Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-5547/2023

28 августа 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.08.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району, главному государственному инспектору г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания недействительным, решения незаконным

при участии в заседании (до перерыва):

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).;

от ответчика ГУ МЧС по Амурской области: ФИО1 по доверенности от 20.02.2023 г., сл.уд., диплом;

от ответчиков Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району, главного государственного инспектора г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору ФИО1: лично ФИО1, сл.уд.;

после перерыва - лица, участвующие в деле, не явились

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (далее – заявитель, учреждение, ГБУЗ АО «Свободненская больница») с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее – ответчик, Главное управление МЧС России по Амурской области), главному государственному инспектору г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору ФИО1 (далее – ответчик, государственный инспектор ФИО1) о признании предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2303/5-28/3-В/РВП/1 от 24.04.2023 недействительным, решения незаконным.

Поскольку заявителем в заявлении был указан один номер оспариваемого предписания, а к заявлению приложена копия предписания с другим номером (№2303/5-28/2-В/РВП/1), определением суда от 26.06.2023 заявителю было предложено уточнить заявленные требования.

07.07.2023 заявитель направил в суд уточнение требований, в соответствии с которым, учреждение указывает, что требования предъявлены к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району.

Заявитель просит:

1. Признать Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/5-28/1-В/РВП/1 от 24.04.2023 ГБУЗ АО «Свободненская больница» незаконным.

2. Признать Решение № ДОК-3214от 30.05.2023 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области незаконным.

Уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Согласно представленным материалам Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/5-28/2-В/РВП/1 и решение № ДОК-3214 от 30.05.2023 относятся к одной проверке, а предписание № 2304/5-28/1-В/РВП/1 от 24.04.2023 и решение № ДОК-3216 от 30.05.2023 относятся к другой проверке.

Кроме того, судом установлено, что предписание № 2304/5-28/1-В/РВП/1 от 24.04.2023 и решение № ДОК-3216 от 30.05.2023 оспариваются заявителем в рамках дела № А04-5545/2023, находящегося в производстве Арбитражного суда Амурской области (судебное заседание отложено на 04.09.2023).

Таким образом, суд пришел к выводу, что в заявлении об уточнении требований ГБУЗ АО «Свободненская больница» повторно допущена техническая ошибка и предметом настоящего спора является предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/5-28/2-В/РВП/1 и решение № ДОК-3214 от 30.05.2023. Тем более, копия указанного предписания приложена заявителем к заявлению.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое предписание носит неисполнимый характер, предоставлены неразумные сроки устранения выявленных нарушений. Учитывая финансовое положение учреждения, порядок и объемы финансирования, а также выполнение первоочередных задач учреждения по обеспечению наилучших результатов, необходимых для оказания медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи, а также по выполнению Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», средней заработной платы врачей и медицинского персонала, порядок проведения закупок товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, выполнение мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в полном объеме и в предоставленные сроки представляется невозможным. Также указано, что нарушения СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты», утв. Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, указанные в оспариваемом предписании, вменены незаконно, так как ГБУЗ Амурской области не выполнялись капитальный ремонт либо реконструкция обследуемого здания.

Определением суда от 19.07.2023 к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району.

В судебном заседании 24.08.2023 объявлялся перерыв до 28.08.2023 10-30 часов. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области.

В судебное заседание до перерыва, после перерыва представитель заявителя не явился, о причинах неявки не уведомил, извещен надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявлено.

В судебном заседании до перерыва представитель ответчика ГУ МЧС по Амурской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району, главный государственный инспектор г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва. Указано, что требования в ранее действующих нормативных документах СНИП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» идентичны требованиям СП 2.13130.2020. Нарушения, изложенные в предписании, стали возможными вследствие текущих проводимых текущих ремонтов, в том числе, при замене оконных блоков. Также полагает несостоятельными доводы ГБУЗ АО «Свободненская больница» о том, что предписание содержит неразумные сроки устранения выявленных нарушений, так как отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, согласно плану проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2021 год, в отношении ГБУЗ АО «Свободненская больница» в октябре-ноябре 2021 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на подведомственных объектах, расположенных по адресу: <...>. В ходе проверки выявлено 10 нарушений требований пожарной безопасности, вручено обязательное для исполнения предписание от 12 ноября 2021 г. № 120/3 со сроком выполнения противопожарных мероприятий до 1 декабря 2022 г. В 2022 году с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора» сроки исполнения ранее выданного предписания продлены на 90 календарных дней. В апреле 2023 года сотрудниками отдела надзорной деятельности проведена внеплановая проверка исполнения противопожарных мероприятий предложенных предписанием от 12 ноября 2021 г. № 119/3. В ходе проверки установлено, что в течение 17 месяцев из 10 нарушений устранено - 8. По результатам проверки для исполнения вручено предписание от 24 апреля 2023 г. № 2304/5-28/2-В/РВП/1 с указанием срока устранения нарушений до 22 января 2024 г. Сроки установленные отделом надзорной деятельности, которые в совокупности с ноября 2021 года по январь 2024 года составляют 25 месяцев, являются достаточными для устранения выявленных нарушений. Просит отказать в удовлетворении требований. После перерыва согласно телефонограмме представитель ответчика просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

