Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск

28 сентября 2023 года Дело № А58-4263/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2023 Полный текст решения изготовлен 28.09.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Бюджетник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.05.2023 № 259, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении № 147-Ж, либо об изменении постановления в части назначенного наказания,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.05.2023 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.05.2023 (паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК ЖКХ «Бюджетник» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.05.2023 № 259, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и

отмене постановления от 28.04.2023 по делу об административном правонарушении № 147-Ж, либо об изменении постановления в части назначенного наказания.

Административный орган представил отзыв от 08.06.2023 № 4061, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

23.01.2023 вх. № 142 в Управление поступило от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в порядке перенаправления по подведомственности обращение от собственника жилого помещения по адресу: <...>, на ненадлежащее исполнение обязанностей обслуживающей организацией ООО УК ЖКХ "Бюджетник".

Из обращения собственника, проживающего по адресу <...>, следует, что в квартире присутствует стойкий запах канализации, работы по устранению неисправностей системы водоотведения управляющей компанией не проводились.

16.02.2023 руководителем Управления принято решение о проведении выездной/внеплановой проверки № 01-09-23-304 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле) в связи с поступившими сведениями об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенным в обращении гражданина с вх. № 128 от 19.01.2023, о неисправном состоянии системы вентиляции и канализации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

17.02.2023 обществу вручено уведомление № 08-04-23-249 о проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 16.02.2023 № 01-09-23-304 с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на предмет должного содержания общедомового имущества.

20.02.2023 главным специалистом Управления произведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <...>, в присутствии представителя управляющей компании, о чем составлен протокол инструментального обследования.

В ходе инструментального обследования жилого помещения установлено, что на кухне квартиры при отсутствии притока воздуха в квартиру (при закрытом окне) скорость

движения воздуха в каналах составляет 0,4 м/с, при обеспечении притока воздуха в квартиру путем приоткрывания окна скорость движения воздуха в каналах составила 1, 2 м/с.

Составленный по результатам акт проверки от 01.03.2023 № 08-01-23/Л-198 в отношении общества вручен представителю общества 02.03.2023.

Управление выдало обществу предписание об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 01.03.2023 № 08-02-23/Л- 100, пунктом 1 которого предписано устранить наледь с поверхности земельного участка под многоквартирным домом, также установить причину системы водоотведения и принять меры по ее устранению в срок 30.03.2023, пунктом 2 предписания предписано принять меры по установлению причины опрокидывания воздуха в квартиру, принять меры по ее устранению в срок 30.03.2023.

Предписание никем не оспорено, обществом исполнено.

ООО УК ЖКХ "Бюджетник" направлено уведомление от 14.03.2023 № 08-04-23346 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на 16.03.2023 года в 15-00 часов по адресу: <...>, каб. 420.

16.03.2023 главным специалистом отдела мониторинга вечной мерзлоты и контроля за капитальным ремонтом МКД Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-23-92, где зафиксировано ООО УК ЖКХ "Бюджетник" (лицензия от 20.04.2015 № 014-000036) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110), квалифицированные по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя управляющей компании ФИО1, действующего по доверенности от 11.03.2023.

21.04.2023 Управлением вынесено определение № 149 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.04.2023 в 15 часов 50 минут, в помещении по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, дом 8, кабинет 427. Определение вручено ООО УК ЖКХ "Бюджетник" 21.04.2023 за вх. № 345.

26.04.2023 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО УК ЖКХ "Бюджетник" в отсутствие законного представителя общества, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

28.04.2023 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 147-Ж в полном объеме о признании ООО УК ЖКХ "Бюджетник" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО УК ЖКХ "Бюджетник", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, статьи статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Управлении, утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 года № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления от 30 апреля 2019 года № 67 "О внесении изменений в приказ от 11 февраля 2019 года № 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям

помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Деятельность по управлению многоквартирным домом в понимании части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации - это выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Из пункта 3 Положения № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного

дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК ЖКХ "Бюджетник" имеет лицензию от 20.04.2015 № 014-000036 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия).

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения № 1110.

ООО УК ЖКХ "Бюджетник" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования.

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении управляющей компании, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, установлено, что общество, являясь управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по улице Жорницкого, дом 7/33, на основании лицензии № 014-000036 от 20.04.2015, выданной Управлением, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имея реальную и объективную возможность для соблюдения обязательных к исполнению лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, допустило нарушение обязательных требований, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 193

Жилищного кодекса Российской Федерации, абз «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), выразившиеся в ненадлежащем оказании услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а именно, осмотром придомовой территории и земельного участка обнаружены скопления наледи под домом, образованные в результате течи из канализационных сетей, что является нарушением пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пп. 6.6.21, 6.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.20003 № 170, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Следовательно, обществом нарушены подпункты "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании № 1110, нарушение которых содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Юридическое лицо в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Ссылка общества о проведении работ по откачке воды из подвального помещения спорного дома не свидетельствует о принятии управляющей компанией своевременных и действенных мер по выявлению причин и принятию исчерпывающих мер по устранению нарушений только после проведения проверки и выдачи предписания.

Общество при принятии дома в управление и при проведении периодических осмотров дома при обычной степени заботливости имело возможность провести требуемые мероприятия и ремонтные работы. Нарушения, выявленные в ходе проверки,

свидетельствуют о недостаточности проводимых обществом работ по содержанию и ремонту жилого дома.

Добровольное исполнение пункта 2 предписания до вынесения оспариваемого постановления не повлекло вынесение незаконного постановления.

В материалах дела имеется письмо ООО УК ЖКХ «Бюджетник» к АО «Водоканал» исх. № 115 от 03.03.2023 о направлении спецтехники (насосной машины) для осуществления работ по откачке канализационных вод, подтверждающее факт принятия мер по устранению нарушений только после проведения проверки и выдачи предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судами не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается оконченным с момента нарушения соответствующих требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается представленным постановлением, тем самым правонарушение не является впервые совершенным.

Кроме того, с учетом примечания 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу части 4 указанной статьи положения статьи 4.1.2 не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В рассматриваемом случае управляющей компании назначено наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины, с учетом конкретных обстоятельств дела и положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган счел возможным снизить административный штраф ниже низшего предела санкции статьи закона до 125 000 рублей.

С учетом изложенного, каких-либо иных правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение и его уменьшения, у суда не имеется.

Кроме этого, суд усматривает наличие существенной угрозы жизни и здоровью проживающих в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей обоснованным.

Относительно проведения осмотра жилого помещения, Управление сообщило о том, что Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен запрет на проведение осмотра жилых помещений, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2022 № ОГ-Д24-1977 осмотр и досмотр не могут проводиться в отношении жилого помещения, поскольку положениями Жилищного кодекса РФ указанная возможность в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля не установлена.

Не указание в протоколе об административном правонарушении сведений не влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Общество с ограниченной ответственностью УК ЖКХ "Бюджетник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 28.04.2023 № 147-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова