Решение по делу № А45-37580/2024 от 18.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-37580/2024

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 04.02.2025

Полный текст изготовлен 18.02.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Седьмое небо» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН <***>)

третье лицо: ООО «Квадис» (ИНН <***>)

об отмене приказа №11156/10 от 23.10.2024,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №03 от 26.07.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №86 от 28.12.2023, удостоверение, диплом;

от третьего лица (онлайн): ФИО3, доверенность от 30.09.2024, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Седьмое небо» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Седьмое небо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, Инспекция) об отмене приказа №11156/10 от 23.10.2024.

В ходе судебного заседания представителем заявителя поддержана позиция, изложенная ранее в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представлены материалы проверки.

От третьего лица в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором ООО «Квадис» просит в удовлетворении заявленных требований отказать, т.к. нарушений со стороны Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области не было.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.10.2024 и 23.10.2024 в Инспекцию от ООО УК «Седьмое небо» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области № 14504/48-вх, № 15338/48-вх.

Как установлено при проверке, на момент рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых документов ООО «УК Седьмое небо» в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО) представлены протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме от 06.09.2024 № 1/2024, от 23.10.2024 № 03/2024.

В ходе рассмотрения заявлений от 09.10.2024 № 14504/48-вх, от 23.10.2024 № 15338/48-вх и документов, представленных лицензиатом ООО «УК Седьмое небо» осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), по результатам которой, установлено следующее:

а) заявления от 09.10.2024 № 14504/48-вх, от 23.10.2024 № 15338/48-вх и документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) сведения, содержащиеся в заявлениях от 09.10.2024 № 14504/48-вх, от 23.10.2024 № 15338/48-вх и документах, указанных в пункте 3 Порядка, являются достоверными;

в) на 23.10.2024 в реестре лицензий Новосибирской области информация об управлении многоквартирным домом №22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске отсутствует.

На момент рассмотрения заявления от 09.10.2024 № 14504/48-вх и принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления (09.10.2024) в ГЖИ НСО на рассмотрении имелось заявление от ООО «Квадис» (от 26.09.2024 № 13875/48-вх) о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в части включения многоквартирного дома в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Квадис».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2075 № 938/пр, в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома органом государственного жилищного надзора принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления.

В связи с изложенным, инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления от 09.10.2024 № 14504/48-вх для направления запроса ООО «Квадис» о предоставлении информации о смене способа управления многоквартирным домом № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске.

В ходе приостановления рассмотрения заявления от 09.10.2024 № 14504/48- вх в ГЖИ НСО от лицензиата ООО «УК Седьмое небо» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области в отношении многоквартирного дома № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске от 23.10.2024 № 15338/48-вх.

Также, в ГЖИ НСО поступил в рамках части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске от 23.10.2024 № 03/2024.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе от 23.10.2024 №03/2024, общее собрание собственников проведено в очно-заочной форме в период с 01.09.2024 по 22.10.2024.

Согласно протоколу от 23.10.2024 № 03/2024 собственниками помещений в многоквартирном доме было принято следующее решение:

-о расторжении договора управления с ООО «Квадис»;

-о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией;

-о выборе в качестве управляющей организации, заключении и утверждении условий договора управления с ООО «УК Седьмое небо».

Кворум по вопросам о выборе управляющей организации имеется.

Из чего следует, что решения о выборе управляющей организации приняты при наличии необходимого кворума, установленного частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Протокол от 23.10.2024 №03/2024, договор управления от 23.10.2024 № 23Т22-1 размещены на сайте ГИС ЖКХ.

В ходе приостановления рассмотрения заявления от 09.10.2024 № 14504/48- вх в ГЖИ НСО от лицензиата ООО «Квадис» поступил в рамках часть 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске от 23.10.2024 № 7.

Согласно сведениям, содержащимся в протоколе от 23.10.2024 № 7, общее собрание собственников проведено в очно-заочной форме в период с 02.09.2024 по 23.10.2024.

Согласно протоколу от 23.10.2024 № 7 собственниками помещений в многоквартирном доме было принято следующее решение:

-о подтверждении раннее принятого решения о выборе в качестве управляющей организации, заключении и утверждении условий договора управления с ООО «Квадис».

Кворум по вопросам о выборе управляющей организации имеется.

Протокол от 23.10.2024 № 7, договор управления размещены на сайте ГИС ЖКХ.

В ходе проверки заявлений и документов, представленных лицензиатами ООО «УК СЕДЬМОЕ НЕБО» и ООО «КВАДИС» Инспекцией установлено, что последним волеизъявлением собственников является общее собрание, оформленное протоколом от 23.10.2024 № 7, где собственниками помещений принято решение о подтверждении ранее принятого решения о выборе в качестве управляющей организации, заключении и утверждении условий договора управления с ООО «КВАДИС».

Таким образом, в ходе рассмотрении заявления и документов, представленных лицензиатом ООО «УК Седьмое небо» о включении сведений о многоквартирном доме № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске выявлены несоблюдения требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

Государственной жилищной инспекции Новосибирской области вынесен приказ № 11156/10 от 23.10.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области, а заявление возвращено ООО УК «Седьмое небо».

