ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
14 мая 2025 года
Дело №А84-11081/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2025.
Постановление изготовлено в полном объеме 14.05.2025.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сикорской Н.И., судей Евдокимова И.В., Плотникова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кучиной А.В.,
при участии:
от Государственного унитарного предприятия «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» – ФИО1, представитель на основании доверенности от 03.03.2025 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;
от ФИО2 – ФИО3, представитель на основании доверенности от 01.04.2025 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 января 2025 года по делу № А84-11081/2024,
по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)
к Государственному унитарному предприятию «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» (ОГРН<***>, ИНН <***>, г. Севастополь)
о признании за истцом права на участие в специализированной ярмарке,
установил:
в производстве Арбитражного суда города Севастополя находилось дело № А84-6062/2024 по иску ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО2 к Государственному унитарному предприятию «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», в котором истцы просили суд:
1. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 30 на ИП ФИО2 до 31.12.2027.
2. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 31 на ИП ФИО2 до 31.12.2027.
3. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 32 на ИП ФИО5 до 31.12.2027.
4. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 33 на ИП ФИО5 до 31.12.2027.
5. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 34 на ИП ФИО5 до 31.12.2027.
6. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 35 на ИП ФИО4 до 31.12.2027. ИП ФИО4
7. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 36 на ИП ФИО4 до 31.12.2027. ИП ФИО4
8. Установить срок действия выданного ГУПС «ОРТК Севастополя» Разрешение № 37 на ИП ФИО4 до 31.12.2027. ИП ФИО4
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 07.11.2024 выделены в отдельное производство исковые требования ИП ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2, предприниматель) к ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» (далее – ответчик, ГУП, предприятие) с присвоением номера дела А84-11081/2024.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 18.11.2024 выделенные исковые требования ИП ФИО2 к ГУП «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» приняты к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.
06.11.2024 от истца поступило заявление об изменении предмета иска, согласно которому последний просил суд признать за истцом право на участие в Специализированной ярмарке «туристическая» на срок до 31.12.2027 на основании имеющихся разрешений № 30 от 29.11.2022 и № 31 от 29.11.2022.
Указанное заявление было принято судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23.01.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» была организована специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022, ИП ФИО2 было выдано разрешение на участие в ярмарке, срок действия разрешения составлял срок действия самой ярмарки. В дальнейшем, распоряжением указанного Департамента № 445-Р срок действия ярмарки был продлен до 31.12.2027. При этом истец ссылается на приложение №15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», в соответствии с которым действие разрешительных документов на проведение ярмарок продлевается на срок до 5 лет. С учетом изложенного, истец полагает, что срок выданного ему разрешения на участие в ярмарке также должен быть продлен до 31.12.2027.
Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.
В судебном заседании 10.04.2025 представитель ответчика просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 17.04.2025.
После перерыва 17.04.2025 представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 24.04.2025.
После перерыва лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителей сторон.
Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 №4-р «Об организации специализированной ярмарки «туристическая» в г. Севастополе» была организована Специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022.
Организатором указанной ярмарки определено Государственное унитарное предприятие Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».
Истец является участником Специализированной ярмарки «Туристическая» на основании разрешений №30 от 29.11.2022, место (лот) №3, <...> в районе Доски почета, и №31 от 29.11.2022, место (лот) №26, <...> в районе Графской пристани.
Распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 07.07.2022 №445-р срок организации работы ярморочных площадок и ярморочных мест, определенных распоряжением №4-р от 15.01.2021 продлен до 31.12.2027.
Учитывая продление срока проведения ярмарки, истец в августе 2023 года обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила продлить срок действия выданных предпринимателю разрешений на участие в ярмарке до 31.12.2027.
В ответ на указанное заявление ответчик отказал истцу в продлении срока действия выданных разрешений на участие в ярмарке, поскольку места на указанной ярмарке будут предоставляться исключительно на условиях проведения аукциона, а решение о продлении срока действия ярмарки не может распространять свое действие на продление срока ранее выданных разрешений на участие в ярмарке.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Предметом спора по данному делу являются материально-правовые требования истца о признании за ним права на участие в Специализированной ярмарке «Туристическая» на срок до 31.12.2027 на основании имеющихся разрешений № 30 от 29.11.2022 и № 31 от 29.11.2022.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
Разделом І Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории горда Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» (далее «Порядок») определено, что ярмаркой является мероприятие, организуемое с целью реализации, демонстрации товаров (выполнения работ, оказания услуг) участниками ярмарки - представителями одной или несколькими отраслями народного хозяйства, заключения прямых торговых сделок по представленным образцам, проводимое в установленные сроки, в определенном месте, информация о котором доведена до определенного круга лиц.
В соответствии с Порядком, ярмарки могут быть организованы государственными предприятиями на объектах недвижимости, находящимися в государственной собственности города Севастополя и права на которые не переданы гражданам и юридическим лицам.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с Распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе» была организована специализированная ярмарка «Туристическая» сроком до 31.12.2022 года.
Организатором вышеуказанной ярмарки определено Государственное унитарное предприятие «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».
Постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» организатор ярмарки наделён правом самостоятельно определять порядок и способ организации ярмарки.
Согласно пункту 27 вышеуказанного Порядка, Организатором был определен порядок предоставления ярмарочных мест на специализированной ярмарке «Туристическая» в виде открытого электронного аукциона сроком действия до 31.12.2022.
Ввиду окончания 31.12.2022 срока действия разрешений, выданных участникам специализированной ярмарки по результатам открытого электронного аукциона, проведенного 26.11.2021 в соответствии в Порядком, Организатором проведен новый электронный аукцион № SBR012-2210110079 на право получения разрешений на участие в ярмарке «Туристическая» сроком до 30.09.2024 на условиях, установленных Извещением о проведении открытого электронного аукциона, размещенного на торговой площадке АСТ-Сбербанк 11.10.2022.
В соответствии с пунктом 4.2. Извещения, заявка на участие в аукционе подается в электронной форме посредством штатного интерфейса в личном кабинете претендента на ЭТП в срок, установленный в Извещении. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты.
Согласно пункту 1.14. Извещения, период участия в ярмарке по лотам, указанным в Извещении, составлял с 01.01.2023 по 30.09.2024. Таким образом, подавая заявку на участие в аукционе, заявители принимали акцепт и выражали согласие с условиями, указанными в Извещении о проведении открытого электронного аукциона.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 было подано две заявки на участие в аукционе на право получения разрешения на участие в ярмарке «Туристическая», подписанных электронной подписью с проставлением отметки «Согласен» в графе о согласии на соблюдение требований, указанных в Извещении и документации.
Электронной документацией – Извещением о проведении открытого электронного аукциона, размещенной на торговой площадке «АСТ-Сбербанк», срок участия в специализированной ярмарке «Туристическая» был определен с 01.01.2023 до 30.09.2024. При этом продление выданных разрешений на участие в ярмарке после срока окончания их действия без проведения аукционных процедур электронной документацией не предусмотрено.
Требования, установленные Организатором в электронной документации об условиях проведения аукциона на право получения разрешения на участие в ярмарке, в том числе относительно срока действия выданных разрешений, после размещения в открытом доступе на электронной площадке являются обязательными как для Организатора ярмарки, так и для ее участников.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 27.04.2020 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», формой разрешения на участие в ярмарке является выданное на фирменном бланке Организатора ярмарки участнику разрешение в соответствии с Приложением № 1 к Порядку.
Постановлением Правительства Севастополя №160-ПП от 27.04.2020г. «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них», Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022г.», Порядком организации и проведения торгов в форме электронного открытого аукциона на право получения разрешения на участие в специализированной ярмарке «Туристическая» не предусмотрена возможность продления выданных разрешений на участие в ярмарке по окончанию срока их действия, в связи с чем разрешение на участие в ярмарке прекращает свое действие по окончанию срока указанного в нем, либо путем досрочного аннулирования разрешения.
Поскольку со стороны организатора ярмарки решения об аннулировании выданных ИП ФИО2 разрешений на участие в ярмарке ГУП «УК ОРТК Севастополя» не принималось, при этом действующее законодательство и аукционная документация не предусматривают возможность продления срока действия ранее выданных разрешений на участие в ярмарке, срок выданных истцу разрешений прекратился в связи с истечением срока действия разрешений - 30.09.2024.
Истец ссылается на продление периода проведения специализированной ярмарки «Туристическая» до 31.12.2027 распоряжением Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя № 445-P от 07.07.2022 «О внесении изменения в распоряжение Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 15.01.2021 № 4-Р «Об организации специализированной ярмарки «Туристическая» в городе Севастополе».
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, сам по себе факт продления срока проведения ярмарки не может свидетельствовать об автоматическом продлении срока действия разрешений на участие в ярмарке, которые ограничиваются сроком, указанным в заявлении на участие в ярмарке самими участниками – при заявительном порядке, либо сроком, определенном документацией Организатора ярмарки – Извещении, в случае определения порядка организации ярмарки в виде открытого электронного аукциона на право получения разрешения на участие в ярмарке.
Истечение срока выданного истцу разрешения на участие в ярмарке, а также продление организатором ярмарки срока проведения ярмарки предполагает участие Предпринимателя в новом аукционе на право получения разрешения на участие в ярмарке на новый срок.
Иной подход свидетельствовал бы о нарушении организатором ярмарки требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части возможного ограничения иных хозяйствующих субъектов в праве на участие в ярмарке на период после 30.09.2024.
Доводы апеллянта о том, что срок действия выданных ей разрешений подлежит продлению в силу приложения №15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №353), апелляционная коллегия полагает несостоятельными на основании следующего.
Так, согласно пункту 3 Приложения №15 к постановлению Правительства Российской Федерации №353, установлена возможность продления на срок до 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" по 31 декабря 2024 г.
Вместе с тем, указанный пункт Приложения №15 распространяет свое действие только на разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, а не на участие в ярмарке, как полагает истец.
Таким образом, данный правовой акт не может служить основанием для продления срока действия выданных истцу разрешений на участие в ярмарке.
Более того, участвуя в ярмарке «туристическая» и внося оплату за участие в ней, истец принял условия организатора ярмарки по ее проведению и установленному сроку действия выданных разрешений, в связи с чем апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.
Апелляционная коллегия также полагает необходимым отметить, что защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.
Заявленный же способ восстановления нарушенного права истца в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к восстановлению прав истца, которые по его мнению нарушаются.
Данный способ не может быть изменен судом по своему усмотрению. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2022 № 56-КГ21-40-К9)
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об избрании истцом неверного способа защиты гражданских прав.
Из положений статьи 4 АПК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 12 ГК РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.
Истец, в удовлетворении требований которого было отказано из-за выбора ненадлежащего способа защиты, может обратиться в суд повторно за защитой нарушенных или оспариваемых прав, изменив предмет иска. Поскольку изменение способа защиты устраняет тождественность иска с первоначальным, который уже был рассмотрен судом, это не является препятствием для рассмотрения дела или основанием для отказа в принятии искового заявления.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований истца.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 января 2025 года по делу №А84-11081/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.И. Сикорская
Судьи И.В. Евдокимов
И.В. Плотников