ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, <...>, тел. <***>
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
07 мая 2025 года
г. Самара
Дело № А55-29417/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корастелева В.А.,
судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2024 года по делу №А55-29417/2022 (судья Коршикова О.В.)
по заявлению ФИО1
к Департаменту управления имуществом городского округа Самара
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Самара-Гидроэлектромонтаж», ФИО5, ООО «Энергострой», ООО «Эвенто», ООО «Аполло-строй», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ЗАО «Сателлит-М», ФИО9, ООО «Фарм Альянс», ФИО10, ООО «СУ № 47 СМТ «Химэнергострой», Управления Росреестра Самарской области, Главы г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара,
о признании незаконным отказа, об обязании,
в судебное заседание явились:
от Департамента управления имуществом городского округа Самара – представитель ФИО11 (доверенность от 21.04.2025),
в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Самарской области передано по подсудности из Ленинского районного суда г. Самары определением от 16.08.2022 настоящее дело по заявлению ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1), который является индивидуальным предпринимателем и включен с 16.04.2008 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент, заинтересованное лицо)
- о признании незаконным отказа от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях образования земельного участка, площадью 1575 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, улица Ташкентская участок б/н;
- об устранении допущенных нарушений и обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара рассмотреть заявление вх. №15-01-22/171 от 13.01.2022 по существу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены лица, указанные в установочной части настоящего постановления.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.12.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
При новом рассмотрении дела обжалуемым решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2024 в удовлетворении требований, заявленных ФИО1, отказано.
Не согласившись с решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, заявленные требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.
Отзыв и возражений на апелляционную жалобу Департаментом и иными лицами, участвующими в деле, не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что оспариваемый документ является письмом о возврате пакета документов. Департамент вернул пакет документов и указал на то, что не может образовать земельный участок, так как имеется проект межевания территории. Департамент, таким образом, не имеет полномочий решать вопрос заявителя, а ему следовало обращаться в Департамент градостроительства городского округа Самара.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени его рассмотрения.
Повторно рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 АПК РФ, выслушав явившегося представителя Департамента, анализируя и оценивая представленные лицами, участвующими в деле, в его материалы доказательства в их совокупности, с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с вынесением нового судебного акта в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением судом норм материального права (п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2022 №КУВИ-001/2022-7267266 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0215005:502 площадью 9000 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, участок б/н.
ФИО1 и другие третьи лица, привлеченные к участию в настоящем деле, являются собственниками нежилых помещений в нежилом торгово-офисном здании переменной этажности с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, общей площадью 5773,2 кв. м ориентировочной площадью застройки 1187 кв. м, расположенном по адресу: <...>, в сносе которого как объекта капитального строительства самовольной постройки отказано решением Кировского районного суда г. Самары от 18.03.2021 по делу № 2-1246/21, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 23.06.2021 по делу № 33-5765/2021 по иску Департамента градостроительства г.о. Самара.
ФИО1 и другие собственники помещений в торгово-офисном здании, выступая как созаявители, с целью образования земельного участка площадью 1 575 кв.м под зданием, необходимого для использования здания, путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, обратились к Главе г.о. Самара (т. 1 л.д. 10).
Первоначально заявление с приложенным к нему пакетом документов поступило в Департамент градостроительства г.о. Самара, зарегистрировано 28.12.2021 вх. № СП-9/6662.
Далее заявление было передано на рассмотрение в Департамент управления имуществом городского округа Самара, зарегистрировано 13.01.2022 вх. № 15-01-22/171.
Оспариваемым письмом от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 Департамент управления имуществом городского округа Самара возвратил представленный пакет документов, сообщив что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:502, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, участок б/н, не представляется возможным.
Департамент в письме также указал на выписку из ИСОГД г.о. Самара от 28.02.2022 и на расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ); возвратил пакет документов заявителю.
ФИО1, именуя данное письмо о возврате пакета документов отказом Департамента, нарушающим его права и права других собственников помещений, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, требуя признать незаконным отказ от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара рассмотреть заявление вх. №15-01-22/171 от 13.01.2022 по существу.
При принятии решения об отказе в удовлетворении рассматриваемого заявления суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Департамента соответствуют закону, а заявитель не доказал свои права на раздел участка.
По мнению судебной коллегии суда апелляционной инстанции суд первой инстанции пришел к решению об отказе в удовлетворении заявленных требований ошибочно в силу следующего.
Возвращение заявления без рассмотрения по существу очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорено им.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 г. №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделен полномочиями по возвращению в течение срока, установленного ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.
Следовательно, Департамент был компетентен рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решить вопрос о его возвращении заявителю при наличии предусмотренных законом оснований.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, по поступившему заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка с приложенным к нему пакетом документов ответчик был вправе принять одно из следующих четырех решений:
- о возвращении заявления заявителю по формальным основаниям;
- о приостановлении срока рассмотрения заявления до принятия решения по ранее поданному другим лицом заявлению;
- об утверждении схемы расположения земельного участка;
- об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Возвращение заявления с приложенным к нему пакетом документов в связи с тем, что не представляется возможным утверждение схемы расположения земельного участка законом не предусмотрено.
Следовательно, оспариваемые действия Департамента является заведомо незаконными. Департамент не вправе уклониться от принятия решения по существу заявления.
Судом апелляционной инстанции установлено, что поступившее на рассмотрение Департамента управления имуществом г.о. Самара заявление удовлетворяет требованиям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. К заявлению приложены документы, предусмотренные законодательством. Следовательно, у Департамента не имелось оснований для возвращения заявления.
Невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка по смыслу закона имеет место лишь в случаях, указанных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и влечёт принятие уполномоченным органом решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Приведенные выше выводы согласуются с выводами решения Ленинского районного суда г. Самары от 14.02.2022 г. по делу № 2а-763/2022 и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 14.07.2022 дело № 33а-6515/2022 о признании незаконным аналогичного возврата Департаментом документов ФИО1 и об обязании принять решение по существу его заявления.
Ссылка представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара на то Департамент не имеет полномочий решать вопрос заявителя, а ему следовало обращаться в Департамент градостроительства городского округа Самара нельзя признать состоятельной, поскольку первоначально заявление ФИО1 и других созаявителей поступило именно в Департамент градостроительства г.о. Самара, зарегистрировано 28.12.2021 вх. № СП-9/6662, но далее заявление было передано на рассмотрение в Департамент управления имуществом городского округа Самара, зарегистрировано 13.01.2022 вх. № 15-01-22/171. Каких-либо разъяснений относительно компетенций органов муниципальной власти по разрешению вопроса заявителя оспариваемое письмо о возврате от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 не содержит.
При этом ссылка Департамента на неутверждение схемы расположения земельного по мотиву расположения такого участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, исключается в случаях, установленных федеральными законами (подпункт 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ) также является преждевременной и несостоятельной.
Согласно п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
По правилам п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением
образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий",
образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами,
образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества,
а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
ФИО1, а также третьи лица являются собственниками помещений расположенных в здании с кадастровым номером 63:01:0217002:1029, которое в свою очередь расположено на спорном земельном участке.
В соответствии с ч. 2 ст. 287.5 ГК РФ собственнику помещения, машино-места принадлежит доля в праве собственности на общее имущество в таких здании или сооружении.
Согласно ст. 287.6 ГК РФ собственники помещений, машино-мест в здании или сооружении пользуются земельным участком, на котором расположены эти здание или сооружение, в соответствии с правилами, установленными статьей 287.3 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, собственники нежилых помещений в зданиях или сооружениях, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, за исключением собственников нежилых помещений в многоквартирных домах, вправе требовать передачи им земельного участка, занятого зданием или сооружением и необходимого для их использования, в том числе для обеспечения их безопасной эксплуатации, в общую собственность или во временное владение и пользование или только во временное пользование.
Таким образом, ФИО1 и другие сособственники помещений в здании с кадастровым номером 63:01:0217002:1029 имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, установленное ст. 39.20 ЗК РФ, как собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке.
Положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).
Из материалов дела усматривается, что в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома. Таким образом, в данном случае применяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, которые содержат исключения, касающиеся порядка образования земельных участков именно под зданиями, сооружениями расположенных на таких земельных участках по заявлениям их собственников, какими и являются заявители, в т.ч. и ФИО1
Департаментом при принятии оспариваемого письма о возврате от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 не приняты меры, не проверено применение указанного исключения к заявлению обращающихся собственников помещений в здании с кадастровым номером 63:01:0217002:1029.
При таких обстоятельствах требование заявителя об обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара рассмотреть по существу вновь заявление вх. №15-01-22/171 от 13.01.2022 являются правомерным.
Рассматриваемое судом заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара следует полностью удовлетворить.
Согласно ч. 2 ст. 269 АПК РФ апелляционный суд полагает необходимым удовлетворить апелляционную жалобу и отменить решение суда первой инстанции, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильном применением судом норм материального права (п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ). По делу подлежит принятию новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.ст. 104 и 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции распределяет по данному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины. С Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в первой, апелляционной и кассационной инстанциях в сумме 10 600 рублей.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2024 года по делу №А55-29417/2022 отменить. Принять новый судебный акт.
Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 10.03.2022 № 15-07-26/9625 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить нарушение прав заявителя путем рассмотрения его заявления от 13.01.2022 вх. № 15-01-22/171 по существу.
Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу ФИО1, г. Самара, судебные расходы за рассмотрение дела в первой, апелляционной и кассационной инстанциях в сумме 10600 (десять тысяч шестьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Корастелев
Судьи Н.В. Сергеева
Е.Г. Попова