АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

11 октября 2023 года Дело № А29-10992/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 11 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Размысловой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МедиаИнформ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности № 8 от 19.01.2023,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 27.09.2023,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Коми, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедиаИнформ» (далее – ООО «МедиаИнформ», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 05.09.2023 заявление принято к производству, на 04.10.2023 назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции (при отсутствии возражений сторон), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Республике Коми.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные факт нарушения не оспаривает, просит применить меру наказания в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо полагает требования административного органа обоснованными и подлежащими удовлетворению, отдельно отмечает, что факт длительного неисполнения (2 года) оператором связи требований законодательства способствует реализации угроз безопасности Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд, с учетом мнения представителей сторон, завершил подготовку к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

17 августа 2023 года в 12 час. 00 мин. на основании поступившего от УФСБ России по Республике Коми материала (вх. № 23/11-ДСП от 16.08.2023) по исполнению ООО «МедиаИнформ» (ИНН <***>) обязательств, установленных Планом мероприятий от 28.07.2021 по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети связи оператора в Республике Коми выявлено нарушение со стороны оператора связи ООО «МедиаИнформ» требований пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2023 № 126-ФЗ «О связи», пункта 10 раздела XIV Приложения № 2, пункта 9 раздела XVIПриложения «№ 2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, пункта 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № лицензии 186904, пункта 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией № лицензии 186905, что выразилось в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований СОРМ на сетях ООО «МедиаИнформ».

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 29.08.2032 в отношении ООО «МедиаИнформ» административным органом составлен протокол об административном правонарушении (исх. № АП-11/02/200).

Заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Управлением Роскомнадзора по Республике Коми в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Общество с ограниченной ответственностью «МедиаИнформ» владеет лицензиями от 22.04.2021 № 186904, от 22.04.2021 № 186905, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций, предоставляющих право оказывать телематические услуги связи, а также услуги по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В силу пункта 10 раздела XV Положения № 2385 а также требованиям, указанных лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон № 126) операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - сообщения электросвязи) - в течение 3 лет с момента окончания осуществления таких действий;

- сообщения электросвязи - до 6 месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правилами хранения операторами связи сообщений электросвязи пользователей услугами связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 445 (далее - Правила № 445).

Согласно пункту 2 Правил № 445 оператор связи осуществляет хранение на территории РФ сообщений электросвязи в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. В силу пункта 5 Правил № 445 оператор связи, оказывающий в том числе услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Указанные требования утверждены Приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573 «Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - Требования № 573).

Пункт 2 Требований № 573 устанавливает обязательность их применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

Приказом Минкомсвязи РФ от 26.02.2018 № 86 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - Правила № 86).

Пункт 2 Правил № 86 устанавливает обязательность их применения к оборудованию, включая технические средства накопления голосовой информации и программное обеспечение оконечно-транзитных узлов связи сетей, в том числе сетей передачи данных, предназначенных для целей передачи голосовой информации, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении ОРМ и подлежащему установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание, в том числе услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

С целью реализации данных требований, в соответствии с Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, УФСБ 27.07.2021 согласован и утвержден с оператором связи ООО «МедиаИнформ» соответствующий План внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ на сети связи ООО «МедиаИнформ» при предоставлении услуг связи в соответствии с лицензиями №№ 186904, 186905 на территории Республики Коми со сроками развертывания 1 квартал 2023 года.

По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении (29.08.2023) ТС ОРМ ИСБД и ТС ОРМ СХД к техническим средствам УФСБ России по Республике Коми не подключены, соответствующее оборудование в эксплуатацию не введено.

Таким образом, оператор связи ООО «МедиаИнформ» не обеспечивает на территории Республики Коми реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ в части соблюдения требований пунктов 1, 1.1, 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ, Правил № 445. Документы, подтверждающие соблюдение обществом данных требований, в материалы дела не представлены.

Факт нарушения лицензионного требования подтверждается представленными документами и Обществом не опровергнут, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований и влечет нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Таким образом, в действиях Общества доказан состав административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, препятствующих привлечению к административной ответственности, административным органом не допущено. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом установлено, что ООО «МедиаИнформ» включено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятию.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность Общества, судом не установлены.

При решении вопроса о назначении Обществу меры ответственности за совершение правонарушения суд применяет положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Правовых оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку совершенное деяние создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: единый казначейский счет 40102810245370000074, казначейский счет 03100643000000010700, Отделение НБ Республики Коми, получатель: УФК по Республике Коми (Управление Роскомнадзора по Республике Коми, л/с <***>) ИНН <***>, БИК 018702501, КПП 110101001, КБК 09611601141019002140, ОКТМО 87701000, УИН 09600000000045156347.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МедиаИнформ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 167023, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.2001 Администрацией муниципального образования «Город Сыктывкар») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «МедиаИнформ» в 60-дневный срок после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об уплате наложенного штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд (город Киров) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья С.И. Воронецкая