Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Дело № А40-311726/24-17-2129
24 июня 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ЗАО "ТРАНСАЗС" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, третье лицо: ФИО1 о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении кадастрового учета от 01.11.2024г. №КУВД-001/2024-27175037/7
при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.06.2024г.), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 29.01.2025г.), от третьего лица – ФИО1 (паспорт)
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "ТРАНСАЗС" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным и отмене решения, оформленного уведомлением от 01.11.2024г. №КУВД-001/2024-27175037/7 об отказе в государственном кадастровом учете.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо поддержало заявителя, представило письменные объяснения.
Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.
Как следует из заявления, ЗАО «ТРАНСАЗС» в соответствии с выпиской из ЕГРН на праве собственности принадлежат сооружения по адресу: <...> с кадастровым номером 77:04:0002007:13608, являющиеся комплексом АЗС (далее -Исходный объект, комплекс АЗС).
Сведений о координатах поворотных точек границ Исходный объект не имеет, так как является ранее учтенным.
По заказу заявителя кадастровым инженером ФИО1 были проведены кадастровые работы для целей внесения в ЕГРН сведений о местоположении (координатах поворотных точек) Исходного объекта на земельном участках с кадастровыми номерами 77:04:0002007:55, 77:04:0002007:164.
По результатам проведённых кадастровых работ подготовлен технический план от 24.06.2024г. в связи с изменением сведений о плане, основных характеристиках сооружения, кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположено сооружение, о местоположении на земельных участках с кадастровыми номерами 77:04:0002007:55 и 77:04:0002007:164 сооружения с кадастровым номером 77:04:0002007:13608.
Заявление для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении сооружения и технический план от 24.06.2024г. (первый) были поданы в Управление Росреестра по Москве. Заявлению был присвоен номер от 24 июня 2024 г. № КУВД-001/2024-27175037.
Уведомлением от 01.07.2024 № № КУВД-001/2024-27175037/2 Ответчик приостановил осуществление кадастрового учета указав, что представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования, Приказ №П/0082).
В дальнейшем, с учетом замечаний, указанных в Уведомлении, технический план был доработан - подготовлен технический план от 10.10.2024г., в который включены дополнительные документы (акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции от 31.03.2000г. (далее - Акт госкомиссии), проект перепланировки, разработанный ИП ФИО4 в 2023 году, шифр проекта - 11-23-04-АР, техническое заключение о состоянии несущих конструкций нежилого здания, о допустимости выполненного переустройства и перепланировки нежилого здания, разработанного ИП ФИО4 в 2023 году, шифр 11-23-04-ТЗК, Заключение специалиста в области строительно-технической экспертизы по установлению капитальности составных частей комплекса автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, №СТЭ-11-09-24 от 18.09.2024г., подготовленного ООО "Центр Экспертиз и Инженерных Обследований".
Кроме того, в технический план (строку 29 раздела "Характеристики объекта недвижимости") включены характеристики его частей - объектов, входящих в состав сложной вещи - комплекса АЗС.
По результатам проверки Ответчиком технического плана от 10.10.2024г. направлено Уведомление от 16.10.2024 №КУВД-001/2024-27175037/5 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета.
В дальнейшем, Уведомлением от 01.11.2024г. №КУВД-001/2024-27175037/7 было отказано в проведении государственного кадастрового учета в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
Согласно п. п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Из положений ч.2 ст.1, ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.1 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что достоверность сведений о недвижимом имуществе является одним из основных принципов и требований к составу и правилам ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.
Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.
Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Именно кадастровый инженер, обладающей специальными знаниями, подготавливает технический план.
В обоснование принятого решения Ответчик указывает на то, что в соответствии с ч. 10 ст. 24 Закона о регистрации во взаимосвязи с п. 21.1 Требований в техническом плане указывается информация о документации, проекте на основании которых в текстовую и графическую части технического плана включаются сведения в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений. Согласно Приложению №2 постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы, в том числе в части разработки проектной документации.
При этом выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляются с соблюдением действующих требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов города Москвы. Производство работ, указанных в приложении 2 к настоящему постановлению, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ. При проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении здания проведены работы, не предусмотренные указанным Постановлением (изменение площади и контура застройки АЗС согласно сведениям ЕГРН, ответ ГБУ МосгорБТИ № ИС-12215/23). Документы, подтверждающие проведение вышеуказанных работ в установленном законом порядке не представлены.
Согласно пп. 25 п. 51 Требований в раздел "Характеристики объекта недвижимости" в строке 29 в случае, если сооружение представляет собой сложную вещь, указываются сведения об объектах, входящих в состав такой сложной вещи: порядковый номер, вид объекта (здание, сооружение) и (или) вид его использования (например, склад, горячий цех), тип и значение его основной характеристики -протяженность в метрах с округлением до 1 метра; глубина, глубина залегания в метрах с округлением до 0,1 метра; площадь, площадь застройки в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра; объем в кубических метрах с округлением до 1 кубического метра; высота в метрах с округлением до 0,1 метра.
Вместе с тем, в разделе 29 представленного технического плана информация о составе комплекса АЗС не соответствует сведениям ЕГРН (состав АЗС согласно сведениям ЕГРН).
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.
Как установлено судом, кадастровый инженер включил в состав последнего технического плана (раздел «исходные данные», «приложения») проектную и разрешительную документацию, подтверждающую, что проведенные работы по изменению площади и площади застройки (фасадных решений) блока управления предусмотрены постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется".
Технический план от 10.10.2024г. был подготовлен на основании акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию стационарной автозаправочной станции от 31.03.2000 г. (далее - Акт госкомиссии), проекта перепланировки, разработанного ИП ФИО4 в 2023 году, шифр проекта № 11-23-04-АР (далее - Проектная документация), технического заключения о состоянии несущих конструкций нежилого здания, о допустимости выполненного переустройства и перепланировки нежилого здания, разработанного ИП ФИО4 в 2023 году, шифр № 11-23-04-ТЗК (далее - Техническое заключение),
В заключении кадастрового инженера указано, что в ЕГРН содержится информация о площади блока управления, которая составляет 18,7 кв.м. Однако, данное значение получено в соответствии с ранее действовавшими требованиями инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37) как сумма площадей всех помещений за исключением внутренних стен и перегородок. В техническом плане указана площадь, рассчитанная согласно действующим требованиям, а именно в пределах внутренних поверхностей наружных стен, которая составила 25 кв.м. (пункты 5,8-8.3 приложения №2 Приказа Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места", (далее - Приказ №П/0393)).
При этом, кадастровым инженером указано, что работы по реконструкции в блоке управления не производились, а изменение площади произошло в результате изменения методики подсчета площадей, а также в связи с проведенными работами по изменению внутренних планировочных решений (перепланировка) согласно Проектной документации.
Также указано, что изменение внешнего облика фасадов произведено в соответствии с Проектной документацией и Техническим заключением. При этом, в данной документации, включенной с состав технического плана, отмечено, что изменение внешнего облика фасадов производится в связи с заменой существующей обшивки фасада на облицовочные стальные сэндвич-панели (листы 2, 3, 8, 9 Проектной документации, лист 8 Технического заключения).
Согласно пояснениям, изложенным в Проектной документации и Техническому заключению, выполненные работы не имеют признаков реконструкции здания, предусмотренных п.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, так как не несут изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства, замены или восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (лист 2 Проектной документации, лист 20 Технического заключения).
Площадь здания, рассчитываемая по требованиям, не меняется при изменении внешнего облика фасадов, так как рассчитывается в пределах внутренних поверхностей наружных стен (согласно Приказу №П/0393), объем здания при изменении внешнего облика фасадов также не меняется, поскольку при расчете объема здания не учитываются выступающие архитектурные детали и конструктивные элементы (Приложение А, Свод правил СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 мая 2022 г. № 389/пр)). Кроме того, не меняются такие характеристики как высота здания, количество этажей, при том, что такие изменения в здании не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (указано в Проектной документации и Техническом заключении).
Исходя из вышесказанного, проведенные работы не являются реконструкцией и не требуют разрешения на строительство в соответствии с п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и постановлением Правительства Москвы от 27 августа 2012 года № 432-ПП, так как изменения в здании не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Таким образом, кадастровый инженер обосновал изменение как площади блока управления, так и его конфигурации.
Ответчик указывает, что в разделе 29 представленного технического плана информация о составе комплекса АЗС не соответствует сведениям ЕГРН (состав АЗС согласно сведениям ЕГРН).
Согласно сведениям ЕГРН в состав Исходного объекта входит следующее: -Здание блока управления площадью 18.7 кв.м; -Санузел для посетителей (биотуалет);
-Навес-кровля над ТРК и блоком управления площадью 120.0 кв.м - 1шт; -Топливораздаточные колонки 4-рукавные - 2шт;
-Топливные резервуары: подземные, вертикальные, емкостью 25 куб.м каждый - Зшт; -Очистные сооружения: ООО "Родник 2000" - 1шт; -Трубопровод:с1=57х3.5 мм, ГОСТ 8732-70, 70 пог.м - 1шт; -Наружные инженерные сети - 1шт;
-Наземное покрытие: рабочая зона плитка 600 кв.м, остальная территория - асфальт 80.0 кв.м;
-Ограждение: металлическое с освещением 80 пог.м; -Информационная стела с указанием вида и цены топлива - 1 шт; -Молниезащита: молниеотвод 14 м - 2шт.
Кадастровый инженер в своем заключении обосновал, что в техническом плане было приведено отображение частей Исходного объекта - комплекса АЗС, обладающих признаками недвижимой вещи, прочно связанных с землей (не являющимися инженерным оборудованием, движимым имуществом или неотделимыми улучшениями земельного участка).
Обосновывая состав Исходного объекта, подлежащего включению в технический план, кадастровый инженер использовал включенное в состав приложения заключение специалиста № СТЭ-11-09-24 от 18.09.2024г. в области строительно-технической экспертизы по установлению капитальности составных частей комплекса автозаправочной станции (в объеме составных частей АЗС, отображенных в ЕГРН), расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 77:04:0002007:13608, подготовленное ООО "Центр экспертиз и инженерных обследований" (далее - Заключение специалиста).
Согласно Заключению специалиста, санузел для посетителей (биотуалет), топливораздаточные колонки, наземное покрытие (рабочая зона плитка 600 кв.м, остальная территория - асфальт 80.0 кв.м;), металлическое ограждение, информационная стела, наружные инженерные сети, трубопровод, молниезащита не соответствуют критериям капитальности строительных объектов и не являются объектами капитального строительства. В тоже время, блок управления, навес над топливно-раздаточными колонками (ТРК), топливные резервуары (в количестве 3-х штук), очистные сооружения, резервуар аварийных проливов являются объектами капитального строительства.
Кадастровый инженер также отметил, что в Заключении специалиста выявлено, что в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения об одном из контуров Исходного объекта называемом - резервуар аварийных проливов. Согласно Заключению специалиста, резервуар аварийных проливов соответствует требованиям капитальности строительных объектов и входит в состав комплекса АЗС - сложной вещи. При этом в Акте госкомиссии также присутствуют сведения о резервуаре аварийных проливов, который отсутствует в сведениях ЕГРН, что доказывает факт того, что на момент приемки объекта в эксплуатацию данный объект входил в состав Исходного объекта и не был построен позже.
При этом кадастровый инженер разъяснил, что координаты Исходного объекта представляют 8 контуров: Блок управления (наземный контур №1); Навес над топливно-раздаточными колонками (ТРК), расположенный на четырех колоннах (наземные контура колонн №№3 - 6), надземный контур навеса-кровли №2; Топливные резервуары в количестве 3-х штук (подземные контура №№7-9); Очистные сооружения (подземный контур №10); Резервуар аварийных проливов, подземный контур №11).
Таким образом, Исходный объект был определен кадастровым инженером как совокупность из 11 контуров.
Более того, имеющиеся в ЕГРН части Исходного объекта -санузел для посетителей (биотуалет), топливораздаточные колонки, металлическое ограждение, наземное покрытие, информационная стела, наружные инженерные сети, трубопровод, молниезащита не являются объектами недвижимости в смысле основополагающих положений гражданского законодательства (п. 1 ст. 133 ГК РФ).
Кроме того, кадастровый учет только недвижимых вещей объясняется законодательным предписанием, в котором указано, что кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ, если предполагаемый к работам объект не является объектом недвижимости (п.2 ст. 29.1. Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ)).
При этом согласно подпункту 25 пункта 51 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/00820082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования №П/0082, Приказ №П/0082) в случае, если сооружение представляет собой сложную вещь, указываются сведения об объектах, входящих в состав такой сложной вещи: порядковый номер, вид объекта (здание, сооружение) и (или) вид его использования (например, склад, горячий цех), тип и значение его основной характеристики - протяженность, глубина, площадь, площадь застройки объем.
Требованиями №11/0082 предусмотрено включение в состав сооружения-сложной вещи только двух видов объектов недвижимости: здания и/или сооружения; включение в состав сооружения - сложной вещи других видов недвижимого имущества, а также движимого имущества не допустимо. Перечень этот исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016г., закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом № 218-ФЗ.
Таким образом, установленные законом ограничения на проведение кадастровых работ в отношении движимых вещей и закрепленный порядок исключения из ЕГРН сведений о движимых вещах (ранее представляющих собой недвижимость или ошибочно внесенных в государственный реестр) свидетельствуют о невозможности описания характеристик и включения движимых вещей в реестр недвижимости.
Санузел для посетителей (биотуалет), топливораздаточные колонки, металлическое ограждение, информационная стела, наружные инженерные сети, трубопровод, молниезащита являются оборудованием и неразрывной связи с земельным участком не имеют, так как могут быть перенесены в другое место.
Оборудование для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, в том числе, установленное на фундаменте, по общему правилу не классифицируется в качестве сооружений, так как не отвечает определению понятия "сооружение" (Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), введенный в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2018-ст, и ранее действовавший Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359 ).
Наземное покрытие площадки АЗС хоть и может иметь неразрывную связь с земельным участком, но как указано в многочисленной судебной практике не является объектом недвижимости, так как не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и является улучшением земельного участка. Согласно правовой позиции ВС РФ, содержащейся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ). Эта правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ, от 17.01.2012 № 4777/08, в Определении ВС РФ № 309-ЭС16-5619 от 08.06.2016 по делу №А50-3545/2015, в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, Определении Верховного суда РФ от 12.11.2018 г. №305-ЭС18-18783 по делу №А41-40262/2017.
Ограждение также не является объектом недвижимости в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.
Как следует из содержания пункта 35 Приложения № 2 к Приказу №П/0082 в случае, если здание, сооружение имеет наземные, надземные и (или) подземные строительные конструкции, контур такого здания, сооружения на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешней (наружной) поверхности наземных, надземных и (или) подземных строительных конструкций такого здания, сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания к поверхности земли.
В зависимости от расположения строительных конструкций здания, сооружения, по отношению к уровню поверхности земли, проекции таких конструкций включаются в контуры соответствующего типа. При этом контур наземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость строительных конструкций объекта недвижимости, расположенных на уровне поверхности земли; контур надземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость строительных конструкций объекта недвижимости, расположенных выше уровня поверхности земли, контур подземного типа образуется проекцией на горизонтальную плоскость конструктивных элементов объекта недвижимости, расположенных ниже уровня поверхности земли.
Таким образом, кадастровый инженер, в соответствии с пп.25 пункта 51 и п.35 Приказа №П/0082, включил в состав последнего технического плана все части Исходного объекта, обладающие признаками недвижимого имущества и являющиеся строительными конструкциями Исходного объекта. С учетом сказанного, данное замечание Росреестра не обосновано. Выводы и мотивировки Росреестра, изложенные в оспариваемом отказе от 01.11.2024г № КУВД-001/2024-27175037/7., носят формальный характер и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Управление Росреестра по Москве в отзыве указывает на отсутствие в последнем техническом плане от 10.10.2024г. характеристик составных частей сооружения с кадастровым номером 77:04:0002007:13608 как сложной вещи.
Вместе с тем, в соответствии с п.23 Приказа Росреестра № П/0082 от 15.03.2022 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ П/0082), Технический план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. XML-схемы, используемые для формирования XML-документов, считаются введенными в действие по истечении двух месяцев со дня их размещения на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rosreestr.gov.ru (далее соответственно - Росреестр, официальный сайт).
Технический план был подготовлен в виде XML-документа, оформленного согласно приказу Росреестра от 06.09.2023 № П/0347 (далее – Приказ). В соответствии с разделом 5.3.3 данного Приказа, в техническом плане был заполнен элемент CompositeConstruction, обозначающий «сведения об объектах недвижимости, входящих в состав сооружения, представляющего собой сложную вещь». Также, в соответствии с разделом 5.6.1 Приказа, в отношении каждого объекта недвижимости, входящего в состав сооружения как сложной вещи, заполнены элементы IncludedObject (Объект, входящий в состав сложной вещи), ObjectType (Вид объекта недвижимости), Name (Наименование), Key Parameter (Основная характеристика).
Представленные кадастровым инженером сведения содержатся в техническом плане в виде XML-документа с уникальным идентификатором GKUOKS_00082519-82cd-41e3-a9fa-c70c514f29d1, создание и отправка в Росреестр которого подтверждается снимками с экрана (принт-скринами) ПО «Технокад-Экспресс», используемого для подготовки кадастровой документации и обмена документами с Росреестром (с указанием входящих номеров заявлений и сведениями о принятии документов Росреестром), а также протоколами проверки подлинности документа.
Таким образом, заявителем были представлены все необходимые документы для регистрации. Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.
В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.
Судом проверены все доводы ответчика, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 01.11.2024г. №КУВД-001/2024-27175037/7 об отказе в государственном кадастровом учете.
Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "ТРАНСАЗС" путем осуществления государственного кадастрового учета сооружения по адресу: <...> с кадастровым номером 77:04:0002007:13608 по заявлению от 01.11.2024 г.
Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ЗАО "ТРАНСАЗС" расходы по госпошлине в размере 50000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
А.Б. Полякова