АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А61-4056/2022
24 июля 2023 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет, уведомление № 08454 5) и проведения судебного разбирательства кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Севкавказэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 16.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А61-4056/2022 по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.
Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Севкаэнерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия – Алания (далее – жилнадзор) о признании незаконным постановления от 05.08.2022 № 81/22 о привлечении к ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 5 тыс. рублей штрафа за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1
Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотивам наличия в действиях общества состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока привлечения к ответственности.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении дела установил обстоятельства, не вмененные в протоколе об административном правонарушении и постановлении, устранил допущенные жилнадзором ошибки.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что жилнадзор при проверке обращения ФИО1 о незаконном ограничении потребления электроэнергии по адресу: Владикавказ, Весенняя 15/7, 106 провел документарную проверку общества. По результатам проверки составлен акт от 20.07.2022 № 14-ЖК, где зафиксировано нарушение обществом подпункта «а» пункта 117, пункта 121 и пункта 121.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений и жилых домов в многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354). К акту приложен протокол исследований документов и сведений от 20.07.2022 № 14-ЖК, где отражено, что по лицевой карте № 1507060127291 задолженность ФИО1 за электроэнергию составила 7 064 рубля 92 копейки: коммунальная услуга электроснабжения по ИПУ – 562 рубля 63 копейки; коммунальный ресурс, потребленный на ОДН – 6 499 рублей 66 копеек; пени – 2 рубля 63 копейки. Жилнадзор 26.07.2022 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 81 по статье 7.23 Кодекса. В замечаниях к протоколу представитель общества сослался на пункт 40 Правил № 354 и часть 5 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), отметил, что в МКД не выбран способ управления, поэтому в составе платы за коммунальные услуги потребитель вносит плату за них на общедомовые нужды. Следовательно, задолженность ФИО1 составляла сумму чисел 562 рубля 63 копейки и 6 499 рублей 66 копеек, что превысило величину двухмесячных размеров платы за коммунальные услуги. Пункты 117, 121, 121 (1) Правил № 354 соблюдены. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении жилнадзор вынес постановление от 05.08.2022 № 81/22 о привлечении общества к ответственности по статье 7.23 Кодекса в виде взыскания 5 тыс. рублей штрафа, которое оно обжаловало в арбитражный суд.
Суд установил, что в лицевой карте № 1507060127291 за потребителем электроэнергии, проживающим по адресу Владикавказ, Весенняя, 15, корпус 7, квартира 106, на 28.04.2022 имелась задолженность за потребленный коммунальный ресурс – 7 064 рубля 92 копейки, из которых долг за электроэнергию, потребленную в квартире № 106 по индивидуальному прибору учета, составил 562 рубля 63 копейки, за коммунальный ресурс, потребленный на общие домовые нужды (ОДН) – 6 499 рублей 66 копеек, пени – 2 рубля 63 копейки, что превышает сумму двухмесячных размеров платы за поставленную и принятую коммунальную услугу.
Суд правомерно счел ошибочным вывод госжилнадзора об отнесении к коммунальным услугам только услуг по электроснабжению жилого помещения по показаниям ИПУ, в связи с чем задолженность ФИО1 составляет только 562 рубля 63 копейки, и правомерно указал, что общество могло ограничить и затем приостановить оказание коммунальной услуги потребителю, но при соблюдении подпункта «а» пункта 119 Правил № 354.
Суд при рассмотрении дела установил, что общество 28.04.2022 направило ФИО1 предупреждение о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения в связи с имеющейся задолженностью за жилищно-коммунальные услуги, включив в текст уведомления сведения о наличии на 28.04.2022 задолженности по услуге электроснабжения (7 061 рубль 89 копеек). В доказательство направления потребителю уведомления общество представило список почтовых отправлений от 29.04.2022 (партия № 3670), согласно которому ФИО1 направлялось уведомление с почтовым идентификатором № 80099571002991 по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Владикавказ, Весенняя, 15/7, строение 54, квартира 136. Вместе с тем, как суд установил, ФИО1 проживает по адресу: Республика Северная Осетия – Алания, Владикавказ, Весенняя, 15, корпус 7, квартира 106. Из материалов дела следует, что общество располагало точным адресом ФИО1 Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80099571002991 следует, что 02.05.2022 была неудачная попытка вручения корреспонденции потребителю, а 01.06.2022 почтовое отделение связи возвратило корреспонденцию отправителю в связи с истечением срока ее хранения, 03.06.2022 общество получило почтовое отправление. Таким образом, потребитель не уведомлялся надлежащим образом о предстоящем ограничении подачи электроэнергии, так как уведомление не направлялось ему по месту регистрации (жительства), общество нарушило подпункт «а» пункта 119 Правил № 354, регулирующий процедуру, предшествующую отключению коммунального ресурса. Отклоняя ссылки общества на отсутствие у управления полномочий, суд учел, что на день проведения проверки управление действовало в пределах установленных пунктом 3 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» полномочий. Апелляционная инстанция также указала, что суд дал правовую оценку наличия события и состава правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований в области нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, объективная сторона вмененного обществу правонарушения и его деяний, а также представленные участвующими в деле лицами доказательства не изменились. Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам часть 4 статьи 3, часть 5 статьи 154, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса, пункт 2, 40, 119 Правил № 354.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им фактическим обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 211, 288.2, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 16.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А61-4056/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.А. Черных