Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ (мотивированное)
г.Санкт-Петербург 19 февраля 2025 года Дело № А56-126404/2024
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Петровой Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
заявитель – ФИО1
заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу
об оспаривании определения от 12.11.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 78-00-03/78-709-2024, письма от 14.11.2024 № 78-00-03/21-77559-2024
установил:
ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 12.11.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 78-00-03/78709-2024, 78-00-03/78-710-2024, а также письма от 14.11.2024 № 78-00-03/21-775592024.
Определением суда от 27.12.2024 заявление ФИО1 в части требования об оспаривании определения от 12.11.2024 № 78-00-03/78-710-2024 возвращено его подателю, заявление ФИО1 в части оспаривания определения от 12.11.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 78-00-03/78-7092024, письма от 14.11.2024 № 78-00-03/21-77559-2024 принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Почта России» (далее – Общество).
Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.
Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.
От Управления поступил отзыв на заявление.
Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд не усматривает.
Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение ФИО1 от 17.10.2024 за вх. № 39833/ж-2024 о нарушении Обществом его прав как потребителя, выразившееся в нарушении контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления № 42692101109346.
По результатам рассмотрения данного обращения Управлением 12.10.2024 вынесено определение № 78-00-03/78-709-2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Общества.
14.11.2024 заместителем руководителя Управления в письме № 78-00-03/2177559-2024 дан ответ по существу поставленных ФИО1 в обращении вопросов.
Не согласившись с вышеуказанным определением и письмом, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В преамбуле Закона № 2300-1 также установлены следующие положения.
Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.
Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий,
заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В подпункте «г» пункта 3 указанного Постановления Пленума определено, что под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.
Универсальные услуги почтовой связи - услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.
Срок оказания услуги почтовой связи - совокупность сроков и нормативов, установленных для выполнения отдельных технологических операций, составляющих конкретную услугу почтовой связи.
Пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи;
Организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.
Операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.
Статьей 16 Закона № 176-ФЗ установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Срок пересылки, порядок отправки и вручения регистрируемого почтового отправления регулируются Законом № 176-ФЗ, а также правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17.04.2023 № 382.
Материалами дела подтверждается, что отправителем письма с идентификатором № 42692101109346 является Прокуратура Первомайского района города Ижевска Удмуртской Республики, получателем – ФИО1
ФИО1 не являлся заказчиком услуги, отправителем корреспонденции либо лицом, оплатившим услуги почтовой связи, и не заключал с оператором почтовой связи (АО «Почта России») возмездный договор; направление Прокуратурой в адрес ФИО1 почтового отправления не связано с приобретением или заказом последним услуги у АО «Почта России» для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, следовательно, заявитель в данном случае не выступал участником общественных отношений, регулируемых Законом № 2300-1.
Управление пришло к правильному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
Относительно доводов заявителя о том, что Управлением не направлена в адрес ФИО1 информация в виде копии его обращения с отметкой о регистрации, суд отмечает, что такая обязанность государственного органа положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрена.
В письме от 14.11.2024 № 78-00-03/21-77559-2024 Управлением представлены соответствующие разъяснения действующего законодательства.
При таких обстоятельствах обращение ФИО1 было рассмотрено Управлением в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями Закона N 59-ФЗ.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня
принятия.
Судья Петрова Т.Ю.