Заявитель, не согласившись с принятым приказом инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2). Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

Так, согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет конкретный лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки заявлений и документов, представленных лицензиатами ООО «УК Седьмое небо» и ООО «Квадис» инспекцией выявлено, что последним волеизъявлением собственников является общее собрание, оформленное протоколом от 23.10.2024 № 7, где собственниками помещений принято решение о подтверждении раннее принятого решения о выборе в качестве управляющей организации, заключении и утверждении условий договора управления с ООО «Квадис».

Протокол от 23.10.2024 № 7, договор управления размещены на сайте ГИС ЖКХ.

Ввиду чего у инспекции отсутствовали законные основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области в части включения многоквартирного дома № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Седьмое небо».

Довод заявителя о том, что в связи с истечением срока лицензии и исключении многоквартирных домов из реестра лицензий Новосибирской области, автоматически прекращается договор управления, суд находит необоснованным.

Договор управления не прекратил свое действие даже после исключения многоквартирного дома из реестра лицензий по следующим основаниям.

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом.

Указанные в ЖК РФ основания для внесения необходимых изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации связаны с различными юридическими фактами, и, как следствие, их отличие определяет разное содержание прав и обязанностей субъектов данных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Указанные нормы направлены на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

В пункте 24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), также предусмотрено, что в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 ЖК РФ, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 ЖК РФ, выбранной без проведения открытого конкурса. Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

В силу пункта 25 Правил N 416 управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или лицензия аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также документы и информацию, указанные в подпунктах "д" и "д.1" пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, пункте 56.1 и подпункте "б" пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, положения части 3 статьи 200 ЖК РФ, предусматривающие, в том числе меры, направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, распространяются на лицензиатов, в отношении которых органом государственного жилищного надзора принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 198 ЖК РФ, а также в случаях прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ.

Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 N 303-ЭС20- 23319.

Действующим договором управления между собственниками помещений многоквартирного дома № 22/1 по ул. Твардовского в г. Новосибирске (далее – МКД) и ООО «Квадис» является договор № 1 управления многоквартирным домом по адресу: <...>, утвержденный решениями общего собрания собственников помещений, оформленных Протоколом от 13.03.2023 № 1. Решения, оформленные данным протоколом ОСС недействительными признаны не были.

При этом указанный договор не содержит каких-либо условий или оговорок о прекращении его действия в связи с прекращением действия лицензии у ООО «Квадис».

Как установлено судом, управлением спорного МКД фактически занималось ООО «Квадис», доказательств принятия собственниками помещений МКД в порядке статьи 200 ЖК РФ решений об изменении способа управления МКД либо доказательств осуществления управления этими МКД иной управляющей организацией, что привело бы к прекращению действия договора управления спорным МКД ООО «Квадис», в материалы дела не представлено.

Кроме того, 05.09.2024 года у компании ООО «Квадис» закончилась прежняя лицензия на право управления домами, но 25.09.2024 данной управляющей организации выдана новая лицензия, в связи с чем на момент обращения в ГЖИ НСО с заявлениями от 26.09.2024, 23.10.2024, принятия решения по заявлению от 23.10.2024 о внесении изменений в реестр лицензий у ООО «Квадис» имелась лицензия.

Довод заявителя о том, что ООО «Квадис» не может быть инициатором собрания на спорном МКД, также не основан на нормах материального права. Действующим законодательством предусмотрено право управляющей компании, осуществляющей управление многоквартирным домом, инициировать общее собрание собственников, равно как и право подписывать протокол общего собрания.

В силу п. 7 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку, в силу п. 3 ст. 200 ЖК РФ, ООО «Квадис» после истечения срока действия лицензии от 05.09.2019 № Л045-01060-54/00004911 обязано было продолжать управление многоквартирным домом, то в силу вышеприведённых норм ООО «Квадис» было вправе выступить инициатором общего собрания на спорном доме (при наличии новой лицензии от 25.09.2024 № Л045-01060-54/01398849).

Довод заявителя о том, что инспекция не имела право давать преимущество какому-либо из двух поступивших 23.10.2024 протоколов, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Инспекцией учтено последнее волеизъявление собственников, оформленное протоколом общего собрания собственников от 23.10.2024 № 7 о подтверждении ранее принятого решения в многоквартирном доме №22/1 по ул. Твардовского, по вопросам заключения и утверждения условий договора управления с ООО «Квадис», а также избрание ООО «Квадис» в качестве управляющей организации, в связи с тем, что по данному протоколу общего собрания собственников период проведения общего собрания закончился 23.10.2024, а по протоколу общего собрания от 23.10.2024 №03/2024 за выбор управляющей организации ООО «УК Седьмое небо» период проведения общего собрания заканчивается 22.10.2024, поэтому последнее волеизъявление собственников выражено протоколом общего собрания собственников, по которому период проведения общего собрания собственников заканчивается 23.10.2024.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова