношении Мордовского филиала ПАО «Т Плюс» проверка исполнения федерального законодательства при оказании потребителям коммунальных услуг, расчете и начислении платы за данные услуги.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по горячему водоснабжению многоквартирного дома № 89 по ул. Гагарина г. Саранска. При этом выявлены факты несоблюдения установленного температурного режима подачи горячей воды в подающем трубопроводе, что подтверждается отчетами о суточных параметрах горячего водоснабжения.

Так, в доме № 89 по ул. Гагарина г. Саранска 18.12.2022 в 05 час. 00 мин. температура горячей воды составила 52,79°С (отклонение на 7,21°С); 19.12.2022 в 14 час. 00 мин. температура горячей воды составила 41,83 °С (отклонение на 18,17°С); 25.12.2022 в 16 час. 00 мин. температура горячей воды составила 54,93°С (отклонение на 5,07°С); 28.12.2022 в 05 час. 00 мин. температура горячей воды составила 54,44°С (отклонение на 5,56°С); 29.12.2022 в 05 час. 00 мин. температура горячей воды составила 52,96°С (отклонение на 7,04°С); 30.12.2022 в 10 час. 00 мин. температура горячей воды составила 46,32°С (отклонение на 13,68°С); 18.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,51°С (отклонение на 9,49°С), в 05 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,89°С (отклонение на 8,11°С) (т. 2, л.д. 10-11).

16.02.2023 и.о. прокурора Ленинского района г. Саранска вынесено постановление о возбуждении в отношении ПАО «Т Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ (т. 2, л.д. 8-9).

19.04.2023 заместителем Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия вынесено постановление № 53, которым ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 2, л.д. 15-16).

3) 02.03.2023 помощником прокурора Ленинского района г. Саранска Адмаевой Е.В. на основании решения о проведении проверки № 36 от

26.01.2023 (т. 3, л.д. 12), поручения прокуратуры Республики Мордовия, решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.10.2022 была проведена в отношении Мордовского филиала ПАО «Т Плюс» проверка исполнения федерального законодательства при оказании потребителям коммунальных услуг, расчете и начислении платы за данные услуги.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по горячему водоснабжению многоквартирного дома № 148 по ул. Титова г. Саранска. При этом выявлены факты несоблюдения установленного температурного режима подачи горячей воды в подающем трубопроводе, что подтверждается отчетами о суточных параметрах горячего водоснабжения.

Так, в доме № 148 по ул. Титова г. Саранска 15.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,13°С (отклонение на 9,87°С), в 09 час. 00 мин. - 52,52°С (7,48 °С); 16.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,26°С (отклонение на 8,74°С), в 09 час. 00 мин. - 50,70°С (9,30°С); 17.12.2022 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 52,29°С (отклонение на 7,71°С), в 23 час. 00 мин. - 52,72°С (7,28°С); 18.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,63°С (отклонение на 8,37°С), в 06 час. 00 мин. - 51,52°С (8,48°С); 19.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,03°С (отклонение на 9,97°С), в 05 час. 00 мин. - 50,66°С (9,34°С); 20.12.2022 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 45,61°С (отклонение на 14,39°С), в 12 час. 00 мин. - 50,20°С (9,80°С); 21.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,49°С (отклонение на 10,51°C), в 05 час. 00 мин. - 49,85 °С (10,15°С); 22.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,73°С (отклонение на 8,27°С), в 05 час. 00 мин. -51,20°С (8,80°С); 23.12.2022 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,33°С (отклонение на 9,67°С), в 05 час. 00 мин. - 51,17°С (8,83°С); 24.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,41°С (отклонение на 9,59°С), в 05 час. 00 мин.50,53°С (9,47°С); 25.12.2022 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,83°С (отклонение на 9,17°С), в 05 час. 00 мин. - 50,83°С (9,17°С); 26.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,93°С (отклонение на 9,07°С), в 05 час. 00 мин. - 51,71°С (8,29 °С); 27.12.2022 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,21°С (отклонение на 8,79°С), в 09 час. 00 мин. - 46,24°С (13,76°С); 28.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,09°С (отклонение на 8,91°С), в 05 час. 00 мин. - 51,47°С (8,53°С); 29.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей

воды составила 50,02°С (отклонение на 9,98°С), в 16 час. 00 мин. - 44,19°С (15,81°С); 30.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 32,40°С (отклонение на 27,60 °С), в 05 час. 00 мин. - 32,31°С (27,69°С); 31.12.2022 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,06°С (отклонение на 8,94°С), в 05 час. 00 мин. - 50,53°С (9,47 °С); 01.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,54 °С (отклонение на 9,46°С), в 05 час. 00 мин. - 50,51°С (9,49 °С); 02.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,96°С (отклонение на 10,04°С), в 07 час. 00 мин. - 49,17°С (10,83°С); 03.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,15°С (отклонение на 8,85°С), в 05 час. 00 мин. - 51,27°С (8,73°С); 04.01.2023 в 02 нас. 00 мин. температура горячей воды составила 50,42°С (отклонение на 9,58°С), в 05 час. 00 мин. - 50,76°С (9,24°С); 05.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,35°С (отклонение на 8,65°С), в 06 час. 00 мин. - 50,04°С (9,96°С); 06.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,24 °С (отклонение на 9,76°С), в 05 час. 00 мин. - 49,53°С (10,47°С); 07.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 47,32 °С (отклонение на 12,68°С), в 07 час. 00 мин. - 43,82°С (16,18°С); 08.01.2023 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,32°С (отклонение на 10,68°С), в 05 час. 00 мин. - 52,09°С (7,91°С); 09.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,37°С (отклонение на 8,63°С), в 05 час. 00 мин. - 51,93°С (8,07°С); 10.01.2023 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,12°С (отклонение на 8,88°С), в 05 час. 00 мин. - 51,96°С (8,04°С); 11.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,56°С (отклонение на 8,44°С), в 05 час. 00 мин. - 51,20°С (8,80°С); 12.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,80°С (отклонение на 10,20°С), в 05 час. 00 мин. - 49,77°С (10,23°С); 13.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,62°С (отклонение на 10,38°С), в 05 час. 00 мин. - 49,74°С (10,26°С); 14.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 48,49°С (отклонение на 11,51°С), в 05 час. 00 мин. - 48,31°С (11,69°С); 15.01.2023 в 02 час. 00 мин. температура горячей воды составила 49,82°С (отклонение на 10,18°С), в 05 час. 00 мин. - 50,80°С (9,20°С); 16.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,06°С (отклонение на 9,94°С), в 05 час. 00 мин. - 50,12°С (9,88°С); 17.01.2023 в 03 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,32°С (отклонение на 9,68°С), в 05 час. 00 мин. - 51,08°С (8,92°С); 18.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,23°С (отклонение на 9,77°С), в 05 час. 00 мин. - 50,45°С (9,55 °С); 19.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,70°С (отклонение на 8,30°С), в 05 час. 00 мин. - 51,35°С (8,65 °С) (т. 3, л.д. 10-11).

06.03.2023 и.о. прокурора Ленинского района г. Саранска вынесено постановление о возбуждении в отношении ПАО «Т Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ (т. 3, л.д. 8-9).

26.04.2023 заместителем Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия вынесено постановление № 60, которым ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 3, л.д. 6-7).

4) 13.03.2023 помощником прокурора Ленинского района г. Саранска Адмаевой Е.В. на основании решения о проведении проверки № 36 от 26.01.2023 (т. 4, л.д. 11), поручения прокуратуры Республики Мордовия, решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.10.2022 была проведена в отношении Мордовского филиала ПАО «Т Плюс» проверка исполнения федерального законодательства при оказании потребителям коммунальных услуг, расчете и начислении платы за данные услуги.

В ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Мордовский», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по горячему водоснабжению многоквартирного дома № 144 по ул. Титова г. Саранска. При этом выявлены факты несоблюдения установленного температурного режима подачи горячей воды в подающем трубопроводе, что подтверждается отчетами о суточных параметрах горячего водоснабжения.

Так, в доме № 144 по ул. Титова г. Саранска 10.11.2022 в 09 час. 00 мин. температура горячей воды составила 53,70°С (отклонение на 6,30°С); 19.12.2022 в 23 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,41°С (отклонение на 8,59°С); 20.12.2022 в 00 час. 00 мин. температура горячей воды составила 51,30°С (отклонение на 8,70°С); 07.01.2023 в 04 час. 00 мин. температура горячей воды составила 50,22°С (отклонение на 9,78°С), в 10 час. 00 мин. температура горячей воды составила 47,40°С (отклонение на 12,60°С) (т. 4, л.д. 10).

14.03.2023 и.о. прокурора Ленинского района г. Саранска вынесено постановление о возбуждении в отношении ПАО «Т Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном 7.23 КоАП РФ (т. 4, л.д. 8-9).

26.04.2023 заместителем Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия вынесено постановление № 61, которым ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 4, л.д. 6-7).

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с потреблением коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами вменяемого административного правонарушения признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой

юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг, в частности, горячего водоснабжения, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правилами горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 (далее – Правила № 642).

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 раздела II «горячее водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам № 354, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании является обязанностью исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района выявлены факты несоблюдения установленного температурного режима подачи Обществом горячей воды в подающих трубопроводах согласно предоставленными управляющей организацией ведомостями учета параметров (температура, объем, время) потребления тепла в системе горячего водоснабжения приборами учета, установленными:

- по адресу: <...> – тепловычислителем «Взлет ТСРВ» № 2100193, признанным годным для эксплуатации поверкой 03.08.2021, межповерочный интервал – 4 года (т. 1, л.д. 115-116);

- по адресу: <...> – тепловычислителем ТВ7 № 67815-17, признанным годным для эксплуатации поверкой 06.05.2021, межповерочный интервал – 4 года (т. 2, л.д. 72-73);

- по адресу: <...> – тепловычислителем ТВ7 № 20- 104572, признанным годным для эксплуатации поверкой 13.05.2021, межповерочный интервал – 4 года (т. 3, л.д. 121-122);

- по адресу: <...> – тепловычислителем «Взлет ТСРВ» № 2100671, признанным годным для эксплуатации поверкой 16.09.2021, межповерочный интервал – 4 года (т. 4, л.д. 91).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Исследовав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом режима обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Вышеизложенное свидетельствует о доказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 11 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ПАО «Т Плюс», как исполнителя коммунальной услуги, имелась возможность для соблюдения вышеизложенных положений законодательства и принятия своевременных мер, однако всех мер по обеспечению надлежащего горячего водоснабжения спорного многоквартирного дома Общество не приняло.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ПАО «Т Плюс» объективной возможности для соблюдения установленных требований к

режиму обеспечения населения горячей водой и принятия им необходимых (достаточных и своевременных) мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку обязанность содержать внутридомовые системы горячего водоснабжения и узлы (приборы) учета горячего водоснабжения лежит на управляющей организации (ООО «Дом-Управления № 20»), отклоняется судом как несостоятельный.

Между тем из материалов дела следует, что ранее постановлением заместителя Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия № 15 от 22.03.2023 ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 4, л.д. 111-112).

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явились нарушения нормативного уровня горячего водоснабжения дома № 146 по ул. Титова г. Саранска, указанные в акте проверки, проведенной 07.02.2023 помощником прокурора Ленинского района г. Саранска Адмаевой Е.В. (т. 4, л.д. 116-117).

Суд приходит к выводу о том, что постановления № 22 от 29.03.2023, № 53 от 19.04.2023, № 60 от 26.04.2023, № 61 от 26.04.2023, также как и № 15 от 22.03.2023, которыми Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, а именно проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска.

Так, по всем вышеуказанным делам об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» имеется одно решение о проведении проверки № 36, вынесенное заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска 26.01.2023, с предметом проверки: исполнение федерального законодательства при оказании потребителям коммунальных услуг, расчете и начислении платы за данные услуги (т. 1, л.д. 10), (т. 2, л.д. 12), (т. 3, л.д. 12), (т. 4, л.д. 11).

Факт проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия также подтверждается наличием запросов и.о. прокурора Ленинского района г. Саранска в адрес директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» от

08.02.2023 № 7-6-2023 и 15.02.2023 № 7-6-2023, в которых указано на то, что в связи с проводимой прокуратурой района проверкой следовало представить сведения о заключенных договорах на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении 14 многоквартирных домов, в том числе в домах, расположенных по адресам: г. Саранск, ул. А. Невского, д. 110а, г. Саранск, ул. Гагарина, д. 89, г. Саранск, ул. Титова, д. 148, г. Саранск, ул. Титова, д. 144 и г. Саранск, ул. Титова, д. 146 (т. 4, л.д. 134, 135).

Кроме того, в представлении и.о. прокурора Ленинского района г. Саранска от 10.02.2023 в адрес директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» указано на выявленные факты несоблюдения установленного температурного режима подачи горячей воды в 14 многоквартирных домах, в том числе домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> и <...> (т. 4, л.д. 12-13).

То обстоятельство, что правонарушения оформлены прокуратурой разными актами проверки и по ним вынесены отдельные постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, не опровергает факт проведения прокуратурой фактически одного контрольного (надзорного) мероприятия – проверки на основании решения № 36 от 26.01.2023.

Суд не принимает в качестве доказательства представленную Министерством копию решения о проведении проверки № 66, вынесенное заместителем прокурора Ленинского района г. Саранска 02.03.2023, в отношении ПАО «Т Плюс» с предметом проверки: исполнение федерального законодательства при оказании потребителям коммунальных услуг, расчете и начислении платы за данные услуги, поскольку доказательств соблюдения требования пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» об обязательном извещении поверяемого лица о проведении проверки не позднее дня начала проверки в материалы дела не представлено.

Вступившим в силу с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,

совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В судебной практике сложился единообразный подход о расширительном толковании понятия «государственный контроль (надзор)», не ограничивая его только рамками действия Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, как это определено в статье 1.4 КоАП РФ (определения Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 и от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849).

Данный правовой подход является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Довод о том, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится, следовательно, оснований для применения указанной нормы КоАП РФ к спорным отношениям не имеется, судом отклоняется.

Внесенные в статью 4.4 КоАП РФ изменения фактически смягчили административную ответственность для лиц, совершивших несколько административных правонарушений, ответственность за которые установлена одной и той же статьей КоАП РФ, если такие нарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, за совершение нескольких нарушений, выявленных по результатам одной проверки (в том числе нарушений, рассматриваемых в рамках настоящего дела), ПАО «Т Плюс» уже понесло административное наказание в соответствии с постановлением заместителя Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия № 15 от 22.03.2023, что с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах постановления № 22 от 29.03.2023, № 53 от 19.04.2023, № 60 от 26.04.2023 и № 61 от 26.04.2023, которыми ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать незаконными и отменить постановления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия № 22 от 29.03.2023, № 53 от 19.04.2023, № 60 от 26.04.2023 и № 61 от 26.04.2023 о

привлечении публичного акционерного общества «Т Плюс» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья С.В. Александров