Арбитражный суд Чукотского автономного округа
улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,
www.chukotka.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь
11 июля 2025 года Дело № А80-707/2024
резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2025 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кергитваль Т.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ОРГН 1096451000140, ИНН <***>)
к администрации городского округа Анадырь (ОГРН <***>, ИНН <***>)
при участии Прокуратуры Чукотского автономного округа,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
общество с ограниченной ответственностью «Институт Транснефтегазпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
общество с ограниченной ответственностью «Градпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),
общество с ограниченной ответственностью «Металл» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
о признании решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта недействительным
при участии:
от Прокуратуры – старший помощник прокурора Талаева О.И., служебное удостоверение,
от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 20.09.2024 № 12-Д, диплом,
от Департамента – ФИО2, по доверенности от 25.10.2024 № 12, диплом,
от ООО «Металл» - ФИО3, по доверенности 87 АА 0066332, удостоверение адвоката,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (далее – истец, ООО «ЭкоСтрой», Исполнитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского округа Анадырь (далее – ответчик, Администрация, Заказчик) о признании недействительным решения от 27.09.2024 № 06-3563 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 17.06.2022 № 37 «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь».
Определениями суда от 31.10.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 16.12.2024, подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное заседание на 17.02.2025, определением от 11.02.2025 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Чукотского автономного округа о привлечении к участию в деле, к участию в деле привлечены подрядная организация - общество с ограниченной ответственностью «Институт Транснефтегазпроект» (далее – ООО «Институт Транснефтегазпроект»), подготовившая проект, на недостатки которого ссылаются обе стороны контракта, а также организация осуществлявшую строительный контроль вплоть до расторжения контракта - общество с ограниченной ответственностью «Градпроект» (далее – ООО «Градпроект»), Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент), подрядчик выполняющий на настоящий момент работы по спорному объекту - общество с ограниченной ответственностью «Металл» (далее – ООО «Металл»).
Принимая во внимание, что в отношении ООО «ЭкоСтрой» ведется производство по делу о банкротстве ООО «ЭкоСтрой», суд направил копию определения суда от 18.02.2025 в адрес временного управляющего ООО «ЭкоСтрой» ФИО4, который в соответствии с отчетом о почтовом отправлении РПО № 80101406475365 получен временным управляющим 14.03.2025.
О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».
Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.
В судебном заседании принимают участие прокурор, представители ответчика и третьих лиц - Департамента, ООО «Металл». От истца, ООО «Институт Транснефтегазпроект», ООО «Градпроект» не обеспечивших явку в судебное заседание своих представителей, ходатайства об отложении судебного заседания не поступили.
Исковые требования основаны на положениях статей 10, 166, 168, 309, 310, 401, 405, 716, 718 ГК РФ, мотивированы тем, что невозможность выполнения работ в полном объеме к конечному сроку 31.10.2023 была вызвана не виновными действиями ООО «ЭкоСтрой», а в связи с невыполнением Администрацией встречных обязательств, односторонний отказ от исполнения контракта полагают незаконным и подлежащим признанию недействительным.
Администрация возражает против удовлетворения исковых требований, полагая односторонний отказ от исполнения контракта законным и обоснованным, ссылаясь, что исполнителем по первому этапу работ не представлены исполнительная, техническая документация, акты скрытых работ, график работ не соблюдался, в период 2024 года работы Подрядчиком вовсе не производились.
Прокурор и третьи лица, поддержали позицию Администрации, выразив мнение, что при сложившихся обстоятельствах односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта является обоснованным и не подлежащим признанию недействительным.
В судебным заседании стороны поддержали свои правовые позиции ранее представленные в материалы дела.
Суд заслушал мнения представителей сторон, исследовал материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.
Между Администрацией (Заказчик) и ООО «ЭкоСтрой» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт «Рекультивация санкционной свалки ТКО городского округа Анадырь» от 17.06.2022 № 37 (далее - Контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по рекультивации санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь (далее – Работы), расположенной в 3,5 км юго-западнее города Анадырь на склоне горы Михаила (далее – Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика производства работ (приложение № 2 к настоящему Контракту), в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к настоящему Контракту), Сметным расчетом стоимости Работ (приложение № 3 к настоящему Контракту), Проектной документацией (приложение № 4 к настоящему Контракту), а Муниципальный заказчик обязуется принять результат Работ на Объекте и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Работа выполняется в целях улучшение экологической обстановки в связи с ликвидацией санкционированной свалки в городском округе Анадырь в рамках реализации мероприятия № 1.1.1 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» основного мероприятия № 1.1 «Федеральный проект «Чистая страна» подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы», утвержденной Постановление Администрации городского округа Анадырь от 02.02.2015 № 40 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы» (пункт 1.2).
Сроки выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 31 октября 2023 года (пункт 1.3).
В соответствии с пунктом 2.1 Цена Контракта 218 338 813,44 руб., в том числе НДС 20%.
В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Исполнитель обязуется в числе прочего:
В течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта составить Сметный расчет стоимости работ и предоставить его Муниципальному заказчику в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и в электронной версии. Один экземпляр на бумажном носителе и электронная версия в формате разработки остаются у Муниципального заказчика (4.2.1.).
Обеспечить качественное выполнение Работ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Техническим заданием, Проектной документацией, Сметным расчетом стоимости Работ (4.2.2.), в том числе:
Выполнить работы, предусмотренные Проектной документацией, в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с условиями Контракта, действующими нормами, правилами и стандартами, правовыми актами Российской Федерации и Чукотского автономного округа (4.2.2.1).
При выполнении работ принять меры по недопущению выхода загрязненных сточных вод с территории свалки за пределы свалки (4.2.2.2.).
Выполнить все решения по Проектной документации (4.2.2.3.).
Обеспечить необходимый входной и операционный контроль качества работ (4.2.2.5.).
Обеспечить видеоконтроль путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с 24-часовой трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с техническими требованиями, позволяющими осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме (4.2.2.3.).
Обеспечить размещение на территории информационного стенда (баннера) или плаката позволяющего широкому кругу лиц однозначно идентифицировать проводимые работы с реализацией национального проекта «Экология» и с указанием, что реализация природоохранного проекта, осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология» (4.2.2.4).
Оформить исполнительную документацию и передать по акту Заказчику. Исполнительную документацию выполнить в объеме согласно Техническому заданию в соответствии с действующим законодательством на основании требований Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (ред. от 09.11.2017) «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с «РД-11-02-2006...») (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2007 № 9050) и передать Заказчику по окончании рекультивации в полном объеме (4.2.2.5).
Предоставить Муниципальному заказчику всю исполнительную документацию, в том числе все необходимые журналы, чертежи, спецификации и иные документы, которые могут быть затребованы им при выполнении своих обязанностей (4.2.12.).
Исполнитель ежедневно ведет журнал производства работ (далее – журнал), в котором отражается весь ход производства Работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством Работ, имеющие значение во взаимоотношениях Муниципального заказчика и Исполнителя (6.1).
В соответствии с пунктом 12.1 Контракт может быть расторгнут:
- по соглашению Сторон;
- по решению суда;
- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Закона № 44-ФЗ.
Решение Муниципального заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного рабочего дня с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Исполнителю и считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта (12.1.1).
В соответствии с пунктом 12.2 Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе в случаях:
12.2.1. В любое время до сдачи Муниципальному заказчику результата Работы, уплатив Исполнителю часть Цены Контракта пропорционально части Работы, выполненной до получения извещения об отказе Муниципального заказчика от исполнения Контракта (ст. 717 ГК РФ).
12.2.2. Если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ).
12.2.3. Если во время выполнения Работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении Исполнителем в назначенный срок требования об устранении недостатков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).
12.2.4. Отступление Исполнителя в Работе от условий Контракта или иные недостатки результата Работы, которые не были устранены в установленный Муниципальным заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).
12.2.5. Отступления Исполнителем в Работе от Контракта или иные недостатки результата Работ в установленный Муниципальным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и не устранёнными.
12.2.6. В иных случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации.
Техническим задание к Контракту предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с проектной документацией «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь», разработанной ООО «Институт Транснефтегазпроект», утверждённой Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 15.12.2020 года № 248 (далее – Проект).
Результат рекультивации должен соответствовать условиям и требованиям Контракта и Проекта.
Объект в границах землеотвода занимает земельный участок площадью 7,8 га, с кадастровым номером: 87:05:000020:6.
Категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под санкционированную свалку.
Площадь в границах землеотвода, на которой расположены отходы (в соответствии с Проектом) – 7,8 га.
Объем отходов ТКО на территории Объекта в соответствии с Проектом – 124907 м3.
В целях повышения экологической безопасности Объекта предусмотрена структура производства работ по объекту:
Подготовительный период;
Технический период;
1 год Биологического периода.
Работы выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение к Техническому заданию).
Оборудование, используемое в процессе производства работ, должно соответствовать стандартам, иметь технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, и должны соответствовать требованиям Проекта.
Материалы и оборудование должны соответствовать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.
Техническим заданием установлены общие требования к производству работ.
Выполнить предварительные работы по подготовке площадки: геодезические и разбивочные работы; устройство временного ограждения территории; устройство бытового городка; укомплектование участка работ средствами механизации и инвентарём; организация временного энергоснабжения участка работ и городка; устройство временной системы пожаротушения; завоз питьевой, хозяйственно-бытовой и технической воды;
Выполнить работы по подготовке объекта к технической рекультивации, в том числе: расчистка от растительности; устройство временных проездов.
Выполнить работы технического периода рекультивации: перемещение отходов из левой части свалки в правую; устройство изоляционного слоя в основании свалки; перемещение отходов из правой части свалки в левую; устройство системы газоудаления;
устройство дренажной системы; устройство изоляционного и рекультивационного слоя.
Выполнить работы 1 года Биологического периода, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий.
Выполнить мероприятия по организации охраны Объекта.
Обеспечить необходимый входной и операционный контроль.
Организовать представление Заказчику справочного материала о ходе работ.
В соответствии с графиком производства работ, первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 31.12.2022, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 01.05.2023 по 31.10.2023.
29.07.2022 сторонами Контракта заключено Дополнительное соглашение № 1, Контракт был дополнен пунктом 2.10., предусматривающим выплату аванса в размере 30 % от цены контракта, что составило 65 501 644,03 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на 2022 год. Муниципальный заказчик в течение 30 календарных дней с даты получения от Исполнителя счета, перечисляет аванс в вышеуказанном размере на лицевой счет Исполнителя. Последующие платежи в счет оплаты выполненных и принятых работ Муниципальным заказчиком осуществляются пропорционально 30% удержанием суммы выплаченного аванса.
24.08.2022 Администрацией перечислен аванс на лицевой счет ООО «ЭкоСтрой» в размере 65 501 644,03 рубля, что подтверждается платежным поручением от 22.08.2022 № 11441.
14.10.2024 сторонами Контракта заключено Дополнительное соглашение № 3 к Контракту, в соответствии с которым пункт 2.1 Контракта был изменен в части цены контракта, которая составила 307 167 510 рублей.
Пункт 2.10 Контракта был изменен, в части увеличения размера аванса, исходя из увеличения цены контракта. Аванс составил 92 150 253 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на: 2022 год 65 501 644,03 руб.; на 2023 год 26 648 608,97 руб.
03.02.2023 Администрацией перечислен аванс на 2023 год в размере 26 648 608,97 рублей, что подтверждается платежным поручением от 03.02.2023 № 680.
Дополнительным соглашением № 3 скорректированы сроки выполнения работ, первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 10.07.2023, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 10.06.2023 по 20.10.2023.
26.04.2023 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 5 к Контракту, в соответствии с которым пунктом 2.10 Контракта был изменен в части установления аванса в размере 50 % от цены контракта, что составило 153 583 755,03 руб., но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Муниципального заказчика на: - 2022 год 65 501 644,03 руб.; - на 2023 год 88 082 110,97 рублей.
Дополнительным соглашением № 5 к контракту пункт 2.10 Контракта был дополнен положением, что последующие платежи в счет оплаты выполненных и принятых работ Муниципальным заказчиком осуществляются пропорционально с 50% удержанием суммы выплаченного аванса.
12.05.2023 Администрацией перечислен аванс на 2023 год в размере 61 433 502 рубля, что подтверждается платежным поручением от 03.02.2023 г. № 5457.
27.11.2023 между Администрацией и ООО «ЭкоСтрой» подписаны акты приемки части работ по форме КС-2 и справка о стоимости работ по форме КС3 на сумму 48 473 650, 80 руб.
29.11.2023 Администрацией платежным поручением № 15693 произведена оплата части принятых работ в размере 21 946 593,56 руб. (48 473 650,80 руб. (стоимость выполненных работ) - 24 236825,4 руб. (50% удержание аванса) - 1 635 837,55 руб. (удержанный штраф) - 654 394,28 руб. (удержанная неустойка).
27.07.2022 Исполнитель уведомил о приостановлении работ на объекте, в связи с несоответствием сметных расчетов экологическим решениям проектной документации.
Письмом от 28.08.2022 № 06-2830 Администрация просила приступить к выполнению подготовительных работ, так как на их выполнение не влияет несоответствие сметной документации.
Письмом от 29.08.2022 Исполнитель проинформировал о возобновлении работ с 25.08.2022, просил учесть срок приостановления работ для целей исчисления срока выполнения работ по Контракту.
Письмом от 21.11.2022 № 85 Исполнитель проинформировал Заказчика, что фактическая площадь рекультивации превышает проектную на 8 061 кв.м., после окончания перемещения свалочных масс 21.10.2022 выявлено несоответствие реальной поверхности дна свалки ТКО и проектных отметок согласно плана земляных масс. В связи с выявлением вышеуказанных несоответствий в проектной документации, а так - же с учетом угла погашением откоса уступа в 70 градусов и средней отметкой вывезенной участка дна свалки ТКО 126.70 ООО «ЭкоСтрой» подсчитан ориентировочный фактический объем левого блока свалочных масс на Объекте выполнения работ, который составляет 144 656 куб.м. После уборки почвы зоны между осями 0А-1А и 0Б-1Б было выявлены скопления свалочных масс за пределами зоны рекультивации, аналогичные места отмечены в отчете с указаниями их площадей. В связи с чем, просили рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в проектную-сметную документацию и до даты возобновления работ на объекте передать документацию с внесенными изменениями.
В дополнение к указанному письму, ООО «ЭкоСтрой» письмом от 09.01.2023 № 138 направило в адрес Заказчика геодезический отчет ООО «Глобальные системы изысканий».
Письмом от 12.04.2023 № 227 ООО «Институт Транснефтегазпроект» в ответ на запрос Администрации от 11.04.2023, согласовало замену материалов, указав, что внесение изменений в проект не требуется.
Письмом от 30.08.2023 № 257 Исполнитель сообщил о препятствиях к исполнению Контракта:
- проведение дополнительных расчетов для определения необходимого объема материалов, что связано с превышением фактической площади рекультивации над проектной площадью рекультивации и несоответствия реальной поверхности дна свалки ТКО проектной, о чем неоднократно сообщалось с необходимыми приложениями подтверждающими данные отклонения от ПСД (письмо исх. № 85 от 21.11.2022, письмо исх. № 138 от 09.01.2023).
- превышение фактического объема 124 560 куб.м. над проектным 62 350 куб.м.;
- укладка бентонитового мата формируемого тела свалки возможна только на уплотненный грунт в количестве 7297 куб. м.
Одновременно Исполнитель просил Заказчика обратить внимание на необходимость внесения соответствующих изменений в ПСД в кратчайшие сроки и направить актуализированный график производства работ с учетом временных затрат на внесение, оформление и выдачу приведенной в соответствие с фактом ПСД. До получения оформленной ПСД ориентировочный планируемый срок сдачи объекта ноябрь 2024 года.
Письмом от 11.09.2023 № 275 Исполнитель просил учесть в смете, что в период с 02.07.2023 по 08.07.2023 проводились работы по ликвидации снежных заносов, вызванных стихийными явлениями (метель, буран, пурга) неучтенные проектом, в количестве 3 600 куб.м.
Письмом от 22.09.2023 № 289 Исполнитель просил рассмотреть и согласовать откорректированный график производства работ:
первый комплекс «Подготовительные работы и начальная часть технических работ» подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 01.11.2023, следующий комплекс: «Оставшаяся часть технических работ и выполнение работ 1 года Биологического периода» с 31.05.2024 по 31.11.2024.
Администрация письмами от 13.10.2023 № 06-3455, от 16.10.2023 № 06/01-3487 просило ООО «Институт Транснефтегазпроект» рассмотреть материалы Исполнителя, предложить проектные решения.
ООО «Институт Транснефтегазпроект» письмом от 18.10.2023 № 567 проинформировало, о согласовании выполнения в рамках реализации проекта «Рекультивация саикционироваиной свалки ТКО городского округа Анадырь» по отсыпки склонов карьера слоем ПГС с уклоном в 45, градусов (1/2) на осях ОА, ОА+50 (ОБ, ОБ+50,1Б), при этом внесение изменений в проектную документацию не требуется, одновременно сообщили, что оплата дополнительных работ может быть произведена за счет непредвиденных расходов и увеличения цены Контракта на 10%, которое направлено Исполнителю Администрацией 17.10.2020 письмом № 06/01-3505.
Согласно письма МП «Градпроект» от 16.10.2023 № 01-23/96 по состоянию на 10.10.2023 Исполнителем производство работ на объекте приостановлено, проезды на территорию объекта перекрыты каменными блоками.
По состоянию на 10.10.2023 на объекты были выполнены следующие работы:
1. Подготовительные работы - план 31.08.2022 (выполнено июнь 2023 года)
2. Перемещение отходов из левой части свалки в правую часть - план 31.10.2022 (выполнен 01.11.2022);
Перемещение ТКО с левого склона карьера в правую часть карьера (выполнено за период июль, август 2023 года);
Перемещение ТКО с центрального склона карьера в правую часть карьера (выполнено за период - сентябрь 2023 года).
3. Выполнение работ по устройству изоляционного слоя в основании свалки (план - 10.06.2023) - выполнить работы невозможно без выполнения работ по выполаживанию склонов.
4. Перемещение отходов из правой части в левую (план - 10.07.2023)
- невозможно выполнить до выполнения работ, указанных в п. 3. Формирование тела свалки (план до 15.09.2023);
- технологически может быть выполнено при выполнении пунктов 1, 2, 3.
Письмом от 07.11.2023 Исполнитель направил в адрес Заказчика план-график производства работ на 2024 год, предусматривающий работы по ноябрь 2024 года включительно.
07.05.2024 Администрация (Заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО5 заключили муниципальный контракт на выполаживание откоса котлована свалки городского округа Анадырьсо сроком выполнения работ до 15.07.2024.
Письмом № 62 от «22.04.2023» Исполнитель на письмо Заказчика от 19.04.2024 № 02-1427 сообщил, что график работ на 2024 год с помесячной разбивкой по видам работ и указанием вида, количества планируемой к задействованию техники предоставим сразу же после указания с Вашей стороны срока демонтажа отвесного склона на который необходимо уложить бентонитовые маты для продолжения и ведения любых видов работ предусмотренных проектом.
Письмом от 27.08.2024 № 06-3136 Администрация проинформировала исполнителя, что работы по выполаживанию откоса котлована свалки городского округа Анадырь завершены 13.08.2024, о чем размещена соответствующая информация в ЕИС, в срок до 02.09.2024 просили направить актуализированный график производства работ по Контракту.
27.09.2024 Администрацией было принято решение № 06 3463 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением сроков выполнения работ по Контракту, размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 27.09.2024.
Решением Чукотского УФАС от 15.10.2024 № 087/10/104-206/2024 отказано во включении ООО «ЭкоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.
24.10.2024 Исполнитель обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
28.11.2024 между Администрацией и ООО «Металл» заключен муниципальный контракт Завершение работ по рекультивации санкционированной свалки ТКО город округа Анадырь № 51п в отношении спорной свалки, который в настоящий момент исполняется.
Правоотношения сторон регулируются общими нормами об обязательствах, сделках, главой 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ), условиями Контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения договора по правовой природе является сделкой, которая может быть оспорена по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
На основании пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
В соответствии со статьей 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной этим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда; при отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 названного Закона.
Соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте (пункт 8.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).
На основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе, если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ), если во время выполнения Работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при неисполнении Исполнителем в назначенный срок требования об устранении недостатков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Право заказчика работ отказаться от договора подряда предусмотрено нормами главы 37 ГК РФ (статьи 715, 717 ГК РФ).
Так статья 715 ГК РФ предусматривает право заказчика во время выполнения работ подрядчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, а также, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Статьей 717 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.
Пункт 1 статьи 716 ГК РФ предусматривает обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).
Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).
Как следует из материалов дела 21.11.2022 между Администрацией и Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Градпроект» (в настоящий момент ООО «Градпроект») заключен муниципальный контракт № 64п «Строительный контроль за проведением работ по рекультивации санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь» предметом которого являлось осуществление строительного контроля объекта «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь».
Согласно отчета МП «Градпроект» за период с 22.11.2022 по 31.12.2022 ООО «Экострой» не предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ, путевых листов на вывоз и перемещение грунта.
В рамках выездных проверок строительным контролем установлено:
- на объекте выявлено отсутствие паспорта Объекта (информационного щита);
- Исполнитель не выполнил ограждение строительной площадки, не обеспечил видеоконтроль заказчику и строительному контролю, путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с трансляцией в сети «Интернет», позволяющим осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме.
В письме МП «Градпроект» от 31.05.2023 № 01-23/47 сообщено, что Исполнителем работы подготовительного периода выполнены не в полном объеме, работы по устройству изоляционного слоя в основании свалки не производились, перемещение отходов из правой части свалки в левую - не производились, на объекте из строительной техники присутствует бульдозер, устройство временных бытовых зданий - вагончик бытовой - 1 шт. На объекте выявлено отсутствие паспорта Объекта (информационного щита), Исполнитель не выполнил ограждение строительной площадки; не обеспечил видеоконтроль заказчику и строительному контролю, путем оснащения территорий не менее чем двумя онлайн-камерами видеонаблюдения с трансляцией в сети «Интернет», позволяющим осуществлять наблюдение за работами в текущем режиме. За отчетный период с 01.05.2023 по 31.05.2023 Исполнителем не было предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ и иной технической исполнительной документации.
В соответствии с Отчетам МП «Градпроект» за период с 01.06.2023 по 30.06.2023 установлены аналогичные обстоятельства. За отчетный период с 01.06.2023 по 30.06.2023 Исполнителем не было предоставлено исполнительной, технической документации, актов скрытых работ, общего и специального журналов работ и иной технической исполнительной документации.
В разделе 6 Отчета указано, что по состоянию на 30.06.2023 график работ Исполнителем не соблюдается, идет отставание по срокам реализации согласно план-графика муниципального контракта, есть риск задержки реализации работ.
Письмом от 16.08.2023 № 01-20/78 МП «Градпроект» информировало Заказчика, что Исполнителем при перемещении мусора с левой половины склона в правую вывезен практически весь мусор в объеме 20 500 куб.м., в том числе вперемешку с плодородным и скальным грунтом, что значительно увеличило вес перемещенного мусора на 40% в 1 куб.м. Одновременно подтвердило несоответствие грунтовой поверхности проектным значениям, необходимости уплотнения грунта, необходимы внесения изменений в проектную документацию с целью надлежащего контроля за ходом работ.
Письмами от 21.08.2023, № 01-23/74, от 28.08.2023 № 01-23/78, 31.08.2023 № 01-23/80 МП «Градпроект» информировал Заказчика об отставании от графика производства работ.
Кроме того, в письме от 31.08.2023 № 01-23/80 организация строительного контроля рекомендовала выполнить геодезическую съемку полигона ТБО, с целью уточнения реального геометрического ландшафта откосов, дна полигона и конфигурации котлована с корректировкой проектной документации.
В соответствии с отчетом МП «Градпроект» за отчетный период с 04.06.2024 по 13.06.2024 работы по Контракту Исполнителем в 2024 году не исполнялись.
Согласно отчета ООО «Градпроект» от 01.09.2024 за отчетный период с 01.11.2023 по 01.09.2024 на объекте «Рекультивация санкционированной свалки ТКО городского округа Анадырь» ООО «ЭкоСтрой» работы не проводились.
После информирования 27.08.2024 Заказчиком Исполнителя, что работы по выполаживанию откосов завершены, Исполнитель к продолжению работ не приступил.
Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке спустя один месяц после уведомления о завершении работ о выполаживании. Процедура расторжения соблюдена.
Исполнитель, путем направления Заказчику откорректированных графиков производства работ подтвердил возможность выполнения работ вплоть до окончания ноября 2024 года.
Вместе с тем, после окончания работ по выполаживанию в августе 2024 года, которые являлись препятствием для дальнейшего выполнения работ Исполнителем, последний к продолжению работ не приступил, о причинах Заказчика не проинформировал. В ходе судебного разбирательства причины не раскрыл и документально не обосновал.
В связи с чем, судом отклоняются доводы истца, что работы по контракту не выполнены в отсутствие должного содействия Заказчика.
Как следует из материалов дела, Заказчик реагировал на все запросы Исполнителя и прилагал усилия для разрешения поставленных вопросов.
Судом принимается во внимание, что работы выполняются в целях улучшения экологической обстановки в связи с ликвидацией санкционированной свалки в городском округе Анадырь в рамках реализации мероприятия № 1.1.1 «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде» основного мероприятия № 1.1 «Федеральный проект «Чистая страна» подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» муниципальной программы городского округа Анадырь «Охрана окружающей среды в городском округе Анадырь на 2015 - 2023 годы».
Актами выездного обследования места выполнения работ и соответствующими протоколами осмотра от 12.08.2022, 15.11.2022, 14.12.2022, 24.05.2023, 26.06.2023, 27.07.2023, 27.10.2023, 04.06.2024 составленными специалистами отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу фиксировалось отсутствие на свалке техники и персонала Исполнителя для производства работ.
Протоколами осмотра от 24.05.2023, 26.06.2023, 04.06.2024 зафиксировано тление (горение) отходов производства и потребления в ложе «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь»; талые воды от снежного покрова через размещенные отходы производства и потребления ручьем вытекают за пределы земельного участка «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь» (отсутствие устройства дренажной системы сбора фильтрата); за пределами земельного участка «Санкционированная свалка ТКО городского округа Анадырь» имеются загрязнения (захламления) отходами производства и потребления прилегающей территории; нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - требования части 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
07.07.2023 в адрес ООО «ЭкоСтрой» специалистом отдела государственного экологического надзора по Чукотскому автономному округу вносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Анадырской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «ЭкоСтрой» выносились представления 10.10.2022, 09.11.2023 о недопустимости нарушения законодательства в связи с выполнением спорных работ.
По результатам работы Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечению пожарной безопасности городского округа Анадырь, на основании сведений представленных Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу, 27.11.2024 распоряжением Администрации городского округа Анадырь введен режим «Повышенная готовность» в границах очага угрозы – земельный участок 87:05:000020:6, в связи с созданием предпосылок к нанесению ущерба природной среде со стороны рекультивируемого полигона.
Постановлением по делу об административном правонарушении 31.10.2024 ООО «ЭкоСтрой» привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, которой предусмотрены санкции за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что на протяжении всего периода выполнения работ к Исполнителю имелись претензии со стороны контролирующих органов.
Кроме того, 31.01.2024 в отношении ООО «ЭкоСтрой» возбуждено дело о банкротстве № А57-1994/2024, 20.08.2024 введена процедура наблюдения, из Картотеки арбитражных дел усматривается, что в настоящий момент активно предъявляются заявления кредиторов на включение в реестр требований кредиторов.
Данное обстоятельство, ставит под сомнение возможность дальнейшего исполнения работ по Контракту.
При таких обстоятельствах, учитывая предмет исполнения Контракта, влияние выполняемых работ на санитарную и экологическую ситуацию городского округа, ограниченность срока выполнения работ в условиях Крайнего Севера в связи с климатическими особенностями, а также принимая во внимание объективную возможность продолжить работы в 2024 году, и отсутствие со стороны Исполнителя действий по продолжению выполнения работы, суд признает законным и обоснованным односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным в пунктах 2, 3 статьи 715 ГК РФ.
В ходе рассмотрения дела, не установлено обстоятельств для применения оснований предусмотренных статьями 166, 168-179 ГК РФ для признания недействительной сделки в виде решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Истец, заявляя требование о признании решения недействительным соответствующих доказательств не представил.
На основании вышеизложенного основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.
По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтрой» (ОРГН 1096451000140, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья Н.П. Руникина