06.04.2023 заместителем главного государственного инспектора г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки № 2304/5-28/2-В/РВП в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.11.2021 г. № 120/3, срок исполнения которого истек 01.03.2023 (с учетом п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, надзора, муниципального контроля».

Выездная проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, реестровый номер ФРГУ № 10001495160.

Выездная проверка проводится по адресу (местоположению): <...>.

Контролируемое лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ИНН: <***>. ОГРН: <***>: юридический адрес: 676450 <...> главный врач: ФИО2).

Выездная проверка проводится в следующие сроки: с «14» апреля 2023 г., 10 час.00 мин. по «27» апреля 2023 г., 10 час. 00 мин.

07.04.2023 ОНПР по г. Свободный и Свободненскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области получено согласование проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и.о. прокурора Амурской области.

Из материалов дела следует, что копия указанного решения о проведении внеплановой выездной проверки № 2304/5-28/2-В/РВП поступила в ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» 10.04.2023 вх. 830.

14.04.2023 составлен протокол осмотра, согласно которому установлено следующее: Здание учреждения расположено по адресу: <...>. одноэтажное здание общей застроенной площадью 672,8 кв.м., степень огнестойкости II, класс функциональной пожарной опасности Ф3.4, отопление центральное водяное, освещение электрическое, год постройки 1989г. Имеется подвальный этаж площадью 600 кв.м. Несущие стены здания и перегородки кирпичные, штукатурная внутренняя отделка стен и потолка. Отделка пола на путях эвакуации - керамические плитки. Из помещений 1 этажа здания 2 эвакуационных выходов непосредственно наружу. Двери лестничной клетки имеют приспособления для самозакрывания. Имеется внутренний водопровод противопожарного водоснабжения с пожарным краном внутреннего противопожарного водопровода. Обеспечено своевременное обслуживание внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, проведение его проверки в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В подвальном этаже обеспечена укомплектованность пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода. Подъезд к зданию для пожарных машин осуществляется со стороны улиц Серова и Новый Быт. На объекте защиты ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре исправны, сигналы сработки систем дублируются на пульт ПСЧ-5 (по охране г. Свободного) 2 ПСО ФПС Свободный). Имеется договор на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

С протоколом ознакомлен главный врач ГБУЗ АО «Свободненская больница 24.04.2023, о чем свидетельствует личная подпись.

24.04.2023 составлен Акт выездной проверки, в котором указано о выявлении нарушений обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

С актом ознакомлен главный врач ГБУЗ АО «Свободненская больница 24.04.2023, о чем свидетельствует личная подпись.

На основании выявленных нарушений 24.04.2023 Отделом надзорной деятельности профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району в адрес заявителя выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/5-28/2-В/РВП/1, согласно которому в срок до 22.01.2023 заявителю предписано устранить выявленные нарушения:

N°

п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены

Сведения о юридических и (или) физических лицах, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений

1

2

3

4

1.

Допускается заделка оконных проемов приямок в подвальном этаже

п. 18, п/п «г» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479

ГБУЗ АО «Свободненская больница»

2.

В наружной стене лестничной клетки отсутствуют окна, открывающиеся изнутри.

В наружных стенах лестничных клеток типа Л1, HI, НЗ должны быть предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств.

ст. 4, 5, 40, 56 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»

ГБУЗ АО «Свободненская больница»

Копия предписания получена заявителем 24.04.2023.

Из материалов дела следует, что заявитель обращался в Отдел надзорной деятельности профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району № ДОК-3214 от 30.05.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Полагая, что оспариваемые предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/5-28/2-В/РВП/1 от 24.04.2023, решение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району № ДОК-3214 от 30.05.2023, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя, ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решения от 30.05.2023 и предписания от 24.04.2023, заявитель обратился 22.06.2023, срок обращения в суд не пропущен.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 и 38 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Закона N 69-ФЗ, подпункт "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также одного из следующих условий:

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

- результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" сказано, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. К таким нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том, числе СП 2.13130.2020.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Как следует из п. 2 оспариваемого предписания, заявителю вменено нарушение п. 5.4.16 Свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утв. Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, согласно которому в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется, а также нарушение ст. 40, 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст. 40, 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы:

1) обычные лестничные клетки;

2) незадымляемые лестничные клетки.

2. Обычные лестничные клетки подразделяются на следующие типы:

1) Л1 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже либо без естественного освещения в случае, если они предназначены для эвакуации только из помещений подвального этажа;

2) Л2 - с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в покрытии.

3. Незадымляемые лестничные клетки в зависимости от способа защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы:

1) Н1 - лестничные клетки с входом на лестничную клетку с этажа через незадымляемую наружную воздушную зону по открытым переходам;

2) Н2 - лестничные клетки с подпором воздуха на лестничную клетку при пожаре;

3) Н3 - лестничные клетки с входом на них на каждом этаже через тамбур-шлюз, в котором постоянно или во время пожара обеспечивается подпор воздуха.

Система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

2. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:

1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

При этом, как указывает ответчик в письменном отзыве, и суд соглашается с данными доводами, аналогичные требования были установлены в СП 2.13130.2012 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утв. Приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, согласно п. 5.4.16 которого в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

Аналогичные требования устанавливали и ранее действовавшие п. 4.21 СНиП 2.01.02-85* Противопожарные нормы, п. 5 СНИП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.

С учетом изложенного суд признает правомерным применение к объекту защиты указанных требований Свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утв. Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151 и доводы заявителя в указанной части суд признает несостоятельными.

Рассматривая доводы ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» о неисполнимости предписания, о предоставлении неразумных сроков для устранения выявленных нарушений, суд пришел к следующим выводам.

Обязанность соблюдения противопожарных норм и правил возлагается законом на субъектов хозяйственной деятельности вне зависимости от организационно-правовой формы субъекта либо уровня его финансирования.

Отсутствие возможности финансирования предусмотренных предписанием противопожарных мероприятий посредством истребования средств соответствующего бюджета, либо за счет средств от иных источников дохода ГБУЗ Амурской области «Свободненская больница» (возможность получения которых предусмотрена Уставом заявителя) материалами дела не подтверждена. Представленная заявителем переписка с Министерством здравоохранения Амурской области и Правительством Амурской области датирована ранее даты выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем не может подтверждать либо опровергать возможность исполнения требований предписания и устранения выявленных нарушений.

Оценив материалы дела, суд установил, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенных нарушений, является исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Относительно срока, предоставленного для исполнения предписания, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика, согласно которым Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, согласно плану проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2021 год, в отношении ГБУЗ АО «Свободненская больница» в октябре-ноябре 2021 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на подведомственных объектах, расположенных по адресу: <...>. В ходе проверки выявлено 10 нарушений требований пожарной безопасности, вручено обязательное для исполнения предписание от 12 ноября 2021 г. № 120/3 со сроком выполнения противопожарных мероприятий до 1 декабря 2022 г. В 2022 году с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора» сроки исполнения ранее выданного предписания продлены на 90 календарных дней. В апреле 2023 года сотрудниками отдела надзорной деятельности проведена внеплановая проверка исполнения противопожарных мероприятий предложенных предписанием от 12 ноября 2021 г. № 120/3. В ходе проверки установлено, что в течение 17 месяцев из 10 нарушений устранено - 8. По результатам проверки для исполнения вручено оспариваемое предписание от 24 апреля 2023 г. № 2303/5-28/2-В/РВП/1 с указанием срока устранения нарушений до 22 января 2024 г.

Таким образом, сроки установленные Отделом надзорной деятельности, в общей совокупности с ноября 2021 года по январь 2024 года составляют 25 месяцев, что является вполне достаточным, по мнению суда, для устранения выявленных нарушений, в том числе, с учетом необходимости выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенных доводов оспариваемое предписание содержит разумный срок для устранения недостатков, в связи с чем решение № ДОК-3214 от 30.05.2023 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области об отказе в продлении сроков исполнения предписания является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Свободненская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/5-28/2-В/РВП/1 от 28.04.2023, решения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району № ДОК-3214 от 30.05.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва