СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-1501/2025-АК

г. Пермь

02 апреля 2025 года Дело № А50-23685/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность № 98 от 31.03.2025, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, удостоверение адвоката № 3011, доверенность от 10.12.2024; ФИО3, паспорт, доверенность № 59АА 4815153 от 22.10.2024,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Министерства агропромышленного комплекса Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 января 2025 года

по делу № А50-23685/2024

по заявлению Министерства агропромышленного комплекса Пермского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств гранта в размере 1 500 000 руб.,

установил:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – ответчик, ФИО4) о взыскании средств гранта в размере 1 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 января 2025 года исковые требования Министерства удовлетворены частично. С ФИО4 в доход бюджета Пермского края в лице Министерства взысканы средства бюджета, предоставленные в виде гранта начинающему фермеру в размере 103 500,00 руб. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства в полном объеме.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, ФИО4 нарушены именно цель и условия Порядка № 91-п, за невыполнение которых, согласно п. 7.2 Порядка № 91-п предусмотрена ответственность для получателя гранта - возврат предоставленной субсидии в форме гранта в размере 1 500 000 руб. в полном объеме.

Ответчик согласно представленному письменному отзыву с доводами жалобы не согласен, решение суда считает законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства, представитель истца доводы апелляционной жалобы поддерживал в полном объёме, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.

Представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между ФИО4 и Министерством 21.12.2020 заключено Соглашение № 55 о предоставлении субсидии в форме гранта на финансовое обеспечение затрат начинающему фермеру в 2020 году (в редакции дополнительных соглашений от 28.02.2022 № 1, от 27.06.2022 № 2) (далее - Соглашение).

Соглашением утвержден План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ГКФХ ФИО4

Согласно вышеназванному Плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 1 670 000 рублей (без НДС), из которых 170 000 руб. - собственные средства ФИО4, 1 500 000 руб. - средства гранта.

Министерство перечислило ФИО4 на её расчетный счет денежные средства в размере 1 500 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.12.2020 № 721402 и от 28.12.2020 № 721397.

27.06.2022 между Министерством и ГКФХ ФИО4 заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении гранта в части продления срока использования гранта с 18 месяцев до 24 месяцев со дня получения гранта, на основании принятого решения на заседании комиссии Министерства по оценке проектов и формированию рейтинга получателей грантов по поступившему заявлению ФИО4 о продлении срока освоения гранта, в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в 2020-2021 годах.

В соответствии с пунктами 3.1.2.8, 3.1.2.9 раздела 3 Соглашения ГКФХ ФИО4 обязалась создать в соответствии с действующим законодательством не менее (одного) нового постоянного рабочего места в течение 24 месяцев (с учетом продления срока освоения гранта) с даты поступления средств гранта и достичь показатели деятельности, предусмотренные бизнес-планом и установленных в приложении 3 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения, то есть в срок до 28.12.2022.

По результатам проверки, проведенной на основании приказа Министерства от 23.12.2022 № 25-01.2-02-430 «Об утверждении плана контрольных мероприятий на 2023 год», приказа Министерства от 16.11.2023 г. № 25-01.2-02-290 «О проведении проверки», на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления и расходования средств гранта, предоставленных на реализацию проекта «Организация крестьянского (фермерского) хозяйства по разведению крупного рогатого скота» выявлено:

«На основании, представленного отчета ГКФХ ФИО4, по форме Приложение № 4 к Соглашению о достижении значений показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом, запланированных на 2020- 2022 г.г.:

- «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных начинающим фермером в сельской местности» чел.: в 2020, 2021, 2022 годах не выполнен, план -1, факт -0;

- «Объем сельскохозяйственной продукции, реализованной в отчетном году крестьянским (фермерским) хозяйством в натуральном выражении: молоко», тонн: в 2020г. не запланирован; в 2021г. не выполнен: план - 19,8, факт - 5,23; в 2022г. выполнен: план - 21,0, факт- 63,1.

В результате проверки установлено нарушение условий предоставления гранта в части п. 6.4.8., п. 6.4.10 Порядка, п. 3.1.2.8., п. 3.1.2.9. Соглашения:

не созданы новые постоянные рабочие места на сельских территориях в срок использования гранта, указанного в пункте 6.4.4 Порядка,

не выполнен объем сельскохозяйственной продукции, реализованной в отчетном году крестьянским (фермерским) хозяйством в натуральном выражении: молоко в 2021 году.

Ввиду вышеизложенного, Министерство пришло к выводу, что выявленные факты являются существенным нарушением ГКФХ ФИО4 условий соглашения от 21.12.2020 № 55 (с учетом дополнительного Соглашения от 27.06.2022 г.) и Порядка № 91-п.

Данные обстоятельства явились основанием для направления требования от 27.02.2024 № 25-02.3-02-47 о возврате субсидии в сумме 1 500 000 руб. в течение месяца с даты получения требования.

В связи с неисполнением требования истца в добровольном порядке, Министерство обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Судом принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

В целях реализации государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013г. № 1320-п, Постановлением Правительства Пермского края от 27.02.2020 № 91-п утвержден Порядок предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

Условия предоставления гранта определены в пункте 6.4 Порядка № 91-п и предусматривают, в числе прочего, создание новых постоянных рабочих мест на сельских территориях исходя из расчета создания не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн рублей или более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн рублей, в срок использования гранта, указанного в пункте 6.4.4 настоящего Порядка (п. 6.4.8), достижение показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом (п. 6.4.10).

Из положений пунктов 7.2, 7.2.1 Порядка № 91-п следует, что нарушение сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, условий и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также в случае, указанном в пункте 2.20 настоящего Порядка, является основанием для направления получателю субсидии требования о её возврате.

В случае невыполнения сельскохозяйственным товаропроизводителем требования о возврате субсидий в срок, установленный пунктом 7.2.2 настоящего Порядка, Министерство обеспечивает взыскание субсидии в судебном порядке (пункт 7.2.3 Порядка № 91-п).

В соответствии с пунктом 7.3 Порядка № 91-п в случае, если сельскохозяйственным товаропроизводителем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, а сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими гранты в соответствии с разделами IV-VI настоящего Порядка, по состоянию на 31 декабря каждого года реализации проекта не достигнуты результаты предоставления субсидии, указанные в соответствующем разделе настоящего Порядка, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной сельскохозяйственному товаропроизводителю;

m - количество результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов предоставления субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто сторонами, что в соответствии с п. 1.6 Порядка № 91-п грант сельхозтоваропроизводителям предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего целевое назначение субсидии; условия и сроки предоставления субсидии; плановые показатели деятельности (далее - показатели деятельности) и их значения.

В соответствии в соответствии с п. 6.4 порядка грант предоставляется начинающим фермерам при соблюдении условий, в том числе:

- начинающий фермер обязуется создать не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта (п.6.4.8);

- начинающий фермер обязуется достичь показатели деятельности, предусмотренные бизнес-планом (п. 6.4.10).

При этом, сам п. 6.4 определяющий условия, утратил силу с 01.01.2021.

В соответствии с п.п. 3.1.2.8, 3.1.2.9 раздела 3 Соглашения получатель гранта обязался создать в соответствии с действующим законодательством не менее (одного) нового постоянного рабочего места в течение 24 месяцев (с учетом продления срока освоения гранта) с даты поступления средств гранта и достичь показатели деятельности, предусмотренные бизнес-планом и установленных в приложении 3 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения, то есть в срок до 28.12.2022.

Порядком № 91-п предусмотрены отдельные меры ответственности для получателя гранта:

- за нарушение условий порядка предоставления субсидии осуществляется полный возврат субсидии в бюджет Пермского края (п. 7.2 Порядка № 91-п);

- за недостижение значения результатов предоставления субсидии, объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края, рассчитывается по формуле, установленной Порядком т.е. частичный возврат средств, предоставленной субсидии (п. 7.3 Порядка № 91-п).

Согласно пункту 3.1.2.4. Соглашения получатель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня его получения, в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) срок освоения гранта может быть продлен комиссией Министерства, но не более чем на 6 (шесть) месяцев.

Исходя из требования о возврате субсидий от 27.02.2024, в ходе проверки Министерством выявлены нарушения условий предоставления гранта в части п. 6.4.8., п. 6.4.10 Порядка № 91-п, п. 3.1.2.8., п. 3.1.2.9 Соглашения.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно учтено, что исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования, таких как недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, не является нарушением условий предоставления субсидии. Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Вывод о том, что недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности не является нарушением условий предоставления субсидии, поддерживается в частности в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 по делу № А76-23481/2014 и от 22.12.2015 по делу № А41-25664/2015.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права, что обоснованно учтено судом первой инстанции.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе недостижение показателей результативности, в случае отсутствия нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств в полном объеме.

Материалы дела не содержит доказательств нецелевого использования ФИО4 средств гранта либо отклонения от регламентируемого режима (использования меньшего объема расходов, «экономии» в личных целях средства гранта).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что вменяемые Министерством нарушения касаются не условий предоставления, а условий использования гранта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что требование Министерства о возврате предоставленной субсидии на основании п. 7.2 Порядка № 91-п в полном объёме в размере 1 500 000 руб., является неправомерным.

Судом первой инстанции обоснованно принят расчет в соответствии с формулой, установленной п. 7.3 Порядка № 91-п, согласно которому объём средств, подлежащих возврату в бюджет Пермского края, составляет 103 500 руб. В данном расчете принято во внимание именно не достижение показателей результативности.

Расчет суммы проверен апелляционным судом повторно, признан верным, контррасчет сторонами не представлен, возражений не заявлено.

Таким образом, требования истца в части взыскания с ответчика денежных средств в сумме 103 500 руб. являются обоснованными, в удовлетворении остальной части заявленных требований правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с вынесенным судебным актом, в связи с чем, суд апелляционной инстанции признает их необоснованными.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, а также нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено; в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 января 2025 года по делу № А50-23685/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.В. Васильева

Е.М. Трефилова