АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

20 декабря 2023 года

№ дела

А46-15103/2023

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского АО г. Омска от 03.08.2023 по делу об административном правонарушении № 05-02-0590-23,

при участии в судебном заседании

от акционерного общества «ОмскВодоканал» – ФИО1 (доверенность от 26.12.2022 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом),

от Административной комиссии Ленинского АО г. Омска – ФИО2 (удостоверение, приложение № 2 к постановлению Администрации города Омска от 09.01.2013 № 1-п),

установил:

акционерное общества «ОмскВодоканал» (далее также – АО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к административной комиссии Ленинского административного округа г. Омска (далее также – Административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2023 по делу об административном правонарушении № 05-02-0590-23.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 30.08.2023 заявление принято к производству, определено рассмотреть его в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2023 осуществлён переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование требования заявителем указано, что для привлечения к ответственности необходимо доказать факт остановки транспортного средства на совокупности травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории и ненахождения автомобиля в зоне парковки или в пределах обочины межквартальной дороги.

Вместе с тем из фотоматериалов невозможно достоверно установить, расположено ли транспортное средство АО «ОмскВодоканал» на территории, предназначенной для использования в качестве зоны зеленых насаждений и озеленения растительностью. Опознавательные знаки, позволяющие соотнести месторасположение транспортного средства со схемой земельного участка, отсутствуют.

Других доказательств отнесения территории, где было размещено транспортное средство, к озелененной территории, материалы дела не содержат.

АО «ОмскВодоканал» также отмечено, что автомобиль осуществил остановку на твёрдом покрытии, не занятом зелёными насаждениями.

Дополнительно заявителем указано, что контрольное мероприятие (рейдовый осмотр) в рамках муниципального контроля было осуществлено административным органом с нарушением требований нормативных правовых актов, следовательно, полученные в результате его проведения доказательства не могут быть признаны имеющими юридическую силу как доказательства, полученные с нарушением закона.

Административной комиссией требование сочтено не подлежащим удовлетворению. В отзыве указано, что из имеющихся в деле фотоматериалов с очевидностью усматривается, что на месте остановки расположена травянистая растительность естественного происхождения.

Из имеющейся в материалах дела фототаблицы следует, что в непосредственной близости от места нахождения автомобиля растут деревья, иные насаждения, кроме того, на месте размещения автомобиля присутствуют растения естественного происхождения. Следовательно, размещение транспортного средства осуществлено на участке занятом зелеными насаждениями. Отсутствие на участке признаков газона не может свидетельствовать об отсутствии травянистой растительности, подлежащей защите.

При этом транспортное средство было размещено на участке, не отнесенном к парковочной зоне, не обустроенном или приспособленном и не используемом для движения транспортных средств.

Кроме этого, административным органом отмечено, что дело об административном правонарушении рассмотрено аАминистративной комиссией в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании приведённые позиции участвующими в деле лицами поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд установил следующее.

Должностным лицом Административной комиссии было установлено, что АО «ОмскВодоканал» 16.06.2023 в 07 часов 56 минут по адресу: <...>, было размещено транспортное средство Шевроле Нива с государственным номером <***> на территории, занятой зелеными насаждениями, находящейся вблизи дома № 79 по улице 1-й Красной Звезды.

Согласно карточке учёта транспортного средства по состоянию на 16.06.2023 (дату фиксации правонарушения) транспортное средство зарегистрировано за АО «ОмскВодоканал».

Событие административного правонарушения зафиксировано с помощью измерительного комплекса с фотофиксацией «ПаркНет-М» (заводской номер 00966, свидетельство о поверке С-ВЗ/245558708, действительно до 09.05.2024, дата поверки: 10.05.2023), размещенного на специализированном кронштейне в салоне транспортного средства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения административным органом в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-0590-23 от 03.08.2023 (в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ), которым АО «ОмскВодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 р.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения АО «ОмскВодоканал» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодателем к компетенции органами местного самоуправления отнесено утверждение правил благоустройства поселения и осуществление контроля за их соблюдением.

При этом положениями пункта 5 части 2 статьи 45.1 вышеназванного Федерального закона установлено, что правила благоустройства могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, а также единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории установлены Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждёнными решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее также – Правила № 45).

В силу пункта 5 статьи 125 Правил № 45 в садах, парках, скверах, на придомовых территориях и других территориях общего пользования запрещается осуществлять проезд, остановку, стоянку транспортных средств на детских площадках, спортивных площадках, площадках для отдыха, газонах, других земельных участках, на которых имеются зеленые насаждения, в том числе в период их нахождения под снегом.

Как указывает административный орган, заявителем 16.06.2023 в 07 часов 56 минут на территории, занятой зелеными насаждениями, находящейся вблизи дома № 79 по улице 1-й Красной Звезды, размещено транспортное средство Шевроле Нива с государственным номером <***>.

В силу пункта 1.2 статьи 1 Правил № 45 объект благоустройства – участки территории города Омска, на которых осуществляется деятельность по благоустройству с размещением элементов благоустройства, а также здания, строения, сооружения, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящим решением.

Понятие термина «зеленые насаждения» дано в пункте 22 статьи 1 Правил № 45.

Так, согласно указанной норме зеленые насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории.

Аналогичное определение закреплено в пункте 5 ГОСТ 28329-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения».

В обоснование допущения АО «ОмскВодоканал» нарушений приведённых требований в материалы дела административным органом представлены, в том числе материалы фотофиксации.

Между тем из представленных фотоснимков не усматривается, что автомобиль заявителя располагается на зелёных насаждениях (совокупности древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и (или) искусственного происхождения на определенной территории). Непосредственная близость таковых к месту расположения транспортного средства свидетельством наличия в действиях АО «ОмскВодоканал» нарушения пункта 5 статьи 125 Правил № 45 не является.

Место, где был зафиксирован автомобиль, визуально имеет жесткое щебёночно-песчаное покрытие.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об обратном, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административной комиссией Ленинского административного округа г. Омска в материалы дела не представлено.

Довод представителя Административной комиссии о том, что ранее в указанном месте имелись зеленые насаждения, документально не подтвержден.

Таким образом, суд не усматривает в поведении АО «ОмскВодоканал» наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 32.3 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом довод АО «ОмскВодоканал» о наличии процессуальных нарушений в виде несогласования проведения внепланового контрольного мероприятия (рейдового осмотра) с органами прокуратуры (в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля») отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае в отношении заявителя не проводились какие-либо контрольные или надзорные мероприятия, предусмотренные и регулируемые нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; вменяемое нарушение было обнаружено непосредственно должностным лицом комиссии; указанное обстоятельство является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем оценка соответствующего довода на результат рассмотрения настоящего спора не влияет.

Таким образом, требование АО «ОмскВодоканал» к административной комиссии Ленинского административного округа г. Омска о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2023 по делу об административном правонарушении № 05-02-0590-23 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского АО г. Омска от 03.08.2023 по делу об административном правонарушении № 05-02-0590-23.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина