АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 ноября 2025 года город Вологда Дело № А13-10725/2025
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северные месторождения» к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным решения от 24.10.2024 № 108 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80681 ТЭ,
при участии: от министерства – ФИО1 по доверенности от 01.08.2025, ФИО2 по доверенности от 01.08.2025,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Северные месторождения» (далее – ООО «Северные месторождения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Вологодской области (далее – министерство) о признании недействительным решения от 24.10.2024 № 108 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80681 ТЭ.
В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании указали, что действующее законодательство предусматривает право на продление срока действия лицензии с целью добычи полезных ископаемых на срок полной отработки месторождения, а поэтому отказ Министерства является незаконным.
В ходатайстве от 19.11.2025 общество просило восстановить пропущенный срок для обращения в суд, поскольку предпринимало попытки досудебного урегулирования спора.
Министерство в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения. Кроме того, по мнению Министерства правовые основания для восстановления пропущенного срока для обращения в суд отсутствуют. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 20.11.2025 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании лицензии от 12.01.2018 ООО «Северные месторождения» предоставлено право пользования участком недр, расположенным в Сокольском районе Вологодской области с целью добычи песчано-гравийного материала на Восточном участке месторождения «Морженга».
На основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 12.09.2019 № 78 внесены изменения в пункт 6 Условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии на пользование недрами ВОЛ 80681 ТЭ с целью добычи песчано-гравийного материала на Восточному участке месторождения «Морженга» для строительных работ в Сокольском районе Вологодской области в части продления срока действия лицензии до 17.12.2024.
ООО «Северные месторождения» 27.09.2024 вновь обратились с заявлением о внесении изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения.
Министерство 24.10.2024 приняло решение № 108 об отказе Обществу во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами в связи с тем, что заявление о внесении изменений в лицензию на пользование недрами может быть подано не позднее чем за три месяца до его истечения.
Общество, полагая, что решение Министерства № 108 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах установлено, что участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего
поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (части 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах).
Право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (статья 20 Закона о недрах).
Срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 – 3 и 6 части второй статьи 10 Закона о недрах, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, – на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.
В соответствии с пунктом 2 приложения 4 к Административному регламенту предоставления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утверждённого приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 09.08.2023 № 320 государственная услуга по внесению изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения предоставляется в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Закона о недрах и приказа Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.
ООО «Северные месторождения» знало об окончании срока действия лицензии. Действуя добросовестно и благоразумно, общество имело достаточно времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в предусмотренный законом срок.
Кроме того, следует отметить, что Общество ранее обращалось за продлением срока действия лицензии, соответственно знало и могло своевременно представить необходимую документацию в установленные законом сроки.
На основании части 4 статьи 10, пунктов 1, 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, абзаца третьего пункта 2.17 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утверждённого приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 20.07.2022 № 223, абзаца пятого подпункта 2.3.1 пункта 2.3 Административного регламента предоставления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утверждённого приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 09.08.2023 № 320 Обществу отказано во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ВОЛ 80681 ТЭ в связи с нарушением срока подачи заявления в уполномоченный орган, подпункта 2 подпункта 7.2 пункта 2 Условий (соблюдение требований технических проектов и документации).
Общество в заявлении не указало, в чем выразилось нарушение требований действующего законодательства со стороны Министерства, которое рассмотрело заявление и отказало в связи с нарушением срока подачи заявления в уполномоченный орган. Сам факт пропуска срока за обращением в уполномоченный орган заявитель не оспаривал.
Суд полагает, что исходя из буквального содержания статьи 199 АПК РФ, именно заявитель должен раскрыть в чем выразилось нарушение со стороны органа публичной власти, то есть какие действия или ненормативные акты и как нарушают законы и иные нормативные правовые акты, то есть должен раскрыть какие конкретные нормы были нарушены.
Кроме того, Министерством установлен факт нарушения недропользователем объёмов добычи полезных ископаемых за период январь – сентябрь 2024 года. Так объем добычи за январь – сентябрь 2024 года составил 11,7 тыс. куб.м, при согласованном ПРГР – 10,7 тыс. куб.м., что является нарушением подпункта 2 подпункта 7.2 пункта 7 Условий пользования недрами.
В силу буквального содержания пункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
При этом в тексте закона отсутствует указание на систематический характер нарушения.
Сам факт превышения объема добычи за январь – сентябрь 2024 года заявитель не оспаривает.
Таким образом, в силу наличия нарушения условий лицензии на пользование недрами у Министерства отсутствовали правовые основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами в части срока ее действия.
При таких обстоятельствах, решение от 24.10.2024 № 108 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80681 ТЭ, является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Также суд отмечает, что заявление о признании незаконным решения от 14.10.2024 поступило в Арбитражный суд Вологодской области 22.09.2025 г., что подтверждается штампом суда на заявлении (л.д. 3).
Следовательно, заявителем был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный процессуальный срок.
В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления не подлежит удовлетворению, поскольку
обращение в Министерство с заявлением в порядке досудебного обжалования также направлено только 23.06.2025, то есть также с пропуском срока, предусмотренного статьей 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При этом ходатайства о восстановлении срока на досудебное обжалование Общество в Министерство не заявляло.
Более того, действия по досудебному обжалованию решения от 24.10.2024 предприняты обществом не только после истечения срока для его обжалования, но также и после истечения срока действия лицензии. То есть общество, получив обжалуемое решение, и подождав больше чем полгода после истечения срока действия лицензии, решило предпринять меры по продлению указанного срока, что не может быть принято в качестве разумного и добросовестного поведения участника данных правоотношений. Каких-либо объективных и уважительных причин для столь долгого периода ожидания общество не представило.
На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 50 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 16.09.2025, подлежит отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Северные месторождения» к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным решения от 24.10.2024 № 108 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВОЛ 80681 ТЭ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
Судья С.А. Киров