Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-19624/2024
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергоаудит-Инновация»
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
(с учетом уточнений) о признании недействительным и отмене предписания от 08.08.2024г. № П2024-02.2-0110 об устранении нарушений обязательных требований;
о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации
В судебное заседание явились:
от ООО «Энергоаудит-Инновация» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2024г.;
от Главного управления - ФИО2, представитель по доверенности № 53 от 09.01.2024г.
Суд
установил:
ООО «Энергоаудит-Инновация» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании недействительным предписания от 08.08.2024г. № П2024-02.2-0110 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом; о признании незаконным акта проверки от 08.08.2024г. № П2024-02.2-0110; о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации.
08.01.2025г. от ООО «Энергоаудит-Инновация» поступили возражения на отзыв, а также ходатайство об уточнении заявленных требований в которых Общество просит: Признать недействительным и отмене предписания от 08.08.2024г. № П2024-02.2-0110 об устранении нарушений обязательных требований; направить запрос в Конституционный суд Российской Федерации.
12.01.2025г. от ООО «Энергоаудит-Инновация» поступило ходатайство об отложении судебного заседания или приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А48-670/2024.
Суд, руководствуясь статьями 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принял у ООО «Энергоаудит-Инновация» уточненные требования.
Суд, руководствуясь статьями 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного заседания, а также о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А48-670/2024, поскольку посчитал возможным рассмотреть дело по представленным доказательствам.
В судебном заседании представитель ООО «Энергоаудит-Инновация» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.
В судебном заседании представитель Главного управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Как следует из материалов дела и заявления, в период с 26.07.2024г. по 08.08.2024г. на основании заявления гражданина № У27-2024-28563 от 10.07.2024г., решения о проведении внеплановой документарной проверки от 26.07.2024г. № 964-рлк, Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Энергоаудит-Инновация» на предмет соблюдения жилищного законодательства, лицензионных требований.
В ходе проверки установлено, что ООО «Энергоаудит-Инновация» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления от 01.06.2023г. № У/Тр 17/5.
Собственником жилого помещения указанного дома в адрес ООО «Энергоаудит-Инновация» посредством государственной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) направлено обращение от 04.07.2024г. № 27-202427658 по вопросу предоставления реестра собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> для проведения общего собрания собственников. Ответ заявителю предоставлен не в полном объеме, что воспрепятствовало проведению общего собрания собственников указанного многоквартирного дома.
В ходе проверки установлено нарушение ООО «Энергоаудит-Инновация» ч. 3.1 ст. 45 части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110, подпункта «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019г. № 44/пр.
Результаты проверки зафиксированы в Акте документарной проверки от 08.08.2024г.
08.08.2024г. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) в адрес ООО «Энергоаудит-Инновация» было выдано предписание № П2024-02.2-0110, которым было предписано в срок до 09.09.2024г. устранить выявленные нарушения ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, возложена обязанность на ООО «Энергоаудит-Инновация» предоставить гражданину ФИО3 актуальный реестр собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.
Не согласившись с предписанием ООО «Энергоаудит-Инновация» обратилось с заявлением в Арбитражный суд о признании его незаконным.
ООО «Энергоаудит-Инновация» в обоснование заявленных требований указывает на невозможность исполнения обжалуемого предписания.
ООО «Энергоаудит-Инновация» является управляющей организацией, и соответствующие сведения о собственниках может формировать только при предоставлении сведений от таких собственников.
При этом, учитывая тот факт, что ООО «Энергоаудит-Инновация» внесено в реестр операторов по обработке персональных данных, получение управляющей организацией актуальной информации из ЕГРН без согласия собственника объективно не представляется возможным в силу части 7.1 статьи 62 Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, при том, что к числу указанных в части 6 статьи 36.3 и статьи 62 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» управляющие организации не отнесены.
С 01.03.2023г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022г. № 266-ФЗ (далее - Закон № 266-ФЗ), в соответствии с которыми в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) не указываются персональные данные собственников объектов недвижимости без их согласия.
ООО «Энергоаудит-Инновация» считает, что между ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, частью 7.1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ и п. 1, 1.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» присутствует противоречия Конституции Российской Федерации.
Положения ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ фактически позволяют обходить порядок, установленный частью 7.1 статьи 62 Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ.
Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.
Суд, исследовав материалы дела, доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона № 99, основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).
В соответствии с п. 3 Положения № 1110 - лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.
ООО «Энергоаудит-Инновация», как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 1, 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п.п. «б» и. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.
Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется
Таким образом, обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, реестра собственников помещений, возложена на управляющую организацию в силу закона.
Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 11.02.2020г. № 3747-ОГ/04, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива должны предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 45 Жилищного кодекса РФ и Приказом № 44, то есть с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения.
В соответствии с п.п. «а» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.
Отсутствие в реестре, предоставленном по запросу инициатора собрания, сведений, предусмотренных п.п. «а» п. 20 Приказа № 44/пр (сведения о всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (собственников - физических лиц), полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из собственников), не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3, 5.1 статьи 48 Жилищного кодекса РФ).
Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «Энергоаудит-Инновация» реестр собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, соответствующий требованиям ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ и Приказом № 44/пр, по заявлению собственника указанного многоквартирного дома для проведения общего собрания представлен не был, представлен не актуальный реестр.
Указанное свидетельствует о нарушении ООО «Энергоаудит-Инновация» требований части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, выразившееся в не исполнении управляющей компанией обязанности по ведению актуального реестра собственников помещений многоквартирного дома.
Судом не принимаются доводы ООО «Энергоаудит-Инновация» о невозможности исполнения обжалуемого предписания со ссылкой на ч. 7.1 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
ООО «Энергоаудит-Инновация» для формирования актуального реестра собственников помещений многоквартирного дома имело возможность провести общее собрание собственников многоквартирного дома, провести поквартирный опрос жильцов с получением информации, согласия или несогласия собственников жилья на распространение персональных данных с привлечением инициативной группы жильцов дома и оформлением соответствующих актов.
При рассмотрении дела в суде представителем Главного управления представлены: реестр собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, который велся предыдущей управляющей организацией – ООО «Амурсантехмонтаж», а также счета на оплату коммунальных услуг, выставляемые жильцам указанного многоквартирного дом, из которых возможно установить данные о собственнике жилого помещения, его адресе, характеристиках жилого помещения.
Кроме того, при выборе управляющей организации ООО «Энергоаудит-Инновация», к протоколу общего собрания № 5 от 25.05.2023г. прилагались листы голосования (169 штук), из которых также возможно установить данные о собственнике жилого помещения, его адресе, характеристиках жилого помещения. Из протокола следует, что кворум имеется, к нему прилагается реестр собственников помещений жилого дома, местом хранения указанных документов определено офис управляющей компании.
Между тем, доказательств невозможности исполнения обжалуемого предписания ООО «Энергоаудит-Инновация» суду представлено не было.
Выбор конкретного способа устранения нарушений, в случае их выявления, предоставлен управляющей организации, что не свидетельствует о незаконности предписания, не нарушает права и законные интересы ООО «Энергоаудит-Инновация», поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя способы устранения допущенных нарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку судом, исходя из оценки фактических обстоятельств спора, выявлено соответствие оспариваемого предписания нормам жилищного законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ООО «Энергоаудит-Инновация» требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.
Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.
Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Р.А. Руденко